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日前下發(fā)的《國務院關于編制2006年中央預算和地方預算的通知》明確指出，由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務較重，已定減收增支政策較多，2006年財政收支矛盾將比較突出，但2006年財政支出安排仍將繼續(xù)加大財政支農力度。
據財政部消息，我國將于明年在全國范圍內全部免征農業(yè)稅。免征農業(yè)稅后，中央財政將在承擔農業(yè)稅改革成本的同時，繼續(xù)在公共財政方面加大支農力度，預計全部免征農業(yè)稅后中央財政每年的支農投入將達到1000億元。
在明年財政支農的具體安排上，《國務院關于編制2006年中央預算和地方預算的通知》明確了6個方面的內容：一是鞏固農村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務試點等為主要內容的農村綜合改革試點工作；二是完善對種糧農民直接補貼、良種補貼、農業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策，探索建立農民種糧收益綜合補貼制度；三是繼續(xù)落實和完善對產糧大縣獎勵政策；四是加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度，支持農業(yè)綜合生產能力建設；五是完善測土配方施肥補貼政策，加大對農業(yè)科技和農村勞動力轉移培訓工作的支持力度；六是推動和促進農村市場經濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農村金融體制改革。
財政部科研所副研究員張立承博士說，近年來在預算編制和實施中持續(xù)加大對“三農”的投入力度，“加大支農力度”將成為我國構建公共財政體系的重要內容之一。
張立承說，由于多年來國民經濟發(fā)展格局和經濟體制的影響，我國農村地區(qū)各個方面的發(fā)展水平大大落后于城市，雖然中央提出“工業(yè)補貼農業(yè)、城市反哺農村”的要求并制定實施了一系列相關政策，但由于過去“欠賬”過多，要彌補農村與城市在發(fā)展上的差距，不是一朝一夕能夠完成的。農民在我國社會各階層中屬于弱勢群體，農村和農業(yè)在我國區(qū)域布局和產業(yè)結構中也處于弱勢地位，財政預算編制把加大“三農”投入作為重點，正是為了保證中央“三農”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，中央希望通過持續(xù)加大財政支農力度，盡快縮小農村與城市在發(fā)展上存在的差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。
張立承說，今年年初，我國部分省區(qū)提出自主免征農業(yè)稅，由此產生的成本由地方財政自主負擔。而在2006年，由于全國都將在中央的統(tǒng)一部署下全部免征農業(yè)稅，中央財政會按地域及經濟發(fā)展水平的不同，對各地免征農業(yè)稅的成本進行相應比例的補助，這項措施將使中央財政負擔的免征農業(yè)稅成本較今年有很大增長。2006年中央還將繼續(xù)實施“三補貼”政策，作為集中在農業(yè)生產領域中“上游”階段的扶持政策。落實和完善對產糧大縣的獎勵是中央“三獎一補”政策的重要組成部分，體現(xiàn)出國家利用公共資金，調整農業(yè)生產結構，增加農民收入的意圖。國家加大對農業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，為農民提供一些諸如土壤改良和農田水利建設等私人沒有能力或沒有意愿提供的公共產品，增強農業(yè)綜合生產能力，讓我國農民逐漸擺脫過去“靠天吃飯”的自然農業(yè)狀態(tài)。
“從2006年預算編制中關于加大財政支農力度的制度安排上可以看出，今后我國在‘三農’投入方面將實行長線與短線相結合的方式。”張立承副研究員認為，盡管國家會根據不同時期的具體需要對“三農”投入政策進行內部調整，但以加大支農力度為標志的公共財政支出理念將在今后的預算編制和執(zhí)行中繼續(xù)起到主導作用。
