來源：人民網(wǎng)
宜州地處廣西中部偏西，是壯族歌仙“劉三姐”的故鄉(xiāng)。近年特別是去年以來，宜州市委、市政府樹立和落實科學發(fā)展觀，準確把握市域特點，理清發(fā)展思路，明確重點，搶抓機遇，破解難題，有效推進了市域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2004年，全市生產(chǎn)總值37.43億元，同比增長17.5%；財政收入3.703億元，同比增長20.1%；全社會固定資產(chǎn)投資11.95億元，翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7309元，增長9.24%；農(nóng)民人均純收入2624元，增長21.78%，各項主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最好水平。宜州榮獲廣西經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣（市）稱號。今年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持高位運行、高速增長、持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。
宜州市在加快市域經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展上主要抓了以下幾方面。
確立“精”、“特”的發(fā)展思路
產(chǎn)業(yè)定位不在多，而在精、特、準，朝產(chǎn)業(yè)集群和高級化方向演進。2002年底，新一屆市委、市政府班子成立后，準確把握本市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿?，逐步提出以“十五”?guī)劃為基礎，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以工業(yè)強市為核心，以園區(qū)建設為載體，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，再造一個工業(yè)宜州；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強化產(chǎn)業(yè)支撐，打造“甜城”、“絲綢城”；以推進重大項目建設、優(yōu)化環(huán)境為重點，實現(xiàn)招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展新突破的總體發(fā)展思路。突出以工業(yè)強市為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞一兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一兩項特色工作，把特色搞濃，把優(yōu)勢造強，把影響造大，培育具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，打造“龍型經(jīng)濟”，從而在優(yōu)勝劣汰的競爭中做到以“特”和“精”取勝。隨著科學發(fā)展思路的有效貫徹落實，有力地促進了全市經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。
突出三大發(fā)展重點
一是全力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)是縣（市）域經(jīng)濟的核心。我們立足于宜州區(qū)位、交通、資源和工業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，抓住我市被列為自治區(qū)發(fā)展縣域工業(yè)試點縣（市）和廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點縣（市）的機遇，把發(fā)展工業(yè)作為第一要務的首務，作為發(fā)展市域經(jīng)濟的重中之重，大力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施。首先，強力推進園區(qū)基礎設施建設，為加快工業(yè)發(fā)展提供新平臺。加大省級河池·東莞工業(yè)加工區(qū)二區(qū)規(guī)劃建設力度，精心打造城西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洛東工業(yè)園和德勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園三大平臺，把園區(qū)作為招商引資和發(fā)展工業(yè)的主要載體，大膽實施園區(qū)優(yōu)惠政策和管理制度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)隆起帶和工業(yè)新城。到目前止，已落戶園區(qū)的工業(yè)企業(yè)有絲綢、制藥等50余家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近10億元。其次，重點培育壯大規(guī)模工業(yè)和龍頭企業(yè)。從政策、資金、服務等方面對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行扶持，大力發(fā)展資源型工業(yè)，做大制糖、繅絲、冶煉、化工、釀酒、水電、電解、紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和強優(yōu)企業(yè)。目前，全市有工業(yè)企業(yè)2802家，其中規(guī)模以上企業(yè)55家。第三，建立四家班子領導聯(lián)系重點企業(yè)制度。
