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中新社記者 趙建華
“與城市相比，中國(guó)農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，由農(nóng)村到城市的永久遷移仍然存在很多限制。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市的資本密集和農(nóng)村的勞動(dòng)密集分工，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分離狀態(tài)，造成了中國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的嚴(yán)重扭曲?！?
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健在接受采訪時(shí)表示，一九七八年改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步市場(chǎng)化。勞動(dòng)力市場(chǎng)在決定就業(yè)水平和工資水平方面所起到的作用日益增強(qiáng)。盡管快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表明，勞動(dòng)力的產(chǎn)出水平得到了極大的提升，但中國(guó)農(nóng)村仍存在大量生產(chǎn)率低下的勞動(dòng)力。
由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和報(bào)酬最低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為大勢(shì)所趨。有學(xué)者估計(jì)，到二00三年底，中國(guó)鄉(xiāng)村有待轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力總量高達(dá)七千六百多萬(wàn)。
二00四年，全國(guó)農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)人數(shù)一點(diǎn)二億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約一億。其就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等對(duì)勞動(dòng)技能要求較低的行業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，今后五到十年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民工成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體的趨勢(shì)會(huì)不斷得到加強(qiáng)。
農(nóng)民的加入，在不斷壯大著中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。但戶籍制度的存在，卻阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全、完善。由于在住房、教育等方面，存在巨大差異，有無(wú)“城市戶口”就顯得十分重要。近年來(lái)，在戶口方面的“管制”盡管已有所松動(dòng)，但城市仍存在著不少與戶口有關(guān)的政策。
莊健認(rèn)為，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上只能是一種“短期”行為。數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)民到城市就業(yè)時(shí)，只能作為“流動(dòng)人口”，難以真正融入城市生活。這在造成就業(yè)不穩(wěn)定、影響農(nóng)民眼前收入的同時(shí)，也使得技能培訓(xùn)等提高效率的措施，難以持續(xù)進(jìn)行。
因此，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，就必須進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，逐步取消阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙。除了體制因素外，農(nóng)民尤其是那些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)的提高，也是在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程中，不可忽視的問(wèn)題。
人們一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)減少，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的過(guò)程。但在這一過(guò)程中，除了資本、技術(shù)等因素外，提高那些失去土地農(nóng)民的技能，或許更為重要。在短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)中蘊(yùn)藏的大量剩余勞動(dòng)力，難以被城市化完全真正消化。
只有當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)、技能真正得到提高后，才能創(chuàng)造出更多的消費(fèi)者、生產(chǎn)者，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。否則，城市化的速度越快，蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)就越高。
