新京報(bào)
正當(dāng)世界的目光聚焦韓國釜山，寄望APEC會(huì)議能推動(dòng)陷入僵局的自由貿(mào)易談判、敦促歐盟放寬農(nóng)業(yè)政策，在亞歐大陸的西端，自由貿(mào)易與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的交鋒還在上演：歐盟各國關(guān)于自由貿(mào)易的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，全球化浪潮下，經(jīng)營著傳統(tǒng)家族式農(nóng)場(chǎng)的歐洲農(nóng)民在為自己的生存呼喊。
11月17日，上萬名瑞士農(nóng)民聚集在首都伯爾尼國會(huì)大廈前舉行游行示威，反對(duì)政府削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策。
11月19日，反APEC團(tuán)體在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉辦地釜山舉行示威活動(dòng)。標(biāo)語上寫著“反對(duì)APEC，反對(duì)布什”的口號(hào)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的戰(zhàn)爭(zhēng)
法國享受著歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨大好處，不愿接受自由貿(mào)易；英國試圖以改革歐盟的貿(mào)易政策來換取世貿(mào)其他成員國更多的貿(mào)易自由化承諾，期望削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
上周，世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦部長級(jí)會(huì)談無果而終，背后除了歐盟與主要談判對(duì)象美國的分歧，歐盟內(nèi)部圍繞多哈回合談判立場(chǎng)的沖突也再次凸現(xiàn)。
10月18日，歐盟外長聚首盧森堡舉行緊急會(huì)議。法國提出，代表歐盟參加世貿(mào)談判的曼德爾森在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上不能以犧牲歐盟農(nóng)民的利益為代價(jià)，過多的讓步必須取得歐盟各成員國的審核授權(quán)。出乎意料的是，法國的提案未獲通過，曼德爾森的談判戰(zhàn)略得到了支持。盡管如此，法國農(nóng)業(yè)部長仍在日內(nèi)瓦的世貿(mào)高層談判上明確表示，法國“無論如何”也無法接受曼德爾森提出的農(nóng)業(yè)問題建議，指責(zé)曼德爾森的多哈回合農(nóng)業(yè)談判戰(zhàn)略有“越權(quán)之嫌”。法國總統(tǒng)希拉克本月致信歐委會(huì)主席巴羅佐，聲稱法國不會(huì)接受與本國利益相悖的談判結(jié)果，如果最終談判結(jié)果將危及歐盟現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅體制，法國將投否決票。
緊隨法國之后，芬蘭政府也要求歐盟參與多哈談判“剎車”。芬蘭的農(nóng)業(yè)林業(yè)聯(lián)合會(huì)本月15日發(fā)出聲明，聲稱歐盟委員會(huì)對(duì)世貿(mào)組織的“讓步太大”。聲明警告說，出于對(duì)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮，芬蘭政府只能接受歐盟農(nóng)業(yè)政策范圍內(nèi)的協(xié)議。如果超出范圍，芬蘭和其他歐盟成員國將拒絕簽署協(xié)議。
英國政府的態(tài)度幾乎與法國、芬蘭針鋒相對(duì)。本月14日，英國首相布萊爾在倫敦發(fā)表演講，敦促美國和歐盟在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅問題上作出讓步。他說：“我們必須減少扭曲貿(mào)易的各種補(bǔ)貼，取消出口補(bǔ)貼，必須對(duì)許多敏感產(chǎn)品的額外保護(hù)實(shí)行限制?！辈既R爾還拿出數(shù)字說，多哈回合談判取得成功對(duì)窮國和富國都十分有利。非洲的貿(mào)易份額每增1％，就能給非洲帶來700多億美元的收益；對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，僅非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入一項(xiàng)，歐洲每年都能獲益200億歐元。
本應(yīng)“用一個(gè)聲音說話”的歐盟為何在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易問題上出現(xiàn)如此巨大的分歧？其實(shí)，歐洲各國在農(nóng)業(yè)政策上的分歧由來已久。早在1965年，法國總統(tǒng)戴高樂為了表明對(duì)歐共體農(nóng)業(yè)政策的不滿，曾以缺席表示抗議。雖然法國農(nóng)業(yè)人口僅占全國總?cè)丝诘?.5%，但法國仍是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國，也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國，每年得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將近100億歐元，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的22.1％，占?xì)W盟總財(cái)政支出的9％。
歐盟一旦削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，法國受到的影響自然最大。再加上農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)法國政壇的影響非同小可，法國自認(rèn)不愿接受自由貿(mào)易，擯棄以高關(guān)稅和高補(bǔ)貼為特征的共同農(nóng)業(yè)政策。
另一方面，以英國為首倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的國家，更希望以改革歐盟的貿(mào)易政策來換取其他世貿(mào)成員更多的自由化承諾。同時(shí)，英國也一直對(duì)法國分享到的巨大農(nóng)業(yè)利益感到不滿。另外，由于英國目前擔(dān)任G8集團(tuán)和歐盟輪值主席國，布萊爾也希望能推動(dòng)各方就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題達(dá)成協(xié)議。當(dāng)然，歐洲的自由貿(mào)易矛盾不僅僅是國家利益之爭(zhēng)，政府間的博弈背后，全球化浪潮沖擊下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的吶喊也此起彼伏。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的吶喊
傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)主要求保全家業(yè)，農(nóng)民組織聲稱農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定社會(huì)的作用，多國農(nóng)民最后達(dá)成一致———農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)“在哪里生產(chǎn)，就在哪里消費(fèi)”
與本屆APEC會(huì)議同時(shí)，歐洲的瑞士也上演了與釜山抗議示威遙相呼應(yīng)的一幕：上萬名農(nóng)民走上首都伯爾尼街頭，抗議政府計(jì)劃降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。