二是打造特色支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展具有本地優(yōu)勢的蔗糖、桑蠶特色產(chǎn)業(yè)作為壯大市域經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”問題的突破口，促進了農(nóng)民增收和財政增長。壯大“一根蔗”。宜州是廣西蔗糖生產(chǎn)基地縣市，我們通過加大宣傳力度、引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種蔗合同、搞好技物結(jié)合服務以及大力扶持蔗農(nóng)等政策措施，激發(fā)群眾種蔗積極性。同時引導龍頭加工企業(yè)博慶公司增資對糖廠進行技改擴能，帶動了原料基地建設，培壯蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)。2004年全市糖蔗種植面積達42.56萬畝，總產(chǎn)量195萬噸，農(nóng)民僅種蔗一項人均收入達630元，成為其最重要、最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源；同時博慶公司納稅達8000多萬元。吹綠“一片葉”。宜州桑蠶生產(chǎn)歷史悠久，條件優(yōu)越，我們抓住東桑西移的機遇，因勢利導發(fā)動群眾種桑養(yǎng)蠶，推廣良種良法，提高單產(chǎn)、質(zhì)量和競爭力，積極引進嘉聯(lián)絲綢公司等六家繅絲企業(yè)，逐步實現(xiàn)蠶繭就地加工增值，帶動桑蠶基地發(fā)展。2004年，全市桑園面積14.3萬畝，比增4萬畝；鮮繭產(chǎn)量2.16噸，比增7500噸；總產(chǎn)值3.43億元，比增1.26億元；農(nóng)民人均養(yǎng)蠶產(chǎn)值640元，凈增268元。目前宜州已躍升為全國第一大桑蠶生產(chǎn)縣市。在著力抓好蔗桑支柱產(chǎn)業(yè)的同時，還組織實施西南出海大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶等項目，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，穩(wěn)定“一粒米”；抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)，建設百里秸稈養(yǎng)牛示范長廊，養(yǎng)肥“一群?！?；加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務經(jīng)濟，激活“一幫人”，從而全面激活農(nóng)村經(jīng)濟。2004年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為25.23億元，比上年增長15％。全市農(nóng)民人均純收入增幅高達496元，位居廣西各縣(市)前端。
三是做大旅游經(jīng)濟。宜州旅游資源豐富，我們抓住廣西建設旅游強省的機遇，以創(chuàng)建廣西優(yōu)秀旅游城市為目標，以打造“歌仙劉三姐故鄉(xiāng)”旅游文化品牌為突破口，抓緊旅游發(fā)展規(guī)劃的完善與建設項目實施；依托秀美的自然山水風光，憑借名人效應和濃郁的民族風情，組織主題鮮明的精品旅游宣傳促銷活動；廣泛宣傳發(fā)動全體市民積極參與旅游創(chuàng)區(qū)優(yōu)、國優(yōu)工作；努力拓展資金籌措渠道，走社會化辦旅游的路子；抓好下枧河流域劉三姐歌謠文化生態(tài)保護區(qū)項目建設，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承。通過努力，2004年宜州榮獲“廣西優(yōu)秀旅游城市”稱號。隨著旅游日益升溫，聚集人氣、商氣，帶動交通運輸、購物、餐飲、文化娛樂和現(xiàn)代物流服務業(yè)的興旺發(fā)展。
破解四個難題
一是破解征地拆遷難問題。發(fā)展市域經(jīng)濟特別是推進工業(yè)化，土地制約日益突出。為破解用地征地難題，我們依法依規(guī)加大征地拆遷力度，積極盤活土地存量，確保工業(yè)園區(qū)用地。宜州是三線建設老工業(yè)基地，由于多數(shù)國有企業(yè)萎縮，工廠閑置的國有土地未得到充分開發(fā)利用。去年我們籌資400多萬元用于置換職工身份、發(fā)放安置補償，盤活宜州園藝場和垃圾場的土地，使園區(qū)土地儲量達1100畝，緩解了有項目無土地等難題。工作中注意避免和依法妥善解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題，通過置換土地或集中建住宅樓解決被征地拆遷群眾的安居問題，搞好免費培訓、就業(yè)轉(zhuǎn)移和社會保障解決他們的生計。
二是破解資金投入難問題。資金短缺，投資不足，是市域經(jīng)濟發(fā)展受限表現(xiàn)最為明顯的問題，特別是在發(fā)展工業(yè)方面。我們加大宣傳動員力度，營造濃厚的招商氛圍；強化招商引資和項目建設目標管理責任制，出臺招商引資優(yōu)惠政策措施，實行全員招商、全方位引資；建一流的市行政服務中心和外商投資服務中心，加強機關效能建設，提高服務水平，打造“陽光政務”，以大招商促大發(fā)展；積極與國家和上級有關部門聯(lián)系，爭取各種項目資金扶持幫助。在招商引資、借助外力求發(fā)展的同時，積極啟動民間資本興辦產(chǎn)業(yè)實體，盡可能地集聚民資民力發(fā)展。還鼓勵引導金融機構(gòu)運用再貸款、再貼現(xiàn)、封閉貸款等方式，增強信貸融資能力，增加對企業(yè)的投入。2004年全市共引進項目201個，計劃總投資12.99億元，年度累計到位資金6.04億元，比上年增加2.65億元，增長78%，實現(xiàn)招商引資上項目的新突破。
三是破解維護穩(wěn)定難問題。發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于種種原因，宜州社會穩(wěn)定形勢比較嚴峻，維穩(wěn)任務重，壓力大。我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“群眾利益無小事”的思想，堅持做到思想認識、責任落實、人財物保障、普法宣傳四到位。面對紛繁復雜的矛盾和問題，敢于正視，不回避、不遮掩、不埋怨，努力排查化解，抓緊消化解決。堅持開展嚴打整治斗爭，強化基層基礎工作，實行群防群治，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，暢通信訪渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，盡力化解一切不安定因素，同時堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)。經(jīng)過綜合治理，宜州的社會治安逐步由亂到治，促進了經(jīng)濟建設順利進行和社會良性發(fā)展，近兩年連續(xù)被廣西自治區(qū)及河池市評為社會治安綜合治理先進單位和維護穩(wěn)定模范單位。
