今年以來，一直呈升溫態(tài)勢的中國奶業(yè)突然“冷”了下來：飼料價(jià)格大幅度上漲，奶價(jià)不漲反跌，奶農(nóng)比較效益大幅度降低，與之相伴的是奶牛養(yǎng)殖區(qū)的奶農(nóng)被迫“倒奶殺?！保剔r(nóng)的淚水和被倒掉的牛奶一起流淌。
業(yè)內(nèi)人士分析，奶價(jià)下跌有市場和季節(jié)的原因，但更重要的是進(jìn)口奶粉的沖擊。一些乳品企業(yè)為了追求利潤，不顧奶源基地的長遠(yuǎn)發(fā)展和廣大奶農(nóng)的利益，大量進(jìn)口奶粉，取代國產(chǎn)原料奶生產(chǎn)液態(tài)奶，導(dǎo)致原料奶價(jià)格大幅度下跌，影響了我國奶業(yè)的健康發(fā)展。而與此同時(shí)，消費(fèi)者喝不上新鮮牛奶，只能喝奶粉還原、營養(yǎng)缺失的復(fù)原乳。
為維護(hù)我國奶農(nóng)和消費(fèi)者的權(quán)益，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦24號文件），要求有關(guān)部門完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)行生產(chǎn)備案制度，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理，凡使用復(fù)原乳的必須在產(chǎn)品包裝上明確標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣。
國務(wù)院的新規(guī)定自今年10月15日生效，至今已經(jīng)有一個(gè)多月了。記者近日在內(nèi)蒙古、山西、河北等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在奶牛養(yǎng)殖區(qū)，企業(yè)收購奶農(nóng)生產(chǎn)的鮮奶量比上半年有所增加，企業(yè)找借口壓級壓價(jià)的行為也有所收斂。但業(yè)內(nèi)人士分析，鮮奶收購量的增加有政策起作用的因素，也有季節(jié)性的特點(diǎn)，因?yàn)榍锒臼侨槠菲髽I(yè)需求的旺季。在消費(fèi)市場，國內(nèi)知名的乳業(yè)巨頭基本上沒有復(fù)原乳的產(chǎn)品上市。
不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂：國務(wù)院關(guān)于“復(fù)原乳”的新規(guī)定能否拭干奶農(nóng)的傷心淚？
企業(yè)熱衷洋奶粉，奶農(nóng)落下辛酸淚
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)化辦公室劉永明處長介紹，由于飼料價(jià)格上漲，現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)牛相對利潤呈下降趨勢。一頭奶牛的有效產(chǎn)奶期在6年左右，扣除飼料費(fèi)用，每頭奶牛每年收入也就是2000元左右，6年的奶資收入基本上相當(dāng)于買牛的投入，所剩利潤也就是牛犢錢。
我國另一奶業(yè)大省河北省也出現(xiàn)了同樣的問題。河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長賈樹剛告訴記者，一頭奶牛6年產(chǎn)下6頭犢，其中母犢和公犢基本各占一半。目前，一頭母犢賣價(jià)在四、五千元左右，而公犢賣價(jià)僅為二、三百元。因此，農(nóng)民現(xiàn)在養(yǎng)一頭奶牛最多也就掙一萬二、三千元，平均每年2000多元。
由于奶牛養(yǎng)殖的比較效益大幅度下降，一些地區(qū)出現(xiàn)了“倒奶殺?！钡默F(xiàn)象。記者近日到內(nèi)蒙古呼和浩特市和包頭市郊區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)這里有不少養(yǎng)牛戶由于飼料漲價(jià)，飼養(yǎng)成本加大而牛奶不漲價(jià)，養(yǎng)牛效益下降，不得以在賣奶牛。
在呼和浩特市的屠宰場所，每天都有成批的奶牛被宰殺。呼和浩特市沙梁村有大小奶牛900頭，從2003年11月至今，已有100多頭牛遭屠宰。村民王正文殺掉4頭奶牛，按當(dāng)時(shí)的奶牛市值，直接經(jīng)濟(jì)損失超過了4萬元。
山西陽曲縣縣委書記趙偉東告訴記者，今年上半年，牛奶價(jià)格一路下跌，從0.85元／斤下降到了目前的0.6元／斤左右。而且飼料價(jià)格比去年上漲不少，同期價(jià)格由每噸1300元逐漸漲到現(xiàn)在現(xiàn)在每噸1500元。多數(shù)奶牛飼養(yǎng)戶不僅賺不到錢，而且開始賠錢。
