作者：孫震海
東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，無論是對合作者自身，還是對于更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都具有積極的意義。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義
對于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義，我們可以從內(nèi)部和外部兩個方面加以探討。內(nèi)部可以理解為中日韓之間；外部主要是指包括東盟在內(nèi)的東亞地區(qū)，并可以進(jìn)一步放大到整個亞太地區(qū)。
首先，在內(nèi)部，中日韓之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系愈發(fā)密切。這種密切是雙向的，它同時為存在密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的各方所需要。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，隨著國際生產(chǎn)體系不斷向中國延伸，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、特別長江三角洲地區(qū)，已經(jīng)開始在國際生產(chǎn)體系中發(fā)揮起越來越重要的作用。之所以能夠發(fā)揮這樣的作用，一方面，當(dāng)然得益于外向型經(jīng)濟(jì)總體上的發(fā)展；另一方面，中日、中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用。以日本為例，由于長江三角洲所具有的加工制造業(yè)優(yōu)勢，日本的相關(guān)企業(yè)通過合資、合作等手段，向這里大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，進(jìn)行跨國生產(chǎn)和銷售。這種活動把中國的加工能力和國際市場聯(lián)系在了一起，這又使長江三角洲的制造業(yè)實力得到了更大的提升。在中韓之間，與韓國的經(jīng)濟(jì)合作也是促進(jìn)中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。目前，韓國已經(jīng)成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。韓國企業(yè)對華投資迅速增加，投資地域逐漸由環(huán)渤海地區(qū)向長江三角洲等其他東部沿海地區(qū)、以及中西部內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展。
在中日、中韓的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展對中國有利的同時，與中國強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是日韓兩國所需要的。因為加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，有利于它們自身的發(fā)展。日本是一個典型的例子。由于中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在過去３年中，日本對中國的出口翻了一番。在經(jīng)歷了長期對華貿(mào)易赤字之后，２００４年初日本首次出現(xiàn)對華貿(mào)易順差。對華出口的迅速擴(kuò)大，成為拉動日本經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的最重要因素。鑒于中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響，日本經(jīng)濟(jì)界期望從這種良好的發(fā)展形勢中，獲得更大的好處。在韓國方面，也有類似情況。
其次，迅速發(fā)展的以東盟為“領(lǐng)頭羊”的區(qū)域合作要求東北亞內(nèi)部加強(qiáng)合作。
ＡＰＥＣ機(jī)制之外的東亞區(qū)域合作，存在以下特點：第一，東盟內(nèi)部的合作最有成效；第二，以東盟為中心，分別與中、日、韓的合作也很活躍；第三，每當(dāng)某一個“１０＋１”有較大進(jìn)展時，都可能會推動其他一個或兩個“１０＋１”的發(fā)展；第四，三個“１０＋１”各自的發(fā)展對于中日韓三者或其中兩者強(qiáng)化合作，客觀上產(chǎn)生了積極的推動作用。從這四個特點可以看出，東盟這樣一個國家數(shù)量雖多、但總體經(jīng)濟(jì)實力有限的經(jīng)濟(jì)體卻成了推動和強(qiáng)化東亞區(qū)域合作的“核心”力量，成了潮流的領(lǐng)導(dǎo)者。東盟在東亞區(qū)域合作中能夠發(fā)揮出如此積極的作用，當(dāng)然是好事；但是，這同時也意味著，經(jīng)濟(jì)實力在東亞地區(qū)占據(jù)核心地位的中日韓３國，更有必要通過加強(qiáng)自身合作，來為東亞區(qū)域合作的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
尋找共同利益，是推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的關(guān)鍵
在加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的各種主張中，最明顯的問題是有關(guān)各方十分強(qiáng)調(diào)各自的利益需求。但是，如果合作只能滿足一方利益，而對另一方缺少足夠益處的話，這種合作將是缺少生命力的。尋找共同利益，是東北亞區(qū)域合作中迫切需要解決的問題。
以日本民間關(guān)于中日之間建立自由貿(mào)易區(qū)的討論為例，人們一方面熱心于推動中日ＦＴＡ的建立，另一方面又要求在中日ＦＴＡ中，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作撇除處理。如果合作伙伴也根據(jù)自己的需求提出需要撇除的領(lǐng)域，那么，可供合作的空間就會縮小。在縮小了的空間上如何搞好區(qū)域合作呢？
東北亞區(qū)域合作包括多個方面。首先，在雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定（ＦＴＡ）成為國際間經(jīng)濟(jì)合作突出手段的情況下，需要借助ＦＴＡ方式中的有效成分推進(jìn)合作；其次，還應(yīng)該從更廣泛的視角出發(fā)，以更靈活的手段，推動合作關(guān)系的全面發(fā)展。
在這里，商務(wù)部研究院專家金柏松教授所分析的日本主張的ＥＰＡ方式值得予以關(guān)注。由于日本奉行對農(nóng)產(chǎn)品等實行保護(hù)的政策，所以更樂于采取變通辦法與他國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，即建立貿(mào)易自由化程度和在有些領(lǐng)域開放程度低于世貿(mào)規(guī)則要求，同時又能取得合作伙伴認(rèn)同的區(qū)域合作關(guān)系。這實際上是一種介于自由貿(mào)易區(qū)安排與經(jīng)貿(mào)諒解關(guān)系之間的一種安排。結(jié)果，如同日本與新加坡、墨西哥簽署的協(xié)議那樣，在對自由貿(mào)易做出某種安排的同時，另外增加了投資、政府采購、競爭政策、糾紛處理等方面的合作內(nèi)容，對東盟則承諾提供巨額援助，這都是以靈活方式處理關(guān)鍵問題的變通做法。這種合作模式被稱為經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，即所謂ＥＰＡ。
在區(qū)域內(nèi)各方利益主張不容易協(xié)調(diào)的情況下，上述方式對于搞好區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，則成了一種比較現(xiàn)實的做法。這是因為，在東北亞地區(qū)，由于現(xiàn)存差異和利益追求的矛盾，要以ＦＴＡ方式迅速建立起密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，存在相當(dāng)難度；而采取變通的辦法，則可以暫時回避一些一時解決不了的問題，同時又能最大限度地滿足各方的需要。
當(dāng)然，對于這一地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來說，最關(guān)鍵的，還是要尋找各方利益的契合點。在共同利益上做文章，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否成功的關(guān)鍵所在。至于方式，在關(guān)注ＦＴＡ的同時，還必須擴(kuò)大視野，以綜合性的手段，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。（作者單位：上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所）
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