四是破解可持續(xù)發(fā)展難問題。宜州屬西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱，水平不高，要跟上全國、全區(qū)全面建設小康社會步伐，縮小與先進發(fā)達地區(qū)的差距，必須加快發(fā)展，跨越式、超常規(guī)發(fā)展，盡快“富民強市”。但在實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，又必須可持續(xù)發(fā)展，必須十分注意節(jié)約資源，保護環(huán)境，嚴格控制人口，使人口增長與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)，決不能搞吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染后治理、邊治理邊污染的路子。如我們高度重視各項發(fā)展規(guī)劃的修編和完善，高度重視現(xiàn)有優(yōu)良自然環(huán)境的保護，嚴格保護耕地，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；在加快工業(yè)發(fā)展中，注意避免浪費能源、過渡消耗資源，不靠高投入、高浪費、高污染來拉動經(jīng)濟增長。對能耗大、污染大的企業(yè)項目堅決拒之門外，依法淘汰工藝技術落后、消耗高、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托桂西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園和大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品；在加快城市基礎設施建設中，注意完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境；采取嚴格有力措施，以控制污染物排放總量為重點，綜合防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城市污染；下大力氣解決人口、資源、環(huán)境、教育、科學、文化、衛(wèi)生以及廣播電視、通訊等社會事業(yè)發(fā)展過程中的諸多事項，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。宜州不僅獲得了2004年度廣西經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣（市）的殊榮，還先后榮獲了“全國文化先進縣市”、“全國科普示范市”、“全國計劃生育協(xié)會先進縣市”、“全國先進衛(wèi)生協(xié)會”、“廣西計劃生育達標先進縣市”、“廣西文明城市”、“廣西衛(wèi)生城市”、“廣西優(yōu)秀旅游城市”和“自治區(qū)社會治安綜合治理模范市”等稱號。宜州2003、2004連續(xù)兩年囊括河池市黨政主要工作目標管理一等獎，再度被評為河池市黨政目標管理先進單位。
積極探索 建設富裕文化生態(tài)平安宜州
雖然宜州經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，但由于主客觀因素的影響，我們的經(jīng)濟發(fā)展還很不充分，社會各項事業(yè)仍相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。面對新形勢、新任務，我們必須按照黨的十六屆五中全會和廣西區(qū)黨委八屆六次全會精神要求，以更積極的姿態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，在力求保持市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展，形成“大工業(yè)”、“大農(nóng)業(yè)”、“大旅游”、“大流通”經(jīng)濟發(fā)展新格局，躋身廣西經(jīng)濟“十強”縣市的同時，更加注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進富裕宜州、文化宜州、生態(tài)宜州、平安宜州建設，構(gòu)建和諧社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，率先在廣西乃至中國西部崛起。
——建設富裕宜州，為可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。堅持把工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為富民強市的主攻方向，不斷增加社會財富，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實物質(zhì)基礎。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強招商引資和項目建設。加速推進工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓工業(yè)園區(qū)建設，加快項目入園進區(qū)，重點培育發(fā)展具有優(yōu)勢的繭絲綢、礦產(chǎn)品加工、糖業(yè)、化工建材、機械加工和制藥保健等六個強勢產(chǎn)業(yè)群。進一步做大做優(yōu)蔗糖、桑蠶、畜牧水產(chǎn)、果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力把宜州建設成為廣西蔗糖生產(chǎn)和食糖產(chǎn)銷基地、中國桑蠶生產(chǎn)基地和繭絲綢加工中心。堅持“高起點規(guī)劃、高強度投入、高質(zhì)量建設、高效能管理、高水平經(jīng)營”的原則，積極推進以市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)化建設，早日建成富有民族特色、山清水秀、繁榮文明的桂西北現(xiàn)代化中等城市。通過不斷優(yōu)化城市環(huán)境和提升城市品位，引導生產(chǎn)要素更多地向城鎮(zhèn)集聚和重組，促進對外開放和城市經(jīng)濟發(fā)展。同時積極配合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)爭取在國家的大力扶持下，完善轄區(qū)內(nèi)的交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等重要基礎性工程，切實解決好山村水電路等問題，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
