鄂農(nóng)辦發(fā)〔2017〕4號
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)）局（委），廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：
為了貫徹落實全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議、全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會議精神，進一步加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我廳制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真抓好貫徹落實。
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
為了扎實抓好2017年我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定本工作要點。
一、指導思想
以“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”為指導，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓。按照“強化安全責任，強化標準化生產(chǎn)，強化全面監(jiān)管，強化共管共治，強化工作創(chuàng)新”的思路，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，持續(xù)穩(wěn)定和提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、任務目標
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97.2%以上，其中，蔬菜、水果、食用菌、茶葉農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96.6％以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測合格率達到98.3％以上，生鮮乳和禽蛋產(chǎn)品三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100％，水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率達到96.6％以上；確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；確保“三品一標”認證產(chǎn)品和市場供應量保持增長態(tài)勢。
三、重點工作
（一）強化安全責任。
1.落實責任機制。嚴格執(zhí)行《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于落實食品安全黨政同責的意見>的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕11號）和《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省食品安全問責辦法>的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕41號），實行“屬地管理、分級負責”和“政府負總責、部門負監(jiān)管責任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制。繼續(xù)推行省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間以及各級政府與農(nóng)業(yè)部門之間、各級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位與涉安員工（社員）之間連環(huán)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀（書）的制度。
2.開展績效考核。依據(jù)省政府與市州政府簽訂的責任狀和農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效管理要求，省政府和省農(nóng)業(yè)廳分別對各市州政府和農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任狀落實情況和績效進行考評。對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的地方實行責任追究。
（二）強化標準化生產(chǎn)。
3.加強農(nóng)業(yè)標準化工作。加大農(nóng)業(yè)標準制修訂和推廣應用力度，全年制修訂農(nóng)業(yè)標準18個，不斷擴大“三園兩場”標準化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建范圍。
4.大力發(fā)展“三品一標”。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”產(chǎn)品認證，新認證“三品”340個，新登記“地標”產(chǎn)品10個。著力強化“三品一標”證后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品實行零容忍和淘汰制。開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，不斷提高“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營總量規(guī)模，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。
（三）強化全面監(jiān)管。
5.加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。開展耕地土壤重金屬污染監(jiān)測和修復試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點。
6.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。重點嚴打生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)業(yè)投入品的違法行為和超范圍（含超綠色食品農(nóng)獸藥使用準則）、超標準、不按安全間隔期（休藥期）使用農(nóng)獸藥的違法行為。堅決執(zhí)行省政府關(guān)于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實施意見，大力推廣農(nóng)藥經(jīng)營處方制。
7.加強產(chǎn)地準出工作。對市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，生產(chǎn)主體要規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對其生產(chǎn)的每批農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全速測，并開具產(chǎn)地證明，不合格農(nóng)產(chǎn)品一律不得從產(chǎn)地售出。“農(nóng)業(yè)三品”必須包裝或標識后方能銷售。已經(jīng)規(guī)范實行質(zhì)量安全電子追溯的農(nóng)產(chǎn)品，視同落實了產(chǎn)地準出制度（須保存紙質(zhì)檔案備查）。
8.加強收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品在進入市場或加工企業(yè)或直供餐飲單位前的收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，實行產(chǎn)地證明隨貨同行制度。建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品購、貯、運臺賬制度。
9.加強屠宰和奶站監(jiān)管。強化生豬屠宰準入，實行屠宰場（廠）“瘦肉精”自檢和動監(jiān)部門檢測與屠宰檢疫同步，不合格產(chǎn)品一律不得開具檢疫合格證出廠（場）銷售。嚴打奶站生鮮乳非法添加行為。
10.加強監(jiān)測預警和風險評估。高標準開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風險）監(jiān)測和監(jiān)督抽查，監(jiān)測數(shù)據(jù)呈報農(nóng)業(yè)部，對不合格農(nóng)產(chǎn)品及時追溯到生產(chǎn)基地和責任主體，督促整改，嚴厲查處監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品。同時，組織指導市縣開展監(jiān)測工作，對市、州下達監(jiān)測指導計劃，組織省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室和實驗站對生物毒素、防腐保鮮添加劑、產(chǎn)地環(huán)境污染等重點安全隱患因子開展專項排查和風險評估，確保我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。
11.加強專項整治。保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度,嚴禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產(chǎn)。繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，依法重點打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為。加大開展烏鱧、鱖魚等重點品種違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物的整治力度，強化水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項治理，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖。
