對待農(nóng)民工的不正常的社會現(xiàn)象，如果不能予以通盤解決，不僅會加劇各類社會矛盾，而且會擴大已經(jīng)存在的社會裂痕。甚至禍及全社會的正常程序和經(jīng)濟發(fā)展。
又到年終歲尾，國家有關(guān)部門又在三令五申絕不許拖欠進城務(wù)工人員的工資。與此同時，許多城市治安管理部門也在增加警力，準備全力以赴應(yīng)對犯罪多發(fā)期的到來。隨著社區(qū)宣傳欄警示居民謹防盜竊的提醒，一些城市居民甚至半開玩笑地互相叮囑：注意鎖好門窗，小心有鄉(xiāng)下人到你家“采辦年貨”。至于說到交通運輸部門，更是綳緊神經(jīng)，準備迎接洶涌澎湃的返鄉(xiāng)潮、探親潮。
在所有這些緊張應(yīng)對的背后，都有一個共同的“目標指向”，那就是所有的城里人必須時時要面對、卻又每每加以輕視、小視甚至忽視的特殊群體──農(nóng)民工。
為城市化作重大貢獻
筆者認為，這種對待農(nóng)民工的不正常的社會現(xiàn)象，如果不能予以通盤解決，不僅會加劇各類社會矛盾，而且會擴大已經(jīng)存在的社會裂痕。那么，它所傷害的就不僅是千千萬萬進城務(wù)工人員，甚至禍及全社會的正常程序和經(jīng)濟發(fā)展。
所謂農(nóng)民工，就是那些社會身份為農(nóng)民，但所從事的職業(yè)為工人的人。換句話說，就是具有農(nóng)民身份的工人。在中國，這個游走與流動群體的數(shù)量與生存狀況究竟怎樣呢？據(jù)各個部門按不同口徑的統(tǒng)計，農(nóng)民進城打工者估計在9600萬至1.2億人左右。他們的出現(xiàn)是中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，是中國城市化加速發(fā)展的結(jié)果。他們的雙重身份從本質(zhì)上說是中國社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人格化體現(xiàn)。這1億左右的農(nóng)民匯聚的民工潮是對往日高度凝固化的城鄉(xiāng)體制的自發(fā)性“反叛”，是對劃地為牢的靜態(tài)的農(nóng)村生活方式的否定，是對美好生活渴求的核裂變式的釋放。
這1億兄弟姐妹不分春夏秋冬不分天南地北終日在全國各大中小城鎮(zhèn)打工謀生的同時，也為中國的經(jīng)濟發(fā)展為商業(yè)流通、為幾十年GDP的快速增長鋪就了堅實的階梯。據(jù)統(tǒng)計，離開原戶籍所在地半年以上的1億多人口中，在城市二三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民工就占到了8000萬之眾！他們其實就是新時期的產(chǎn)業(yè)工人。如果以8504萬原國有和集體企業(yè)工人做基數(shù)，那么，今天中國的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)就幾乎翻了近一倍。原因？當然是不言自明！
生存狀況令人堪憂
然而，就是這樣一個為中國的工業(yè)化城市化現(xiàn)代化做出巨大貢獻的群體，就是這樣一個極大地擴充了中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的群體，目前在城市的生存狀況和被社會的認同度卻極其令人堪憂。這主要表現(xiàn)在以下方面：
首先是農(nóng)民工在城市生活中由于不是國家認定的標準市民，所以也就自然而然不能享有任何選舉與被選舉權(quán)。邊緣化的弱勢地位使他們處在城市的隱形居民和二等公民的地位，不可能有效地得到社會救助與保護。
其次是在勞動報酬上存在的不平等。勞動技能上的欠缺和多余勞動力的存在，使農(nóng)民工在與雇主打交道時經(jīng)常處在不利地位，不但工資收入被人為地壓低，而且還經(jīng)常被非正常地拖欠。據(jù)建筑系統(tǒng)工會的調(diào)查報告顯示：在一些省市約有55%的建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資曾被嚴重拖欠。
第三是沒有有效的社會保障和醫(yī)療保障，無錢看病是農(nóng)民工的普遍現(xiàn)象。而一般性的防病防疫措施也很難普惠到他們身上。
第四是無法解決子女上學問題，其子女難以與其它城里孩子享受同等教育。無學可上與交不起學費是農(nóng)民工子女教育中的兩大頑癥。