——建設文化宜州，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。先進文化是推動發(fā)展的重要力量，也是城市綜合競爭力的重要標志。要把解放思想、更新觀念作為可持續(xù)發(fā)展的先導，堅持以“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實以人為本用、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。只有真正樹立科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀落實、體現(xiàn)在實際工作中，同時加以制度保障，才能統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。要用開放的思維、市場的手段、創(chuàng)新的觀念來謀求宜州既快又好發(fā)展。歌仙劉三姐故鄉(xiāng)宜州是一個有著2100多年歷史的文化古城，山歌、彩調(diào)文化源遠流長，底蘊深厚，必須把深入挖掘、大力弘揚地方優(yōu)秀民族文化擺在更加突出的位置，大力發(fā)展特色文化、先進文化，努力在文化精品創(chuàng)作、繁榮民族民間文藝和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不斷取得新進展，促進文化與經(jīng)濟更緊密的融合。同時要大力發(fā)展文化科技教育衛(wèi)生體育和廣播電視事業(yè)，豐富人們精神文化生活，提高人口素質(zhì)和城市文明度，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持。
——建設生態(tài)宜州，為可持續(xù)發(fā)展提供不竭源泉。以生態(tài)市建設為載體，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益“共贏”，造就既有發(fā)達的生產(chǎn)力，又保持藍天綠水、山川秀美的生態(tài)城市。要堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在加強生態(tài)建設過程中，要抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、旅游和水電能源等建設，重點突破，整體推進。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，全面推廣沼氣池建設、無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等項目，朝著優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，建設生態(tài)家園；生態(tài)林業(yè)方面，繼續(xù)抓好植樹造林、封山育林、退耕還林和石漠化、水土流失治理，保護現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)資源，合理開發(fā)利用林業(yè)資源；生態(tài)工業(yè)方面，走節(jié)約型新型工業(yè)化路子，通過科學規(guī)劃、合理布局工業(yè)企業(yè)，鼓勵和支持建設采用清潔生產(chǎn)的工藝設備、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、資源能夠有效利用的大中型項目，限制和淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)業(yè)。要依法有序開采礦產(chǎn)資源，對煤炭等礦產(chǎn)資源的開采，不能僅停留在原料礦的原始挖掘和粗放經(jīng)營上，要利用現(xiàn)代技術裝備對礦產(chǎn)品進行精深加工，綜合利用，減少浪費。糖廠、繅絲廠等資源型工業(yè)企業(yè)，要抓好產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用，把下腳料變?yōu)橘Y源，變廢為寶，變害為利，提升企業(yè)綜合效益，促進生態(tài)工業(yè)上規(guī)模、上檔次。目前博慶公司在加大技改，把生產(chǎn)能力提升到日處理原料蔗1.5萬噸基礎上，將投入8億元利用糖泥生產(chǎn)酵母，利用蔗渣生產(chǎn)紙漿、紙張、纖維板，躋身全國同行業(yè)前列；生態(tài)旅游上，加強對自然景觀和人文景觀的開發(fā)、利用與保護，實施好“碧水藍天”工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護“薪火相傳工程”，創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市。
——建設平安宜州，為可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。全面推進依法治市進程，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。深入開展建設“平安宜州”活動，繼續(xù)實施信訪前移工程，推進“平安家庭”建設，健全社會治安防控體系，夯實社會治安綜合治理“三十百千”工程基礎，扎實開展“嚴打”整治斗爭和各項安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制“大事”、“中事”的發(fā)生。抓好勞動就業(yè)、社會保障和扶貧濟困等工作，關心弱勢群體，理順收入分配，維護社會公平公正與正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
我們將一如既往地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進，努力走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活富足、生態(tài)環(huán)境良好、資源永續(xù)利用、社會安定和諧的小康文明發(fā)展道路。
作者是中共廣西宜州市委書記
