經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
本報(bào)記者 王延春 北京報(bào)道
當(dāng)美國和歐盟捂緊自己的口袋互相指責(zé)別人沒有掏出更多東西的時(shí)候，那些反全球化的示威者已經(jīng)卷起鋪蓋奔走在去香港的路上了?！?2月13日至18日，WTO多哈談判將在香港舉行。
多哈回合正在接近破裂嗎？悲觀者似乎已經(jīng)看到了籠罩在12月的香港上空的陰霾。
并不都是悲觀者。中國商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨就是一個(gè)謹(jǐn)慎的樂觀者。這或許與他作為一個(gè)談判者的豐富經(jīng)歷有關(guān)。在商務(wù)部工作的15年間，他歷經(jīng)中國“復(fù)關(guān)”、加入世貿(mào)組織、中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易等重要談判。這位擁有北京大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位的官員，在談判對(duì)手眼中，是一個(gè)“非常精明，非常言簡意賅、非常謹(jǐn)慎和強(qiáng)硬”的談判家。
“在多方利益的調(diào)和下，不排除某個(gè)環(huán)節(jié)的突破，最后導(dǎo)致戲劇性的全面突破?！?1月25日，他對(duì)本報(bào)記者說。在他看來，香港會(huì)議可以成為一個(gè)很重要的過渡，為2006年完成談判做好鋪墊，“是中間階段，而不是結(jié)束。”
農(nóng)業(yè)是談判的發(fā)動(dòng)機(jī)
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前香港會(huì)議的悲觀氣氛比較濃重，談判各方的主要分歧有哪些?
張向晨：占世界貿(mào)易總量比重不到10%的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，卻是整個(gè)談判的最大阻礙。幾十年來，農(nóng)業(yè)一直游離于世界貿(mào)易規(guī)則之外，對(duì)貿(mào)易的扭曲非常嚴(yán)重。烏拉圭回合經(jīng)過長期的談判并沒有從根本上解決這個(gè)難題。而農(nóng)業(yè)又十分敏感，對(duì)很多國家來說是政治問題，涉及到就業(yè)、利益集團(tuán)、政府與國會(huì)的關(guān)系等。目前最主要的障礙來自于高關(guān)稅、高補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國家。
在八大工業(yè)國(G8)會(huì)議上，英國首相布萊爾呼吁美國和歐盟在2010年前取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。這一點(diǎn)盡管得到了美國總統(tǒng)布什的贊同，但法國卻反應(yīng)冷淡。但看來在5年左右的時(shí)間取消所有出口補(bǔ)貼是大勢所趨。更困難的是市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。
最近，歐盟同意將關(guān)稅的削減幅度從25%調(diào)到50%。但它本身關(guān)稅很高，有的產(chǎn)品甚至超過100%，同時(shí)還要求8%—10%敏感產(chǎn)品享受特殊待遇，而這些產(chǎn)品很可能就是那些讓世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲得最厲害的產(chǎn)品。世界銀行測算，只要敏感產(chǎn)品超過2%，多哈談判市場準(zhǔn)入的意義就將大打折扣。因此，歐盟在削減關(guān)稅問題上受到了較多的批評(píng)。
農(nóng)業(yè)談判的另一個(gè)支柱是國內(nèi)支持，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。美國今年10月10日提出了削減國內(nèi)支持60%的方案，但是許多WTO成員認(rèn)為，60%削減的多是水分，對(duì)正在實(shí)施的補(bǔ)貼并沒有多大沖擊。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是農(nóng)業(yè)也被看成多哈回合談判的發(fā)動(dòng)機(jī)。在香港會(huì)議上這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)能啟動(dòng)嗎？
張向晨：從談判進(jìn)程講，近來發(fā)達(dá)國家提出的削減方案畢竟做出了努力的姿態(tài)。歐盟一個(gè)月內(nèi)提出了兩個(gè)方案，比較這兩個(gè)方案，關(guān)稅削減的幅度是翻番的。因此樂觀者認(rèn)為，歐盟是留有余地的，它留著自己的底牌權(quán)衡利益和時(shí)機(jī)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)換取它需要的利益。歐盟已經(jīng)暗示，如果香港會(huì)議出現(xiàn)足以使其進(jìn)一步減讓的動(dòng)力，將考慮在農(nóng)業(yè)方面做出進(jìn)一步的努力。也就是說，要看別人能不能拿出讓自己滿意的東西來。