第五是農(nóng)民工從總體上說沒有話語權(quán)。由于沒有相應(yīng)的可以代表他們自身利益的組織、缺少必要的法律援助加上多數(shù)媒體對其缺乏經(jīng)常性的關(guān)懷，這一切都導致了輿論的不對稱，使農(nóng)民工在城市社會生活中處于沉默失語狀態(tài)。
第六是農(nóng)民工普遍缺少提高生產(chǎn)技能的機會。微薄的收入、工作的沉重加上職業(yè)的不穩(wěn)定，使他們難以提升自身的職業(yè)水平，從而更加重了他們在各方面的弱勢地位。
第七是農(nóng)民工在城市工作期間實際上不享有休息休假權(quán)。
中國農(nóng)民工問題的出現(xiàn)從本質(zhì)上說是城鄉(xiāng)二元化社會所致，直接原因是產(chǎn)生于上世紀五十年代末的戶籍管理制度。早在1954年的《憲法》中就明確規(guī)定中華人民共和國公民有居住和遷徙自由權(quán)，但1958年通過的《戶口登記條例》卻在實際上剝奪了農(nóng)民的遷徙自由。同時，也使中國農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、就學就醫(yī)、糧油供應(yīng)、稅費負擔等各個方面與城鎮(zhèn)居民有了完全不同的待遇和境遇。如果我們把這一制度的制定看作是國家工業(yè)化的需要，看作是如同“剪刀差”那樣的中國農(nóng)民付出的犧牲，那么我們就必須懂得，這樣一種人為隔離的戶籍制度在今天已經(jīng)應(yīng)該從根本上加以改革了！
人為隔離不合時宜
事實上，農(nóng)民工現(xiàn)象的長期存在對建設(shè)社會主義和諧社會有著嚴重的阻礙作用。不可想象，在中國始終存在著一支政治上無權(quán)利、經(jīng)濟上不穩(wěn)定、社會醫(yī)保上無依靠的產(chǎn)業(yè)工人大軍。我們也不可想象，在中國的勞動者階級中竟會除工人階級農(nóng)民階級之外又出現(xiàn)了第三個“農(nóng)民工階級”。如果對此坐視，那么它既可以是建設(shè)與創(chuàng)造的力量，也可以是摧毀與破壞的力量。
對這支8000-10000萬人組成的新生產(chǎn)力，誰敢于長期無視其力量與權(quán)利，誰就要為此付出慘重的代價。特別應(yīng)該指出的是，一些人錯誤地認為，中國農(nóng)民工身份與職業(yè)的統(tǒng)一以及相應(yīng)權(quán)利的獲得，在現(xiàn)階段無關(guān)宏旨。其實，他們不懂得，從根本上說，如果我們不能正視并解決農(nóng)民工問題，不但社會和諧難以達到，就連現(xiàn)代化的重要特點──城市化也難以實現(xiàn)。
身份認證必須解決
中華人民共和國建國初期，城市化水平為10.6%。盡管此后的國家工業(yè)化在全力推進，但到1978年經(jīng)過近30年，城市化水平卻僅為17.9%。而此時，世界城市化平均水平已從29%迅速上升到41.3%，即便是那些發(fā)展中國家也平均上升到30.5%。改革開放以來，中國城市化速度有所提高，1990年城市化水平達到18.9%，2004年更達到了40%。然而，這個水平依然與10年前的世界城市化平均水平相差10個百分點。是什么影響了中國的城市化以至現(xiàn)代化的進程？農(nóng)民工！
中國農(nóng)民工是在世紀之交中國發(fā)生歷史性巨變的見證與代表。他們是市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先鋒和弄潮者，又是二元城鄉(xiāng)體制和計劃經(jīng)濟的遺腹子和受難者。他們在中國經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用讓所有人受益，而他們所處的半公民化地位和不良處境又讓一切有良知的人感到震撼。在中央政府提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，在全社會把“三農(nóng)”問題置于重中之重的今天，在構(gòu)建和諧社會已經(jīng)深入人心的今天，在科學發(fā)展觀正在成為我們一切政策制定的理論依據(jù)的今天，在動員一切人力資源和物力資源來保證中國可持續(xù)發(fā)展的今天，中國農(nóng)民工的身份認證和完全的公民權(quán)利保證已經(jīng)到了必須解決的時刻。
不因沉默而沉默，如同不因爆發(fā)而爆發(fā)，這是治國者面對一種新的生產(chǎn)力的應(yīng)有心態(tài)。
大公報\秦曉鷹 作者為資深傳媒人
