來源：新京報 作者：劉炳路
在十一五“建設(shè)新農(nóng)村”規(guī)劃提出前，蘭考農(nóng)民已在自發(fā)踐行這一理念；四個合作社給“社員”帶來實惠同時，也面臨政策和資金風(fēng)險考驗
10月18日公布的十一個五年規(guī)劃，提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，其中“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”成為內(nèi)容之一。
在蘭考，四個合作社已在踐行這一理念。在給“社員”帶來實惠同時，合作社也面臨著政策支持和資金風(fēng)險的考驗。
專家提出，合作社需要建立長效機制。有消息稱，全國性的農(nóng)民合作法規(guī)已列入十屆人大立法規(guī)劃，有望在2006年全國人大審議通過。
南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社位于河南省蘭考縣。理事長周孟奇認為，辦合作社并不是要回到大鍋飯年代。
村民在打稻子。剛剛檢測注冊的南馬莊無公害大米今年能否賣得出去，關(guān)系到村民對合作社的態(tài)度。
從中國人民大學(xué)里走出來，張硯斌徑直去了附近超市的大米柜臺。
這位河南省蘭考縣南馬莊村支書，仔細看了每種大米的價格。“我們的大米比這兒的便宜，質(zhì)量也不錯，咋就賣不出去呢？”
張硯斌來北京是來參加“新農(nóng)村建設(shè)：實踐反思與展望”論壇的，但他還有一個任務(wù)———推銷合作社“社員”的大米。
南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社成立后，注冊了無公害大米協(xié)會，并在今年5月份成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社試點單位。作為合作社的“獨立監(jiān)事長”和協(xié)會的副理事長，張硯斌不僅要組織會員播種時統(tǒng)購節(jié)支，也要操心大米成熟時的統(tǒng)銷出路。
10月18日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，在第三部分提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的規(guī)劃，要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”，千方百計增加農(nóng)民收入。
農(nóng)村的組織化問題和組織化程度成為全面深化農(nóng)村改革和農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，也被政府和學(xué)者認為是新農(nóng)村建設(shè)中由目前的一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展的一種嘗試。
“談判都有底氣了”
合作社為社員購進豬崽147頭，每斤小豬比市場價低2元，一頭豬大約省50元。
2005年10月31日，河南省蘭考縣三義寨南馬莊村子南部，兩間青磚小房，一塊標著“蘭考縣南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社”的牌匾豎在門口一側(cè)。
“不是回到大鍋飯年代。”理事長周孟奇笑著說，合作社主要是在統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和獲取市場信息、提高競爭力等方面發(fā)揮“聯(lián)合體”的作用。
一次經(jīng)歷讓周孟奇等人產(chǎn)生建合作社的念頭，也頗能說明農(nóng)民聯(lián)合的作用。
南馬莊部分村民養(yǎng)豬，去年一次商販收豬的時候，將價錢壓得很低，多數(shù)村民都鬧著說不賣了，最終商販提了價才把豬買走。
“聯(lián)合起來，談判都有底氣了?！崩硎麻L周孟奇說，在他和村支書張硯斌、村會計范振宇等人的組織下，2004年9月16日，成立了南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社，周任理事長。
全村350多戶共有90戶自愿加入合作社，每戶交納30元的入會費，南馬莊所在的三義寨鄉(xiāng)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)分別資助1000元，之后，合作社靠幾千元的活動經(jīng)費，在統(tǒng)購統(tǒng)銷方面，展開了系列嘗試。
去年11月，周孟奇聯(lián)系購進400袋化肥，合作社加價0.5元賣給社員，合作社賺取了少額的利潤，化肥到村民手中每袋比市場價低了兩元。
合作社副理事長付玉平為社員購進豬崽147頭，每斤小豬比市場價低2元，一頭豬大約省50元。
今年夏天收割小麥，合作社請來的聯(lián)合收割機，每收割一畝小麥收費30元，比以往和零散預(yù)約每畝便宜了5元錢。
除了在統(tǒng)一購買豬飼料、農(nóng)藥等其他方面進行嘗試，南馬莊合作社還組織了種植、養(yǎng)殖、菌類技術(shù)等各種培訓(xùn)。
副理事長付玉平是養(yǎng)豬能手，他將技術(shù)教給社員，村會計范振宇和社長周孟奇是三義、寨鄉(xiāng)惟一的兩名具有中級職稱的農(nóng)藝師，在合作社的平臺上，兩人將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也教授給社員們。
“改變自我，做家鄉(xiāng)主人；團結(jié)起來，建設(shè)新鄉(xiāng)村”，成為合作社的口號。
