財稅法網(wǎng)
１９９４年稅制改革之后，稅收收入增長速度逐漸超 過了ＧＤＰ增長的速度，特別是自２０００年以來，稅收 收入以每年超過２０００億元的速度增長，使稅收收入 增長率高出ＧＤＰ增長率一倍以上，２００３年全年稅收收入超過２萬億元，增速約為１７．５％，大大高于當(dāng)年ＧＤＰ 增長８．３％的增幅。根據(jù)２００３年總體經(jīng)濟運行情況， 預(yù)計２００４年我國稅收收入還將繼續(xù)實現(xiàn)快速增長， 年增長率估計仍可超過１５％，仍會高于當(dāng)年預(yù)測 ＧＤＰ８．５％的增幅。
預(yù)測２００５年稅收收入仍將實現(xiàn)快 速增長，但增速預(yù)計略放慢至１４.５％，仍高于ＧＤＰ 增長（預(yù)計增幅８．４％）。按“中國稅收征管發(fā)展戰(zhàn)略 綱要”的分析，我國“十五” 期間稅收每年應(yīng)比上年 增長１０％，略超過當(dāng)年ＧＤＰ增長的幅度。 通過以上綜合分析可得出：稅收收入年增長率略高于ＧＤＰ增長率應(yīng)是稅收收入與ＧＤＰ增長宜保持的客觀趨勢。２００４年以后，這種趨勢將會日益顯現(xiàn)出來。
怎樣看待稅收增幅的高與低，怎樣評判稅收增幅 與ＧＤＰ增長的比例，從稅收征收本身來講，關(guān)鍵要看是否依法治稅。稅收的征收必須貫徹稅收法定主義原則。目前，在稅收征收上既存在“應(yīng)征未征”的稅收流失問題，又存在某些預(yù)征稅款、虛假入庫的現(xiàn)象。 怎樣才能達(dá)到稅收“既不多征，也不少征”呢？關(guān)鍵還在于依法治稅。對于企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)問題的調(diào)整及稅收征管中的諸多問題也需要通過調(diào)整、完善稅收法律制度、嚴(yán)格執(zhí)法來解決。
稅收本身的特性決定了稅收問題首先是一個法制問題，應(yīng)使完善、規(guī)范的稅收法律制度為稅收征管創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，應(yīng)以推進稅收立法為切入點，分步實 施稅制改革。目前最需要抓緊進行企業(yè)所得稅制、增值稅制、個人所得稅制與農(nóng)業(yè)稅制的改革，而這幾項 改革恰恰正好涉及我國經(jīng)立法機關(guān)（全國人大）制頒 的僅有的三個稅種的稅法和主體稅種的立法。
１．推進增值稅轉(zhuǎn)型，為今后適當(dāng)時候?qū)⒅黧w稅種 增值稅“條例”上升為正式稅法創(chuàng)造條件。最近中央 已經(jīng)明確在東北老工業(yè)基地對部分行業(yè)進行增值稅改 革試點，這些行業(yè)都是征稅重點行業(yè)，既然大頭已放 了，是否可不分行業(yè)在整個東北地區(qū)全面推行，這樣 更便于具體操作。增值稅轉(zhuǎn)型越早解決越能促進經(jīng)濟 發(fā)展，建議作為２００４年開門重頭戲積極推出。
２．企業(yè)所得稅“兩法”合并，制頒“法人所得稅 法”或者是“企業(yè)所得稅法”。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅”合并，建立規(guī) 范的法人所得稅法（企業(yè)所得稅法）已迫在眉睫，現(xiàn) 在應(yīng)啟動企業(yè)所得稅“兩法”合并的立法工作，盡快 將其列入２００４年全國人大立法議程，爭取于２００４年 年底前由全國人大常委會審議通過該稅法草案，力爭 在２００５年春由全國人大會議正式通過。“兩法”合并 主要涉及降低稅率、統(tǒng)一規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu) 惠等問題。
３．修訂個人所得稅法，完善個人所得稅制。改變 目前各地自行調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)的不合法行為，適當(dāng)調(diào)低 稅率、調(diào)整稅率檔次。
４．調(diào)整、修訂農(nóng)業(yè)稅條例，積極推進農(nóng)業(yè)稅收制 度的改革。農(nóng)業(yè)稅制的改革應(yīng)有利于創(chuàng)造條件逐步實 現(xiàn)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制”的要求，從近期看，一是取消農(nóng) 業(yè)特產(chǎn)稅，二是對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅規(guī)定起征點，降低農(nóng)業(yè) 稅稅率。從２００４年起將農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，有條 件的省市也可逐步取消農(nóng)業(yè)稅。
?。担M快通過全國人大制頒《稅法通則》（稅收基 本法）。 此外，關(guān)于消費稅的完善、“物業(yè)稅”（不動產(chǎn)稅 或“財產(chǎn)稅”）的開征、稅政管理權(quán)的適當(dāng)下放等可 在以后年份分步實施。