漢斯·德塞爾是游行隊(duì)伍中的瑞士農(nóng)民之一，他高舉著這樣的標(biāo)語：“2011會(huì)毀掉我們的農(nóng)業(yè)”。所謂“2011AP改革計(jì)劃”是瑞士政府今年年初，應(yīng)世貿(mào)組織的要求提出的農(nóng)業(yè)改革項(xiàng)目，意在增加該國農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)率。瑞士經(jīng)濟(jì)部部長約瑟·德斯說，根據(jù)去年8月瑞士與世貿(mào)組織的一份國際協(xié)議，瑞士必須逐漸降低保護(hù)關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。該計(jì)劃的主要目的之一是減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差，消費(fèi)者也能從中受益。目前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍比歐盟其他國家高出20%.同時(shí)，瑞士政府計(jì)劃在2008年至2011年的4年時(shí)間里，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從141億瑞士法郎降至135億瑞士法郎。
這比現(xiàn)階段的4年預(yù)算少了6億瑞士法郎。
“2011改革計(jì)劃”獲得了瑞士國內(nèi)各大政黨的一致支持，但與此同時(shí)，自從今年3月首次提出后，它也飽受瑞士農(nóng)民的批評(píng)。他們認(rèn)為，它將給已經(jīng)走下坡路的瑞士農(nóng)業(yè)帶來更多負(fù)面影響，希望能阻止它在今年12月得以正式通過。
與改革推進(jìn)者一樣，反對(duì)者也拿出了足夠的理由。經(jīng)營著家族農(nóng)場(chǎng)的德塞爾說，像他這樣的歐洲傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)主正越來越難以為繼。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，瑞士每年都會(huì)有2%－3%的農(nóng)場(chǎng)被關(guān)閉，每天瑞士會(huì)減少5位農(nóng)民。主要的原因是這些家庭農(nóng)場(chǎng)找不到繼承人，人力成本也越來越高。在過去15年的時(shí)間里，瑞士的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從8萬個(gè)減至6.5萬。目前，瑞士農(nóng)民的平均月收入是3300瑞士法郎（約2500美元），處于該國和行業(yè)收入水平的最底層。瑞士農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)長亞克斯·博爾基斯指出，如果“2011改革計(jì)劃”得以實(shí)施，1/3的農(nóng)產(chǎn)品和40萬瑞士人都要受到世貿(mào)談判的影響，瑞士農(nóng)民的收入將下降20%，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的利益也將受損。博爾基斯說，農(nóng)業(yè)在社會(huì)中起到的穩(wěn)定作用沒有減少，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能降低。
瑞士農(nóng)民還發(fā)現(xiàn)，不是只本國農(nóng)業(yè)在自由貿(mào)易中遭受風(fēng)險(xiǎn)。上個(gè)月，來自印度、厄瓜多爾和坦桑尼亞的6位農(nóng)民來到瑞士，和該國農(nóng)民一起探討面臨的困難。雖然這幾國的農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)到技術(shù)千差萬別，但也面臨著非常相似的問題：從政府降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一落再落，到轉(zhuǎn)基因食品的沖擊。在厄瓜多爾經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的康嘉查抱怨說，從哥倫比亞進(jìn)口的牛奶使得本國奶業(yè)遭受重創(chuàng)；來自印度的棉農(nóng)奧拜爾擔(dān)憂的則是轉(zhuǎn)基因棉花種子的泛濫。多國農(nóng)民最終達(dá)成了一致口號(hào)：農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)“在哪里生產(chǎn)，就在哪里消費(fèi)”。
全球化浪潮的侵襲
農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)是，一國農(nóng)業(yè)不可能自給自足，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)比家庭農(nóng)莊更能適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)。但既存的家庭農(nóng)莊該何去何從
但是，即使在反對(duì)的聲音最響亮的地方，這樣的口號(hào)也顯得有些蒼白無力。瑞士聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室主任克里斯蒂·海博利指出，瑞士的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅供給本地市場(chǎng)，而且早已流向全歐洲和世界。
他舉例說，瑞士國內(nèi)生產(chǎn)的牛奶有一半用作制造奶酪，這些奶酪的50％被出口到國外。按此推算，瑞士每四頭奶牛中就有一頭能出口創(chuàng)匯。
許多歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，自由貿(mào)易勢(shì)不可擋，政府的農(nóng)業(yè)改革力度其實(shí)還不夠大膽。瑞士經(jīng)濟(jì)評(píng)論家比特·卡普勒指出，“2011改革計(jì)劃”仍然為小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)提供補(bǔ)貼，其實(shí)這些補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)分配給擁有更多發(fā)展?jié)摿Φ拇笠?guī)模農(nóng)場(chǎng)。正如歐盟建議的農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃一樣，瑞士的中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)不能寄希望保持現(xiàn)狀，必須有“撤出計(jì)劃”，只有形成大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，才能取得可持續(xù)發(fā)展的能力。
海博利也認(rèn)為，與許多歐洲國家典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式一樣，瑞士農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。能夠在國際競(jìng)爭(zhēng)中生存并壯大的顯然是那些大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，而非作坊式的家庭農(nóng)莊。他也和很多農(nóng)民也有著同樣的擔(dān)憂，這一調(diào)整可能來得太突然，很可能會(huì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)完全適應(yīng)過來之前，造成更多的社會(huì)矛盾，特別是在那些偏遠(yuǎn)地區(qū)。但無論如何，不管是世貿(mào)官員，還是家庭農(nóng)場(chǎng)主，都要認(rèn)識(shí)到各國農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)和變革。這個(gè)過程也許是痛苦的，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只有跟上時(shí)代的步伐才能在全球化背景下獲得更多生命力。
