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在日前由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所、財政部財政科學研究所和國家稅務總局稅收科學研究所共同發(fā)起舉辦中國財稅論壇2005上,與會的官員學者就十一五期間我國的財政稅收改革等問題獻計獻策,共同勾勒出了未來五年我國財政稅收領域的藍圖,為十一五期間我國財政稅收改革的決策提供了更理性、更恰當、更充分、更科學的依據。
將公共財政建設作為改革主線
與會的官員學者一致認為,十一五時期,我國的公共財政體系建設將在目標任務、覆蓋領域、調控職能、科學發(fā)展、用財理念、監(jiān)督管理等六個方面進一步健全和完善,這也是十一五期間財政稅收改革的主線。
財政部部長金人慶指出,完善以人為本的公共財政體制,是促進構建和諧社會的重要內容。在目標任務上,要在財政支出的總量和結構上,以科學發(fā)展觀為指導進行整合和優(yōu)化。在覆蓋領域上,要加大對重點支出項目的財政保障力度,向農村傾斜,向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向基層、困難地區(qū)、困難群眾傾斜,向改革創(chuàng)新傾斜,著力推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
積極促進統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
國家稅務總局副局長許善達指出,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是我國未來五年改革的一項重要內容。他說,城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,不是簡單的把現有城市的稅收政策覆蓋到農村去,而是要體現工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村這樣方針。同時,城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,也不是一蹴而就的,是一個長期漸進的過程。許善達還認為,在統(tǒng)一稅制的過程中,重點還應該考慮怎樣進一步減輕農民負擔的問題,同時,在財政支出方面,讓公共財政陽光普照農村,這也是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的一個前提。
國務院農村稅費改革小組辦公室主任趙杰建議,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制具體實施可分遠期和近中期兩步走。從長期來看,要逐步將農民納入國家整體的稅收體系中,這符合中國的國情的現代稅收制度。近中期的主要工作應該是及時廢除農業(yè)稅條例,為取消農業(yè)稅提供法律保障；繼續(xù)將農產品納入增值稅的征收范圍,并實行免稅的稅收政策；將農業(yè)生產經營所得納入所得稅征收范圍；待將來城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到一定的時機,再相繼考慮對農用土地的征稅地方。
配套推進分稅制
財政部綜合司司長王保安指出,在十一五期間,財政政策要著力解決六大矛盾:經濟高速增長與低效率運行的矛盾；總量增長與產業(yè)結構的矛盾；高增長與低就業(yè)的矛盾；市場進程加快與要素市場改革嚴重滯后的矛盾；宏觀調控的統(tǒng)一性與區(qū)域發(fā)展政策的矛盾；財政收入的高速增長與財政風險的高速聚集的矛盾。
財政部稅政司司長史耀斌也指出,稅收政策在構建和諧社會中具有非常重要的作用,在十一五期間,稅收政策要應對新的變化和新的趨勢,發(fā)揮應該有的作用。
財政部財政科學研究所所長賈康在論壇上指出,從1994年起,以分稅制為基礎的分級財政已經推行十幾年,在取得積極有效的成績的同時,也暴露出了一些問題,也引起了一些懷疑。在目前的形勢下,要正確把握分稅制改革的大思路,配套推進分稅制。
賈康說,在漸進的改革中間采取種種措施,以分類指導方式,逐步完成省以下分稅制,這是必然的選擇。同時,在分類指導中間,不能把不得已的過渡安排放在分稅制最基本的框架層面。他認為,必須要跳出財政看財政,對于1994年分稅制改革的大方向和基本制度成果,必須明確的肯定和維護,貫徹分稅制,要在大框架中進行安排,隨著市場經濟的逐步培育和完善,在省以下各個地方的實驗中摸索前進。賈康建議,必須要積極推行扁平化的改革試驗,為分稅制省以下的改革創(chuàng)造配套條件。
記者 吳占宇 上海證券報