山西省物價(jià)部門進(jìn)行了市場調(diào)查：2004年太原、大同、朔州、晉中四個(gè)地區(qū)的市場牛奶收購價(jià)格分別為每公斤2.1元、1.7元、1.9元、1.65元，2005年3、4月份價(jià)格分別為每公斤1.5元、1.3元、1.4元和1.3元，降幅分別達(dá)30％、25％、28％和20％。陽曲縣北鄭村的奶牛飼養(yǎng)戶裴拴柱對記者說，按目前的飼料、電費(fèi)等成本價(jià)格計(jì)算，每斤0.65元只能勉強(qiáng)持平，人工就算白貼進(jìn)去了。遇上奶牛生病，一次就得花上千元?，F(xiàn)在牛奶價(jià)格這么低，養(yǎng)奶牛不僅不掙錢還賠錢呢。而且養(yǎng)奶牛不象開機(jī)器，想停就停，賠錢也得給它們吃喝，幾個(gè)月下來，家里的積蓄也快花完了。
今年61歲的村民胡忠亮滿臉愁容對記者說：去年5月份，他向親戚朋友借了將近4萬元錢買了兩頭奶牛，養(yǎng)了不到一年，又添了兩頭小牛，全家人正歡歡喜喜的時(shí)候，牛奶價(jià)格下跌了，奶牛也不值錢了，原打算兩三年就可以把借款還了，現(xiàn)如今奶價(jià)下跌，不知道什么時(shí)候才能還上錢，全家人都快急死了。胡忠亮說，現(xiàn)在一頭牛每天吃50斤草、22斤料，加上電費(fèi)等成本，賣奶的錢連本錢都拿不回來。
那么，是什么原因?qū)е铝私衲暌詠淼哪虄r(jià)風(fēng)波呢？
據(jù)專家分析，我國加入WTO以來，按照中國政府承諾的關(guān)稅減讓計(jì)劃，乳制品進(jìn)口關(guān)稅一路降低，導(dǎo)致國外乳制品進(jìn)口數(shù)量逐年增加，國產(chǎn)原料奶被擠壓，“洋奶”搶走了約十萬戶奶農(nóng)的飯碗。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年我國乳品進(jìn)口量達(dá)34.7萬噸，其中進(jìn)口洋奶粉對我國奶業(yè)的沖擊最大。2004年，我國進(jìn)口洋奶粉14.5萬噸，比2001年的6萬噸增長1.4倍。其中，全脂奶粉進(jìn)口位居世界第2位，脫脂奶粉進(jìn)口位居世界第6位。由于用進(jìn)口洋奶粉生產(chǎn)復(fù)原乳要比用國內(nèi)原料奶生產(chǎn)液態(tài)奶成本低，一些乳制品加工企業(yè)便使用進(jìn)口奶粉生產(chǎn)復(fù)原乳。
據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長王懷寶介紹，我國乳品企業(yè)大量使用奶粉做復(fù)原乳始于2002年。當(dāng)時(shí)，隨著我國加入WTO，按照中國政府承諾的關(guān)稅減讓計(jì)劃，進(jìn)口洋奶粉關(guān)稅開始逐年下降，到2004年，關(guān)稅已由25％下降到15％。
洋奶粉的大量涌入，不動(dòng)聲色地影響著國內(nèi)乳制品生產(chǎn)的格局。進(jìn)口洋奶粉在價(jià)格、質(zhì)量等方面都比國產(chǎn)原料奶有優(yōu)勢。目前，洋奶粉的進(jìn)口價(jià)在每噸2.15萬元左右，而國產(chǎn)奶粉每噸高達(dá)2.6萬元。其次，洋奶粉的衛(wèi)生、質(zhì)量也比國產(chǎn)奶粉好。
這樣一來，國內(nèi)奶粉生產(chǎn)和奶粉市場受到了強(qiáng)烈的沖擊，一些中小奶粉生產(chǎn)加工企業(yè)或被兼并或者倒閉；許多消費(fèi)者，特別是大中城市的嬰兒父母把購買洋奶粉作為首選，市場上國產(chǎn)奶粉銷售大不如前。山西省太原、朔州等地半數(shù)以上的乳品企業(yè)在近兩年內(nèi)被迫倒閉。
國辦24號文件讓奶農(nóng)稍稍松了一口氣
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長王懷寶說，國務(wù)院辦公廳24號文件出臺后，在行業(yè)內(nèi)引起很大震動(dòng)。因?yàn)閲鴦?wù)院針對一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行專門研究并出臺相應(yīng)的管理辦法，這在建國以來還是首次。國家對液態(tài)奶標(biāo)識的管理和對乳品企業(yè)行為的規(guī)范，不僅保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，更重要的是體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對保護(hù)奶農(nóng)利益的重視。