周孟奇和付玉平告訴記者，如果南馬莊通過搞合作社富裕了，他們還想修路、蓋新學(xué)校、建立農(nóng)村合作醫(yī)療等各項公共事務(wù)。
合作社的“獨立監(jiān)事長”
河南蘭考的做法是，讓合作社多少和村干部掛上關(guān)系，并堅持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下。
作為發(fā)起人之一，村支書張硯斌沒能在合作社里擔(dān)任任何一個職位，“獨立監(jiān)事長不是合作社里的人，主要就是起個監(jiān)督作用”。
按照南馬莊合作社的章程，村干部不能在合作社任職。同是發(fā)起人的村會計范振宇也不能在合作社中任職，便擔(dān)任了無公害大米協(xié)會的理事長，張硯斌擔(dān)任副理事長。
合作社在建立和運行過程中，如何處理與村兩委會的關(guān)系是擺在合作社面前的一大問題，河南蘭考的做法是，讓合作社多少和村干部掛上關(guān)系，并堅持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下。
在南馬莊經(jīng)濟合作社發(fā)展決策中，村兩委會起了重要作用。
陳寨村經(jīng)濟發(fā)展合作社社長劉平均是村兩委會推舉的人選，胡寨村經(jīng)濟合作社社長王繼偉的父親便是村支書，而賀村合作社除了給村支書頒發(fā)了獨立監(jiān)事長聘書外，還邀請鄉(xiāng)黨委書記作高級顧問。
“以村莊為主體范圍的合作社不具有政治職能，但為村兩委在新時期的職能轉(zhuǎn)換帶來了契機。”原掛職蘭考縣副縣長的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗說，從某種層面上說，村兩委和合作社是互惠互利、相互補充、共同促進的關(guān)系。
“還緩和了干群矛盾，干部和干部間的矛盾?！蹦像R莊村委會會計范振宇向記者介紹，近些年，該村干部和群眾之間多有矛盾，經(jīng)常有村民上訪反映村干部的問題，幾年間曾換過四任村支書，而成立合作社后，四任村支書全部加入了合作社，“一起開會，一起討論問題”。
“就像全村人有了一個共同的目標?！贝迕裰苊掀嬲f，合作社成立以來，該村便沒有了一例上訪事件。
鄉(xiāng)村文化運動
“村民素質(zhì)確實提高了?！币郧按迕裼鲇袌龊?，只會傻笑，現(xiàn)在會鼓掌，能鼓到節(jié)點上。
“要是沒有這個合作社，也許我這輩子都不會敲電腦，更別說上網(wǎng)了?！?0多歲的周孟奇有些得意地在電腦上敲了幾個字。
在南馬合作社的會議室，擺了7臺電腦。旁邊的一間房子里，是合作社的閱覽室，里面擺放了上千本關(guān)于種養(yǎng)殖方面的圖書。
在蘭考，經(jīng)濟合作社的建立之初，多以“鄉(xiāng)村文化”先行或者將文化運動貫穿到合作社運行中。
在蘭考縣，共建立了賀村、南馬莊、胡寨、陳寨四個合作社，四個合作社中，均建立了文藝隊和老人協(xié)會，將村民們組織起來，在閑暇時候，打著腰鼓扭扭秧歌成為村民們一項重要的文娛活動。
“我覺得要想達成經(jīng)濟的合作首先要有合作的文化?！焙位埯?，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，原蘭考縣掛職副縣長，她是鄉(xiāng)村文化運動的力主者，在她看來，在合作社范圍內(nèi)，倡導(dǎo)合作文化建設(shè)，為農(nóng)民行動上的合作提供了思想基礎(chǔ)和文化輿論的支持。
“賭博的少了，打麻將的少了?！痹谀像R莊村，幾位村民說，甚至燒香、拜佛和“傳閑話”的都少了，一旦農(nóng)忙過后賦閑，男的參與到合作社的經(jīng)營中，女的多到文藝隊唱歌跳舞，而老人們會在老人協(xié)會的組織下編織一些工藝品或者聊聊天。
另一方面，合作社的建立，在村民間還形成了一股學(xué)習(xí)的氛圍。
“村民素質(zhì)確實提高了。”付玉平說，以前村民遇有場合，只會傻笑，現(xiàn)在會鼓掌，能鼓到節(jié)點上，對陌生人也會有禮貌地說：“你好”、“謝謝”。
“百姓快樂了，也有了創(chuàng)業(yè)的激情和進一步開展經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)?！焙位埯愓f，這正是在合作社中進行文化建設(shè)的目的。
資金互助實驗
“不太可能不還，全體社員都是監(jiān)督員?！庇缮鐔T入股為主要資金來源的“資金互助會”至今沒有一筆壞賬。
今年10月下旬，何慧麗專門將蘭考縣人民銀行行長張德先和蘭考縣農(nóng)村信用合作社的相關(guān)負責(zé)人請到南馬莊合作社。
周孟奇將幾個厚厚的賬本搬給這位行長看。
賬本上記的是“資金互助會”的每一筆收支。這個以社員入股為主要資金來源的機構(gòu)，到目前為止，共發(fā)生近40筆信貸業(yè)務(wù)。
“向銀行和信用社很難貸到錢?！备队衿降却迕窠榻B，在村合作社，村民們通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之后，創(chuàng)業(yè)激情高漲，紛紛表示要養(yǎng)豬、種蘑菇，但信用社考慮風(fēng)險，規(guī)定五戶擔(dān)保等多項條件，多數(shù)人根本貸不到款。
另一方面，在村莊內(nèi)部，村民之間的私人借貸大量存在，月利率高達兩三分錢。南馬莊合作社決定以合作社為平臺采取“社員集資服務(wù)于社員”的方式進行“資金互助”。
只有取得合作社社員資格的村民才能入股資金互助會，資格股為200元，在此基礎(chǔ)上多入股的部分為投資股，年底參與分紅，規(guī)定單股不超過總股本的5%.
