世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
記者從有關(guān)方面獲悉，備受關(guān)注的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)過多輪調(diào)研之后，草案的基本框架已經(jīng)形成，法律草案將于2007年提請全國人大常委會(huì)審議。
實(shí)際上從九屆人大開始，關(guān)于制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》提案就絡(luò)繹不絕，2004年6月，全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)正式開始《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的立法調(diào)研，旨在通過立法保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)、受教育權(quán)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)、接受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益等。目前草案正在向部分省市征求意見，有望在今年年底以前成形。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，有25%的農(nóng)民認(rèn)為自身的權(quán)益受到侵害，主要體現(xiàn)在農(nóng)民減負(fù)、土地權(quán)益、農(nóng)資質(zhì)量、知情權(quán)和基層政府對農(nóng)民反映問題的態(tài)度等方面。
草案不涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)問題
據(jù)參與立法的人士告訴記者，草案主要原則是保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，另一個(gè)原則是其他法律已經(jīng)明確的不作規(guī)定，其他法律有原則規(guī)定的作細(xì)化規(guī)定，其他法律的空白地帶作具體規(guī)定。“因?yàn)楹芏鄼?quán)益在部門法中已經(jīng)有規(guī)定，農(nóng)民權(quán)益保障法如果再規(guī)定就會(huì)重復(fù)?！?
因此，草案中農(nóng)民的土地問題將不涉及，因?yàn)橐呀?jīng)有《土地管理法》，但是有關(guān)征地的社會(huì)保障將予以保留；農(nóng)村的義務(wù)教育將不涉及，重點(diǎn)放在農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民的成人教育和職業(yè)教育上。
近來爭議較大的農(nóng)村公共衛(wèi)生問題在草案中也有體現(xiàn)，“重點(diǎn)是貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系?！?
而農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題在草案中沒有涉及。“因?yàn)檫@是市場行為，草案不宜制定太多。”
此外，草案將專門辟出一章講保障機(jī)制的建立，從制度上加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
早在2002年，我國《農(nóng)業(yè)法》修訂，其中特別增加了第九章，“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”，主要就如何保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，包括保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村興辦公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞的決定程序和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度等做了規(guī)定。
因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《農(nóng)業(yè)法》中已經(jīng)有了對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)，而政治權(quán)利的保護(hù)又屬于憲法范疇，這部法律能走多遠(yuǎn)值得懷疑。
但今年年初，由農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同進(jìn)行的一項(xiàng)對我國6省農(nóng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)研表明：制定單獨(dú)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，仍然很必要。
調(diào)研中，有57.6%的被調(diào)查農(nóng)民不知道《農(nóng)業(yè)法》中增加了關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的章節(jié)第九章。在沒有提示的情況下，農(nóng)民很少能說出自己具體有哪些權(quán)利。
有1／4以上的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵害，排在前五位的是生產(chǎn)資料質(zhì)量問題、土地權(quán)益、知情權(quán)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府部門對農(nóng)民反映的問題不予理睬。
因此，調(diào)研得出結(jié)論：制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，使農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有更全面的法律依據(jù)十分必要。
《農(nóng)民權(quán)益法》該保護(hù)誰？
在草案的制定中，最大的難點(diǎn)在于：誰是農(nóng)民？如何界定農(nóng)民？這涉及到法律的保護(hù)對象的問題。
一種聲音認(rèn)為，應(yīng)該按照身份來界定農(nóng)民，具體地說，也就是根據(jù)戶口本上的戶籍劃分農(nóng)民和非農(nóng)民。
這帶來了是否應(yīng)該把對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)也納入《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的問題。那些進(jìn)城務(wù)工、在城市長期居住、今后也不打算回農(nóng)村居住的人，還算不算農(nóng)民呢？
他們的戶籍上可能仍然是農(nóng)民，但是，他們享受的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的范圍已經(jīng)超越了農(nóng)民；同時(shí)他們在城市中仍然是弱勢群體，不能享受和城市戶籍人口同等的福利。
另一種聲音則認(rèn)為，農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份，因該按照職業(yè)，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人來界定農(nóng)民。
而如果按職業(yè)劃分，問題同樣明顯：“農(nóng)民年老體弱不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后怎么辦？我國沒有農(nóng)民退休的制度。失地農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家還算不算農(nóng)民？”
據(jù)記者了解，這個(gè)問題現(xiàn)在還沒有明確的答案?！皟煞N劃分都有可能?！?
而在浙江等地方，已經(jīng)出現(xiàn)一些經(jīng)商多年的人在完成原始積累后回到農(nóng)村，搞規(guī)模種植，“他們是否算農(nóng)民，是否屬于《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)對象，同樣不明確”。