12.開展暗訪約談通報。省農(nóng)業(yè)廳和各級農(nóng)業(yè)部門要轉(zhuǎn)變作風，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作暗訪活動。發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為和監(jiān)管工作人員不作為、亂作為等問題，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時約談下級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責人，同時，致函問題所在市縣政府，通報暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改工作建議。
13.依法規(guī)范公開監(jiān)管信息。為加大監(jiān)管和打擊力度，增強工作透明度，依法依規(guī)公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大監(jiān)管活動，重大案件和重點監(jiān)測情況。
（四）強化共管共治。
14.深化安全縣創(chuàng)建。一是鞏固創(chuàng)建成果。將首批5個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）和即將命名的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）打造成標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、社會共治的樣板區(qū)，總結(jié)推廣有效監(jiān)管模式，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升。加強國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，嚴格實行退出機制。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展宣傳活動，充分展示創(chuàng)建成效。二是擴大創(chuàng)建范圍。組織開展第二批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，考核驗收并命名首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，啟動第二批創(chuàng)建活動。加強創(chuàng)建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣(市)落實屬地管理責任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機制，實施全程監(jiān)管。鼓勵各地開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
15.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)。依據(jù)鄂政辦發(fā)〔2016〕43號文件要求，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為推手，督促各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），并明確機構(gòu)職責，配備監(jiān)管人員，將監(jiān)管工作經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）財政預算。
16.加強質(zhì)檢體系建設。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）項目建設和驗收進度，嚴格質(zhì)檢機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行管理督導檢查，嚴格開展檢測技術(shù)能力驗證工作。穩(wěn)步規(guī)范推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)整合工作。
17.開展追溯體系建設。以國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機，爭取多方支持，在有條件的創(chuàng)建試點縣（市）和重點企業(yè)開展 “三品一標”大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設試點工作。積極爭取農(nóng)業(yè)部將我省盡快納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和部分重點企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。同時，充分發(fā)揮各行業(yè)、各市縣已建平臺的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)平臺間的對接和互通。配套建立全省市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點龍頭企業(yè)、合作社示范社、大中型家庭農(nóng)場名錄。
18.開展“荊楚行”活動。繼續(xù)配合省人大農(nóng)村委開展好每年一度的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動，重點宣傳報道畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
19.加強與食藥監(jiān)管部門協(xié)作共管。認真貫徹落實《省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕25號），重點推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加工企業(yè)準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全餐飲單位直供準入機制互為條件，互認對接。農(nóng)業(yè)部門主動爭取和配合食藥監(jiān)管部門在市場、加工企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證和產(chǎn)地證明等準入證明材料。
20.加強與司法部門協(xié)作共管。依據(jù)“兩高司法解釋”和鄂政辦發(fā)〔2016〕41號文件要求，農(nóng)業(yè)部門主動爭取公檢法部門的支持，實行“三安聯(lián)動”監(jiān)管機制，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對符合刑事案件立案追訴標準、涉嫌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的案件，一律移交公安機關(guān)依法偵辦，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管打擊力度。
21.推動生產(chǎn)經(jīng)營主體自律。組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)自控和企業(yè)自律，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價體系和黑名單制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。
22.開展社會監(jiān)督。科學發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，營造社會關(guān)心、支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。
23.抓好應急處置。根據(jù)新出臺的《國家食品安全事故應急預案》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，加快制定或修改完善省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，完善應急機制，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急處置工作。
24.加強正面宣傳引導。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，通過新聞發(fā)布會、政策解讀、新聞釆訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情分析研判，對各類突發(fā)事件和負面輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患，降低負面影響。
（五）強化工作創(chuàng)新。
25.推動生產(chǎn)經(jīng)營主體形成安全管控內(nèi)生動力機制。在條件成熟的大中型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場興辦試點，通過休閑觀光、采摘體驗的方式，向消費者直接公開展示和宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控措施落實情況，包括安全內(nèi)控制度（檔案）、標準化生產(chǎn)現(xiàn)場、農(nóng)業(yè)投入品實物、產(chǎn)地準出所要求的生產(chǎn)記錄、自檢（或委托）檢驗合格證和產(chǎn)地證明、“三品”包裝（不能包裝的有標識）等。由此，使消費者增強安全、放心消費意識，逐步形成安全綠色農(nóng)產(chǎn)品有市場和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)生想抓、要抓安全綠色工作措施的內(nèi)生動力。
26.探索建立發(fā)現(xiàn)問題鼓勵機制。樹立發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是能力的理念，采取表彰和績效管理考核加分的方式，鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門和監(jiān)管人員積極巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，有效處置安全隱患問題。
27.推廣應用“四查一檢”。為了提高基層監(jiān)管能力和監(jiān)管工作的法制性、針對性、快捷性、有效性，在縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管（協(xié)管）工作人員中大力推廣應用“查制度、查記錄、查臺賬、查用藥（肥）、抽檢樣品”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四查一檢”日常監(jiān)管工作法，促進加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