南馬莊合作社共有67戶參加資金互助，籌集股本2萬余元，中國人民大學(xué)教授溫鐵軍等3名專家也拿出了六千多元錢，這被互助會稱作“社會公共股”。
在目前近40筆貸出的款項中，一小半用于救急，一大半用于養(yǎng)豬、購買飼料或者種植蘑菇等。
為降低貸款風(fēng)險，南馬莊合作社對借款額度作了多條規(guī)定，單戶借款不超過總股本的10%，最高10戶借款數(shù)額不超總股本的50%，在總股本在4萬元以下的“過渡期”內(nèi)，單戶最高借款不得高于3000元。
“不太可能不還，全體社員都是監(jiān)督員?！必撠?zé)資金管理的會計付玉平說，因為都是同一村的村民，便不太可能發(fā)生惡意欠款的情況，而農(nóng)民們將貸款多用來搞種、養(yǎng)殖，經(jīng)營風(fēng)險也很小，至今沒有出現(xiàn)一筆“壞賬”。
我走了，怕會散攤子
看完“資金互助會”的賬本，蘭考縣人民銀行行長張德先并未表態(tài)，只說“可以調(diào)研”。
在蘭考縣賀村合作社理事長王德顯家里，一份有關(guān)“孫大午案”的報道打印成冊掛在墻上。
“我覺得我們和孫大午最大的不同是性質(zhì)不同。”王德顯說自己反復(fù)研究了孫大午的案子，得出的結(jié)論是，合作社資金互助是將農(nóng)村閑散的資金匯集起來，同樣用于農(nóng)民自身，不是“集資”起來“為我所用”。
他也承認，將這份材料掛在了墻上，也表示自己的擔(dān)心。
今年，中央一號文件和國務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，均提出深化農(nóng)村金融改革，探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。
農(nóng)村合作社下資金互助被學(xué)者認為是探索新的農(nóng)村合作金融組織的嘗試，但在具體操作方面仍然缺乏有關(guān)政策和法律依據(jù)。
以資金的保管為例。南馬莊合作社資金互助會以會計付玉平的個人名義在銀行開戶存放資金，取款需要通過社長簽字，同時取款的密碼由包括社長在內(nèi)4人保管。
賀村合作社，同樣以合作社理事長王德顯個人名義開戶，采取的也是四位理事分別加密的辦法。
盡管如此，參加資金互助的人，在南馬村仍是少數(shù)。
“上層是什么態(tài)度，我也不太清楚?！苯亓?，吉林省四平市銀監(jiān)局工作人員，曾幫助合作社開展資金互助，但他稱對目前政策層面仍不明朗。
“我擔(dān)心我走了，怕會散攤子?！奔磳⒔Y(jié)束掛職的何慧麗為此請來了蘭考縣人民銀行行長張德先。讓她又喜又憂的是，張德先并未表態(tài)，只說“可以調(diào)研”。
大米“生死結(jié)”
農(nóng)民入會就是要賺錢、有利潤，而現(xiàn)實的問題是，有著耕作經(jīng)驗的農(nóng)民如何快速地完善市場經(jīng)驗？
來北京參加“新農(nóng)村建設(shè)：實踐反思與展望”論壇之前，南馬莊村支書張硯斌還專門去了云南，目的仍舊是推銷大米。
“全部的社員都在盯著我們呢?！敝苊掀嬲f，目前，合作社還沒有一個訂單。
南馬莊合作社成立后，注冊了無公害大米協(xié)會，作為農(nóng)業(yè)部的農(nóng)民合作社試點單位，獲得了10萬元的專項扶助資金，但對于這個合作社來說，農(nóng)民入會就是要賺錢、有利潤，而現(xiàn)實的問題是，有著耕作經(jīng)驗的農(nóng)民如何快速地完善市場經(jīng)驗？
“統(tǒng)購節(jié)支容易實現(xiàn)，但統(tǒng)銷的難度就大了，”在周孟奇看來，南馬莊合作社的無公害大米賣得好不好，成為這個合作社的“生死結(jié)”。
一個事實是，山東史河口合作社在年初大規(guī)模社員退股，負責(zé)人史存義總結(jié)的教訓(xùn)是，更多的村民希望在短期內(nèi)看到大的收益，結(jié)果沒有實現(xiàn)，社員便沒有信心了。
在論壇上，張硯斌專門找了溫鐵軍等幾位專家。他們給出的理念建議是，可以在農(nóng)村搞生產(chǎn)合作社，在城市搞消費合作社，類似商店之類的市場，但不可避免的一個問題是，剛剛組織起來的農(nóng)民如何學(xué)會在市場銷售中做到游刃有余？
困擾合作社的另一難題是，它的存在本身即缺乏正規(guī)的法律政策條文依據(jù)。
從蘭考縣四個合作社，至今沒有一家能夠在民政部門注冊，僅有其下屬的幾個“協(xié)會”或“社團”得以注冊。在此情況下，為農(nóng)民減少稅賦的同時，如何作為實體經(jīng)營成為阻礙合作社發(fā)展的一大障礙。
南馬莊合作社和賀村合作社分別注冊了無公害大米協(xié)會和養(yǎng)殖協(xié)會，但合作社理事長王德顯的一個想法是，以合作社為平臺，建立一家飼料廠，再延展到禽畜養(yǎng)殖的產(chǎn)供銷整個鏈條上。
但到底以誰的名義建設(shè)飼料廠讓王德顯頗為為難，他說，若是村民或者社員采取入股的方式建立股份公司，因為公司還需要合作社的多種層面的幫助，那么，公司和合作社是什么關(guān)系？
