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在日前由中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所共同發(fā)起舉辦中國財(cái)稅論壇2005上,與會的官員學(xué)者就十一五期間我國的財(cái)政稅收改革等問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,共同勾勒出了未來五年我國財(cái)政稅收領(lǐng)域的藍(lán)圖,為十一五期間我國財(cái)政稅收改革的決策提供了更理性、更恰當(dāng)、更充分、更科學(xué)的依據(jù)。
將公共財(cái)政建設(shè)作為改革主線
與會的官員學(xué)者一致認(rèn)為,十一五時期,我國的公共財(cái)政體系建設(shè)將在目標(biāo)任務(wù)、覆蓋領(lǐng)域、調(diào)控職能、科學(xué)發(fā)展、用財(cái)理念、監(jiān)督管理等六個方面進(jìn)一步健全和完善,這也是十一五期間財(cái)政稅收改革的主線。
財(cái)政部部長金人慶指出,完善以人為本的公共財(cái)政體制,是促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在目標(biāo)任務(wù)上,要在財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行整合和優(yōu)化。在覆蓋領(lǐng)域上,要加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度,向農(nóng)村傾斜,向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向基層、困難地區(qū)、困難群眾傾斜,向改革創(chuàng)新傾斜,著力推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
積極促進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)指出,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是我國未來五年改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他說,城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,不是簡單的把現(xiàn)有城市的稅收政策覆蓋到農(nóng)村去,而是要體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村這樣方針。同時,城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,也不是一蹴而就的,是一個長期漸進(jìn)的過程。許善達(dá)還認(rèn)為,在統(tǒng)一稅制的過程中,重點(diǎn)還應(yīng)該考慮怎樣進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,同時,在財(cái)政支出方面,讓公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村,這也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的一個前提。
國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革小組辦公室主任趙杰建議,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制具體實(shí)施可分遠(yuǎn)期和近中期兩步走。從長期來看,要逐步將農(nóng)民納入國家整體的稅收體系中,這符合中國的國情的現(xiàn)代稅收制度。近中期的主要工作應(yīng)該是及時廢除農(nóng)業(yè)稅條例,為取消農(nóng)業(yè)稅提供法律保障；繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅的征收范圍,并實(shí)行免稅的稅收政策；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得納入所得稅征收范圍；待將來城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到一定的時機(jī),再相繼考慮對農(nóng)用土地的征稅地方。
配套推進(jìn)分稅制
財(cái)政部綜合司司長王保安指出,在十一五期間,財(cái)政政策要著力解決六大矛盾:經(jīng)濟(jì)高速增長與低效率運(yùn)行的矛盾；總量增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾；高增長與低就業(yè)的矛盾；市場進(jìn)程加快與要素市場改革嚴(yán)重滯后的矛盾；宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性與區(qū)域發(fā)展政策的矛盾；財(cái)政收入的高速增長與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的高速聚集的矛盾。
財(cái)政部稅政司司長史耀斌也指出,稅收政策在構(gòu)建和諧社會中具有非常重要的作用,在十一五期間,稅收政策要應(yīng)對新的變化和新的趨勢,發(fā)揮應(yīng)該有的作用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在論壇上指出,從1994年起,以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政已經(jīng)推行十幾年,在取得積極有效的成績的同時,也暴露出了一些問題,也引起了一些懷疑。在目前的形勢下,要正確把握分稅制改革的大思路,配套推進(jìn)分稅制。
賈康說,在漸進(jìn)的改革中間采取種種措施,以分類指導(dǎo)方式,逐步完成省以下分稅制,這是必然的選擇。同時,在分類指導(dǎo)中間,不能把不得已的過渡安排放在分稅制最基本的框架層面。他認(rèn)為,必須要跳出財(cái)政看財(cái)政,對于1994年分稅制改革的大方向和基本制度成果,必須明確的肯定和維護(hù),貫徹分稅制,要在大框架中進(jìn)行安排,隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步培育和完善,在省以下各個地方的實(shí)驗(yàn)中摸索前進(jìn)。賈康建議,必須要積極推行扁平化的改革試驗(yàn),為分稅制省以下的改革創(chuàng)造配套條件。
記者 吳占宇 上海證券報(bào)