呼和浩特市奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長巴根納說，國務(wù)院針對液態(tài)奶產(chǎn)品專門下發(fā)文件，抓住了奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國目前乳制品主要以液態(tài)奶為主，乳品企業(yè)為了節(jié)約成本，用進(jìn)口奶粉替代本地原料奶，對千百萬奶農(nóng)的生存問題構(gòu)成了威脅。隨著加入WTO以后乳品關(guān)稅的逐步下調(diào)，洋奶粉對民族奶業(yè)的沖擊效應(yīng)將會(huì)越來越明顯。
蒙牛乳業(yè)集團(tuán)董事長、總裁牛根生、伊利集團(tuán)總裁潘剛等人認(rèn)為，國辦24號文件可以進(jìn)一步規(guī)范乳業(yè)市場發(fā)展，有利于奶農(nóng)、消費(fèi)者和中國乳業(yè)的發(fā)展。
內(nèi)蒙古、山西、河北等地的奶站主和奶農(nóng)都表示：國務(wù)院新規(guī)定出臺后的這一個(gè)多月，大企業(yè)收購原奶量明顯增加，價(jià)格也有所回升。在山西陽曲縣，牛奶收購價(jià)格已經(jīng)從上半年的每公斤1.3元左右回升到目前的1.6元左右，而且奶站集中擠的牛奶基本不再遇到拒收的現(xiàn)象。
在目前的乳產(chǎn)品市場上，有“復(fù)原乳”標(biāo)識的產(chǎn)品寥寥無幾。記者在北京、太原、呼和浩特等地的乳品市場發(fā)現(xiàn)，只有一小部分中小企業(yè)推出了有“復(fù)原乳”標(biāo)識的液態(tài)奶產(chǎn)品，而蒙牛、伊利、古城、三鹿等大型乳品企業(yè)并未推出這類產(chǎn)品。
記者在對伊利、蒙牛、三鹿、古城等國內(nèi)乳品企業(yè)巨頭進(jìn)行采訪時(shí)，這些企業(yè)均表示沒有生產(chǎn)復(fù)原乳，但也都拿不出液態(tài)奶產(chǎn)品不含復(fù)原乳的檢測報(bào)告。而質(zhì)監(jiān)部門也沒有向社會(huì)公布液態(tài)奶產(chǎn)品的正式檢驗(yàn)報(bào)告。
拭干奶農(nóng)淚水，光一個(gè)文件還不夠
牛奶價(jià)格今年以來的大幅度下跌，在奶農(nóng)心中引起了一片恐慌，也引起了各級政府部門和專家學(xué)者的關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，去年國家有關(guān)部門出臺的“禁鮮令”，事實(shí)上放寬了牛奶制品的準(zhǔn)入門檻，降低了原料標(biāo)準(zhǔn)，為乳品企業(yè)大量使用進(jìn)口奶粉敞開了大門，使得乳品養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶受到很大沖擊。
根據(jù)“禁鮮令”規(guī)定，所有品牌的乳品都禁用“鮮奶”標(biāo)識，不論是以生鮮牛奶為原料加工，還是以奶粉為原料還原，均稱為牛奶。當(dāng)前乳品加工企業(yè)競爭十分激烈，一直受到原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素的困擾，上述政策。
給企業(yè)提供了一個(gè)通過降低鮮奶加工比重、增加奶粉還原制品來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益的良好機(jī)會(huì)。而由于國外奶粉具有品質(zhì)相對較好、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，當(dāng)然成為企業(yè)的首選。
專家認(rèn)為，乳品企業(yè)利用奶粉制作“復(fù)原乳”而減少本地原料奶的購入量，是目前牛奶價(jià)格波動(dòng)的一個(gè)重要原因。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，某大型乳品企業(yè)集團(tuán)在2005年以前每天從山西市場收購鮮牛奶700噸左右，今年以來降至400噸左右，采購量下降了40％以上。
在政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)下，我國奶業(yè)正逐步向規(guī)?；⒖茖W(xué)化發(fā)展。各地陸續(xù)建起了集中擠奶站，衛(wèi)生、質(zhì)量、品質(zhì)逐年提高。記者在山西、內(nèi)蒙古、河北等地看到，不少民營企業(yè)開始投入大量資金興辦“奶牛園區(qū)”，大量散戶的奶牛開始集中在園區(qū)里，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)，消毒、擠奶、冷藏等設(shè)備都采用了國際先進(jìn)技術(shù)。山西陽曲縣四海奶牛公司董事長劉瑞修告訴記者，他從2001年開始搞奶牛園區(qū)化養(yǎng)殖，并把本村、鄰村的奶牛散戶吸引到園區(qū)中來，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，牛奶全部賣給“蒙?！钡却笮推髽I(yè)。
