農(nóng)資導(dǎo)報
國內(nèi)目前農(nóng)藥市場產(chǎn)品的登記合格率達到了９０％以上，主要農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量合格率達到８０％，標(biāo)簽合格率在經(jīng)歷長期低水平徘徊后現(xiàn)已達到６０％?？梢钥闯?，國內(nèi)農(nóng)藥市場總的來講是朝著好的方向發(fā)展，但也必須清醒地看到，農(nóng)藥市場的問題還很多，概括為“兩亂一多”。
當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)藥市場主要有三個方面的問題：一是市場管理亂。其中包括管理部門亂。目前，農(nóng)藥管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、工商、質(zhì)監(jiān)、專利、環(huán)保、衛(wèi)生以及公安等多個政府部門。從農(nóng)藥企業(yè)的投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可（核準(zhǔn)）證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊，以及環(huán)境保護和生產(chǎn)監(jiān)督管理等等，各個部門都從各自的職能出發(fā)，進行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了很多問題。主要表現(xiàn)為職能交叉、政出多門、重復(fù)管理，其結(jié)果既增加政府管理成本，降低管理效果，也容易造成管理漏洞和死角。其次是管理行為亂。一些地方執(zhí)法不規(guī)范，程序不合法。亂收費、亂罰款，把罰款作為一種創(chuàng)收渠道。上級給下級下達罰款指標(biāo)，以“報檢”為名，搞地方封鎖，搞壟斷。這種情況引起了被管理者的極大不滿。二是市場經(jīng)營渠道亂。按照《農(nóng)藥管理條例》及《條例實施辦法》的規(guī)定，農(nóng)藥（包括衛(wèi)生殺蟲劑）經(jīng)營渠道主要有１０類，但實際上卻是經(jīng)營單位數(shù)量多規(guī)模小、經(jīng)營人員水平參差不齊。三是市場農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽問題較多。質(zhì)量問題主要有有效成份含量不合格，一些復(fù)配制劑中價格高的成份含量不夠，有的甚至含量為零，擅自加入其他農(nóng)藥成份或違禁農(nóng)藥成份，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品安全和人民生命安全。在標(biāo)簽方面主要存在擅自擴大適用作物和防治對象，為造假冒農(nóng)藥登記證號、隨意更改商品名，無中文通用名、隨意增加標(biāo)簽內(nèi)容等。
出現(xiàn)“兩亂一多”究其根源，主要源于四方面深層次的矛盾。第一，農(nóng)藥管理的復(fù)雜性與農(nóng)藥法規(guī)滯后性之間的矛盾?，F(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》和配套規(guī)章，從實施８年的情況看，在一些制度設(shè)計上存在缺陷，在已有的內(nèi)容規(guī)定方面，又過于原則、籠統(tǒng)，有些規(guī)定還存在一定的漏洞，在很大程度上制約著農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。第二，農(nóng)藥管理力量與農(nóng)藥管理對象之間的矛盾。面對目前龐大的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的群體，現(xiàn)有的農(nóng)藥管理力量無論從管理機構(gòu)還是從管理人員看，都是難以適應(yīng)的。第三，農(nóng)藥管理要求與農(nóng)藥技術(shù)手段之間的矛盾。目前的農(nóng)藥技術(shù)手段無論是檢測的硬件還是軟件，難以滿足農(nóng)藥管理工作的要求。第四，農(nóng)藥管理任務(wù)與政府保障措施之間的矛盾。目前各地以經(jīng)營性服務(wù)收入補貼行政性管理的作法比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作不到位，或者管理工作缺乏公正性和權(quán)威性。
整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序是一項系統(tǒng)工程，需要綜合治理。一是修訂《農(nóng)藥管理條例》，完善農(nóng)藥管理制度。二是理順農(nóng)藥管理體制，減少部門職責(zé)交叉。三是強化中央級農(nóng)藥管理職能，明確專門的機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)藥管理工作。四是嚴(yán)格產(chǎn)品登記，逐步淘汰一批不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)。五是推行連鎖經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為。六是加大市場產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)簽的抽查力度，保證市場逐步凈化。七是加大資金投放，設(shè)立農(nóng)藥管理財政專項。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制。
