李俊渠 李曉明
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。河北省衡水市堅(jiān)持把“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要載體，在城鄉(xiāng)之間架起了一座統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“金橋”，走出了一條落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。
十年不懈“三下鄉(xiāng)”：深化拓展 常抓常新
衡水市地處冀中平原，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3％，“三農(nóng)”特征明顯。1995年，中宣部等10部委提出開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來，衡水市委深刻認(rèn)識(shí)到，“三下鄉(xiāng)”不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，也不是一般的扶貧送暖，而是構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)系，密切黨委政府與農(nóng)民關(guān)系的橋梁和紐帶，是在新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的有力抓手，是促進(jìn)城市各種資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要之舉，為此市委始終把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。
10年來，衡水市在推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”工作中，認(rèn)識(shí)不斷深化，措施不斷出新，內(nèi)容不斷拓展，機(jī)制不斷完善?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)之初，衡水市依靠大范圍、高密度的集中活動(dòng)迅速打開了局面。但隨著工作的不斷深入，他們感到，單純依靠“送”，難以從根本上適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的需求。要確?！叭锣l(xiāng)”常抓常新、富有成效，必須在搞好集中活動(dòng)的同時(shí)，立足于把主要精力和力量放在抓好經(jīng)常性工作上來?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，衡水市重點(diǎn)抓好了五個(gè)轉(zhuǎn)變：在活動(dòng)時(shí)間上，由“常下鄉(xiāng)”向“常在鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變；在活動(dòng)內(nèi)容上，由單純自上而下的“送”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八汀薄敖ā苯Y(jié)合，以“扎根”為主；在工作安排上，由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿止ぷ?；在工作方式上，由注重集中活?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化制度化的經(jīng)常性工作；在工作范圍上，由抓試點(diǎn)和小范圍農(nóng)民受益，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒歉申?duì)伍和示范基地帶動(dòng)廣大農(nóng)民受益。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”既體現(xiàn)了“三下鄉(xiāng)”不斷深化發(fā)展的方向，也為“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長盛不衰提供了根本保障。
服務(wù)農(nóng)村“三扎根”：有益探索 成功經(jīng)驗(yàn)
衡水市在“三下鄉(xiāng)”工作中，強(qiáng)調(diào)工作思路上的“四個(gè)結(jié)合”，管理方式上的“四個(gè)到位”，工作機(jī)制上的“四個(gè)保障”，將“三下鄉(xiāng)”變成了“三扎根”。
———工作思路上的“四個(gè)結(jié)合”：一是將黨委、政府的工作目標(biāo)與農(nóng)民的切身利益、發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合。市委始終以農(nóng)民需求為第一信號(hào)，并把各項(xiàng)工作“一竿子插到底”。二是將行政推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合。市委下發(fā)專門意見，把“三下鄉(xiāng)”工作列為對(duì)有關(guān)部門年度考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，推行了有償技術(shù)信息服務(wù)、科技承包等市場(chǎng)運(yùn)作方式。三是將外力幫助與提高農(nóng)民內(nèi)在能力有機(jī)結(jié)合。通過積極培訓(xùn)農(nóng)村中具有一定文化基礎(chǔ)的文化、科技、衛(wèi)生人才，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾提高素質(zhì)。四是將臨時(shí)性服務(wù)與經(jīng)常性工作有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技服務(wù)中心、信息中心，確保了“三下鄉(xiāng)”成為“常在鄉(xiāng)”。
———管理方式的“四個(gè)到位”。一是設(shè)施建設(shè)到位。衡水市堅(jiān)持以“陣地意識(shí)”抓設(shè)施建設(shè)，在全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化站和新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，80％以上的農(nóng)村建立了廣播室、圖書室，村村建起了衛(wèi)生室。二是示范帶動(dòng)到位。健全了文化網(wǎng)絡(luò)和文化體系；建立了示范基地（園區(qū)）、示范鄉(xiāng)、示范村和示范戶四級(jí)示范網(wǎng)絡(luò)；建立了一批條件比較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院。三是隊(duì)伍建設(shè)到位。積極開展了“農(nóng)村科技帶頭人培訓(xùn)工程”等系列活動(dòng)，使更多的農(nóng)民掌握了一技之長，提高了致富能力。四是提供服務(wù)到位。各縣和市直“三下鄉(xiāng)”部門都建立起服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站點(diǎn)，建立健全了農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)。
———工作機(jī)制的“四個(gè)保障”。一是政策保障。市委把參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和個(gè)人職稱評(píng)定、單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。二是服務(wù)保障。實(shí)施了“為民服務(wù)直通車”工程，在全市開通了“160農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢專線”等服務(wù)熱線，率先在全國地級(jí)市創(chuàng)建了“三下鄉(xiāng)”網(wǎng)站。組建了農(nóng)業(yè)科技專家巡回服務(wù)團(tuán)、文化藝術(shù)團(tuán)100多個(gè)，備有“文化大篷車”、“農(nóng)機(jī)服務(wù)招手停”等下鄉(xiāng)服務(wù)專車200余輛。三是組織保障。市縣兩級(jí)黨委成立了由一把手任組長、宣傳部牽頭、40多個(gè)職能部門參加的“三下鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。四是資金保障。市、縣兩級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門逐年遞增“三下鄉(xiāng)”專項(xiàng)資金，同時(shí)，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門和通訊、保險(xiǎn)等企業(yè)，在基層設(shè)立經(jīng)營服務(wù)站點(diǎn)，形成了多方籌資支援農(nóng)村建設(shè)的工作格局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有“金橋”：深刻啟示 新的目標(biāo)
回顧衡水市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)10年的發(fā)展歷程，不僅發(fā)展了農(nóng)業(yè)，繁榮了農(nóng)村，富裕了農(nóng)民，架起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“金橋”，而且為“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)持久深入開展下去提供了深刻的啟示。
———落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尋找城市文化科技衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的有效載體，架起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“金橋”。通過有效載體實(shí)現(xiàn)城市豐富的科技、文化和衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并使之真正扎根于農(nóng)村。
———文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)有效的載體。實(shí)踐證明，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)始終圍繞廣大農(nóng)村群眾的利益需求，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和豐富多彩的形式，把先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化從城市傳播到鄉(xiāng)村，在黨和農(nóng)民群眾之間架起了一座“連心橋”。
———將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入持久開展下去，必須圍繞農(nóng)民不斷變化的需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)方式方法。
———將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入持久開展下去，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)下鄉(xiāng)主體的內(nèi)在動(dòng)力。敢于打破思想和體制障礙，通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，建立農(nóng)民與科技人員聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，真正激發(fā)下鄉(xiāng)人員的內(nèi)在動(dòng)力。
——將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入持久開展下去，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織全社會(huì)共同參與，形成強(qiáng)大的工作合力。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年11月30日 第八版)
來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 責(zé)任編輯：周賀