而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企業(yè)也積極投資在內(nèi)蒙、山西、河北等地建立集中“擠奶站”、發(fā)展原料奶收購商和采購網(wǎng)絡(luò)，一度與政府、農(nóng)戶、中間商形成了良性互動(dòng)的密切合作關(guān)系。
然而“好景不長”。在眾多因素驅(qū)使下，企業(yè)、中間商在收購牛奶時(shí)又開始壓級壓價(jià)，拖欠奶款的事件也時(shí)有發(fā)生，而且今年以來有加劇的趨勢。農(nóng)業(yè)專家分析，上述現(xiàn)象表明，我國乳品企業(yè)、奶站、農(nóng)戶之間的聯(lián)系還不緊密，沒有形成真正的利益共同體。
山西省農(nóng)業(yè)部門的專家分析，今年以來的奶價(jià)大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了奶牛養(yǎng)殖戶的積極性，也影響到了相關(guān)地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。如果長期發(fā)展下去，我國奶源基地就會(huì)逐步喪失，必然會(huì)對我國的奶業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)在奶牛養(yǎng)殖集中或連片的地區(qū)
將形成新的社會(huì)矛盾。
一些專家指出，我國奶業(yè)健康發(fā)展的前提，是企業(yè)和奶農(nóng)必須建立利益共同體。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國內(nèi)鮮奶。國辦24號文件關(guān)于“復(fù)原乳”的政策實(shí)行一個(gè)多月來，鮮奶收購量雖然有所回升，但總的形勢還不容樂觀。特別是大型乳品企業(yè)并沒有按規(guī)定標(biāo)明復(fù)原乳，也沒有相關(guān)部門的檢測報(bào)告。
國家質(zhì)監(jiān)總局日前下發(fā)專門文件，要求各級質(zhì)監(jiān)部門按照國務(wù)院精神認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)備案制度，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識管理，加大產(chǎn)品抽查和執(zhí)法檢查力度，營造對液態(tài)奶生產(chǎn)加工嚴(yán)格監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。目前，山西等地的質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)深入到乳品企業(yè)，對其生產(chǎn)流程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，但各地還沒有對市場流通產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事、廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長王丁棉認(rèn)為，有沒有復(fù)原乳，不能只聽企業(yè)的一面之詞。以廣東省為例，鮮奶奶源只有30％左右，這說明市場上60-70％的液態(tài)奶是使用復(fù)原乳生產(chǎn)的。但由于這些企業(yè)擔(dān)心公開承認(rèn)使用復(fù)原乳后會(huì)影響銷量，因此大多數(shù)企業(yè)還在等待觀望。
王懷寶說，24號文件能不能真正落到實(shí)處，還需要監(jiān)管部門切實(shí)履行好市場監(jiān)管職責(zé)，加大檢驗(yàn)監(jiān)督力度，對所有企業(yè)一視同仁。如果不執(zhí)行規(guī)定的企業(yè)得不到及時(shí)有效的查處，誠信守法的企業(yè)將受到不公平待遇，奶農(nóng)的利益和消費(fèi)者的權(quán)益也將繼續(xù)受到損害。
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