盡管談判客觀上存在困難，但多邊談判就是多方博弈。歐盟在農(nóng)業(yè)上防守，但在要求其他國家開放非農(nóng)市場和服務(wù)市場是進(jìn)攻性的，有些國家雖然農(nóng)業(yè)市場比較開放，但在非農(nóng)市場和服務(wù)市場開放上則是防守者，這樣相互要價(jià)，利益掛鉤。相互僵持和對(duì)峙并不等于最后達(dá)不成協(xié)議。關(guān)鍵時(shí)刻可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從輿論上說，誰也不愿意承擔(dān)破壞多邊貿(mào)易談判的責(zé)任。
香港會(huì)議會(huì)破裂嗎
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是香港會(huì)議畢竟把目標(biāo)調(diào)低了，這意味著什么？是擔(dān)心談判最終破裂嗎？
張向晨：世界貿(mào)易組織總干事拉米11月9日做出“診斷”，香港會(huì)議達(dá)成全面的談判模式已不太可能，大部分成員認(rèn)為拉米的“診斷”是客觀的。既然達(dá)成協(xié)議已不現(xiàn)實(shí)，就應(yīng)該調(diào)整目標(biāo)。
接二連三的挫敗已使多哈進(jìn)程變得十分脆弱，信譽(yù)越來越降低，一旦再次失敗，將很難再恢復(fù)元?dú)?，重新啟?dòng)談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這就像兩口子吵架，一旦關(guān)系破裂就難于破鏡重圓。所以，原定的目標(biāo)既然達(dá)不到就不要勉強(qiáng)。香港會(huì)議要開得平和、有建設(shè)性，事先做危機(jī)處理是需要的。
前不久，中國商務(wù)部易小準(zhǔn)副部長在日內(nèi)瓦談判中率先提出了希望在香港會(huì)議實(shí)現(xiàn)“早期收獲”的建議。所謂“早期收獲”就是在貿(mào)易便利化、公共衛(wèi)生健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行兩免(免關(guān)稅免配額)待遇等分歧較小的方面先達(dá)成一致。這個(gè)建議得到了各方的支持。全面談判模式達(dá)不成協(xié)議，但在一些方面取得進(jìn)展，這樣可以保持談判的勢頭。
實(shí)際上，WTO成員去年就公共健康和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已達(dá)成共識(shí)，貿(mào)易便利化的框架各方也原則上贊成，取消棉花補(bǔ)貼對(duì)于西非國家的緊迫性大家都意識(shí)到了，對(duì)最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行“兩免”，從道義上來講反對(duì)的人也不多。在香港會(huì)議前和在會(huì)議期間，各方會(huì)圍繞著這些問題加緊磋商，以期達(dá)成一致。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：拉米曾說，香港會(huì)議如果不能完成2/3的談判進(jìn)程，2006年將無法完成多哈談判，多哈談判就會(huì)死亡。
張向晨：這是拉米在11月9日對(duì)多哈談判作出“診斷”前說的，他“診斷”后就沒有再這樣說了。所謂2/3就是達(dá)成全面的談判模式，剩下1/3是后續(xù)的技術(shù)性工作，各成員按達(dá)成的模式準(zhǔn)備減讓表，然后進(jìn)行核準(zhǔn)。但是現(xiàn)在達(dá)成全面模式已不太可能，所謂的2/3也就不存在了。但這并不等于說2006年的目標(biāo)被放棄了，各方仍堅(jiān)持2006年完成整個(gè)多哈談判。盡管現(xiàn)在大家都贊同重新調(diào)整香港會(huì)議的目標(biāo)，但多哈回合的“雄心水平”卻不能降低，寧肯暫時(shí)達(dá)不成協(xié)議也不能濫竽充數(shù)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您認(rèn)為香港會(huì)議會(huì)重蹈坎昆的失敗嗎？
張向晨：降低香港會(huì)議的期望值就是為了避免重蹈坎昆的覆轍。有些成員提出明年春天再搞一次部長會(huì)議，有的建議在日內(nèi)瓦再召開高級(jí)別的會(huì)議。無論春天還是秋天，要最后達(dá)成模式，都需要香港會(huì)議前和會(huì)議期間，各方做出最大努力，盡可能取得進(jìn)展。
有人希望香港會(huì)議成為“降落場”，使談判實(shí)現(xiàn)軟著陸，不至于一下子摔下來慘敗。但也有的人認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)太悲觀，應(yīng)該積極理解為“發(fā)射塔”，為往更高的目標(biāo)邁進(jìn)做準(zhǔn)備。這意味著香港會(huì)議是階段性的，香港會(huì)議要制定“后香港會(huì)議”的時(shí)間表和路線圖，為2006年的目標(biāo)努力。因此，香港會(huì)議可以成為一個(gè)很好的過渡。
中國的核心利益
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：香港會(huì)議是中國首次以WTO成員身份參與到多邊貿(mào)易談判中來，中國在這次談判中能發(fā)揮什么作用？
張向晨：以前我們只能被動(dòng)地接受國際貿(mào)易規(guī)則，即使對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的危害有切膚之痛，也難以改變?，F(xiàn)在中國可以參加國際貿(mào)易規(guī)則的制定了，作為貿(mào)易大國，我們的聲音會(huì)引起關(guān)注。這次香港會(huì)議畢竟是在我們的國土上舉辦，我們更有一份感情，希望能有所作為。但我們對(duì)自己始終有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)。有些國家希望中國在發(fā)展中國家中發(fā)揮領(lǐng)袖作用。我們不贊同，我們沒有這個(gè)意愿，也當(dāng)不了。
在多哈談判中，由于中國的利益是多方面的，所以我們扮演的不可能是一個(gè)極端的角色。如果都是極端的角色，談判也就無法進(jìn)行下去了。我們希望的是在各成員中間積極地發(fā)揮橋梁的建設(shè)性的平衡作用。談判需要這樣的平衡力量，最終促成各方的利益平衡。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么，我們?cè)谡勁兄袝?huì)表達(dá)什么樣的立場？
張向晨：一方面，我們希望維持多邊貿(mào)易體系，不希望其分崩離析。沒有威信、缺少規(guī)則的世界貿(mào)易體系對(duì)中國是不利的，我們希望通過談判促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，維持其開放、公平的原則和宗旨，使我們的優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)能更多地進(jìn)入國際市場；另一方面，我們是發(fā)展中國家，雖然發(fā)展比較快，但我們剛剛加入WTO不久，有的承諾還在執(zhí)行中，同時(shí)和其他發(fā)展中國家一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有脆弱性，面臨很多困難。應(yīng)該使我們的弱勢產(chǎn)業(yè)得到必要的保護(hù)，應(yīng)該保留政策調(diào)整的余地和發(fā)展空間。當(dāng)然，這種保護(hù)和空間只能在談判中爭取，得到各方的認(rèn)可，而不是靠拒絕談判來保護(hù)，孤立于世界，那是什么也保護(hù)不了的。中國應(yīng)該適應(yīng)多邊游戲規(guī)則，合縱聯(lián)橫，不能單打獨(dú)斗——孤立者就是失敗者。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中國在談判中的具體利益是什么?
張向晨：推動(dòng)多哈回合取得成功，使國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境更穩(wěn)定、更公平、更有可預(yù)見性，這是中國在談判中的最大利益。同時(shí)，中國在不同領(lǐng)域都有自己進(jìn)攻和防守的利益，無論在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易上，中國都既是進(jìn)口大國又是出口大國，因此，對(duì)中國來說，多哈談判不存在單一的局部的利益。
比如，中國農(nóng)業(yè)的糧、棉、油、糖等土地密集型產(chǎn)品競爭力低，需要獲得差別待遇；而在花卉、蔬菜和水果等方面有優(yōu)勢，要求取消貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大出口；在服務(wù)業(yè)中，計(jì)算機(jī)和海運(yùn)是我們的優(yōu)勢，需要?jiǎng)e的國家向我們開放，但電信與金融是較脆弱的領(lǐng)域，要加以保護(hù)。
當(dāng)然，談判是多邊的，每個(gè)成員都要做貢獻(xiàn)，沒有免費(fèi)的午餐，不存在毫不付出就坐享其成的可能。參加WTO的談判基本是一個(gè)交入門費(fèi)的談判，削減關(guān)稅、開放市場都是單向的。與中國參加WTO談判不同的是，多邊談判一方面自己要開放市場，別的成員也要開放市場，是一個(gè)有取有予交換的過程。最后的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是使國際貿(mào)易環(huán)境整體上更加自由、開放與公平，而其中每個(gè)成員能夠分享到的好處和付出的代價(jià)是不同的。這既取決于國家的實(shí)力，也與談判策略有關(guān)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：談判的最終結(jié)果要由企業(yè)承擔(dān)，中國企業(yè)能為爭取自己的利益做什么？
張向晨：中國已經(jīng)實(shí)行了20多年的對(duì)外開放政策，只要你要跟人家做生意就繞不開國際規(guī)則。美國大公司的法律顧問與中國公司里法律顧問有所不同，他們不僅負(fù)責(zé)處理三角債，打官司，還有一個(gè)重要的職責(zé)就是了解、跟蹤國際規(guī)則的變化，往往對(duì)WTO的動(dòng)向了如指掌。國際規(guī)則的任何變化都跟企業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)。由于歷史和體制原因，我們的企業(yè)在這方面還做得不夠?，F(xiàn)在情況不同了，我們?cè)趪H規(guī)則制定中占有一席之地。我們希望企業(yè)更積極、更踴躍地參與多哈新談判。無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等市場開放領(lǐng)域，還是在反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易便利化等規(guī)則領(lǐng)域，我們都?xì)g迎企業(yè)發(fā)表自己的看法，反映自身的利益，這種對(duì)談判決策的影響是正常的、積極的。聽到更多企業(yè)的聲音，了解企業(yè)的需求，政府就可以將談判內(nèi)容與企業(yè)利益結(jié)合起來，更好地維護(hù)國家和企業(yè)的權(quán)益。