如果以合作社的名義創(chuàng)辦實體，或者合作社入股，問題是，合作社首先就不是一個法人實體，也無法參與注冊公司。
長效機制
溫鐵軍提供的信息是，全國性的農(nóng)民合作法規(guī)已列入十屆人大立法規(guī)劃，有望在2006年全國人大審議通過。
“必須建立農(nóng)村發(fā)展的長效機制”，原國務(wù)院體制改革辦公室副主任、現(xiàn)任國家電力監(jiān)督管理委員會副主席邵秉仁在11月1日舉行的“新農(nóng)村建設(shè)———實踐反思與展望研討會”上發(fā)表自己的看法，過去政府從農(nóng)村提取太多，此次新農(nóng)村建設(shè)的主要方針是“多予、少取、放活”，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資，以及用財政投資來帶動整個社會投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)力度，在體制和政策上進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。
在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河看來，除此之外，還需要針對農(nóng)業(yè)內(nèi)部予以改革，除了進行糧食流通體制改革、土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融改革，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，最后，還必須使農(nóng)民有自己的組織。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也認為，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)者，獲取效益所占比重最小，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，小規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶，一家一戶的農(nóng)民都是沒有競爭力的，而村集體組織也很難統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一品牌，這種情況下，就需要農(nóng)民的合作。
馬曉河解釋，改革開放之后新發(fā)育起來的合作經(jīng)濟組織，都采取了自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營形式，最受農(nóng)民歡迎、最有旺盛生命力便是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。
在馬曉河看來，下一步應(yīng)為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供一個健全的法律制度環(huán)境，并從財政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。
實際上，關(guān)于合作社立法已被提上日程。
去年年底，浙江省出臺我國第一部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，該條例就合作社的本質(zhì)特征、社員有限責(zé)任、設(shè)立條件和注冊登記、組織結(jié)構(gòu)和表決方式、股本結(jié)構(gòu)和分配方式作了規(guī)定。
在這部條例中，所稱的合作社與蘭考建立的“大一統(tǒng)”的合作社有所不同的是，該條例規(guī)定的法律范疇內(nèi)合作社是更加“專業(yè)”的。
《條例》將合作社定義為“在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的合作經(jīng)濟組織?！?
對于建立合作社的農(nóng)民來說，該《條例》最大的利處是確立了其合作社的法人地位，并明確了登記機關(guān)為工商管理部門。
11月1日，浙江省人大農(nóng)業(yè)和環(huán)資委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，目前，全國人大也正在調(diào)研組織起草“國家農(nóng)民專業(yè)合作組織法”。
溫鐵軍，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，長期以來一直幫助農(nóng)民致力于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的探索，他曾兩次就新農(nóng)村建設(shè)、合作社建設(shè)向溫家寶總理匯報，他提供的信息是，全國性的農(nóng)民合作法規(guī)已列入十屆人大立法規(guī)劃，有望在2006年全國人大審議通過。
