溫州日報
焦點背景：明年是“十一五”的開局之年。于11月29日至12月1日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，部署了明年經(jīng)濟工作的八大主要任務(wù)：一、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作。三、全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四、大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五、繼續(xù)推動東中西良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。六、加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。七、積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。八、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。
明年經(jīng)濟工作，重筆解“民”憂
余豐慧
在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記代表中央提出明年經(jīng)濟工作八項任務(wù)，其中“把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)”作為八項任務(wù)之一，顯著地提了出來。
“關(guān)系群眾切身利益的許多問題還需要進一步解決”，可以說現(xiàn)在比任何時候表現(xiàn)的都突出。由于過分強調(diào)效率而忽視公平，造成的社會不公、貧富懸殊問題，已經(jīng)使一部分群眾感到?jīng)]有享受到改革開放帶來的成果，進而開始懷疑改革開放政策，動搖對改革開放的信心。教育問題一直是老百姓一塊心病。過高的教育收費壓得百姓喘不過氣來，農(nóng)村義務(wù)教育落實上的偏差，已經(jīng)使農(nóng)村孩子失學率在上升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的不平衡，使城市低收入階層和廣大農(nóng)民看病難、看病貴，出現(xiàn)了小病扛、大病拖的情況，對群眾身心健康造成了極大危害。城市養(yǎng)老、失業(yè)社會保障還沒有覆蓋所有市民，農(nóng)村養(yǎng)老社會保障還是空白。房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展，使普通百姓買不起房或者需要高負債買房。
以上這些，看似牽扯廣大百姓的切身利益問題，其實解決不好，對經(jīng)濟發(fā)展影響也是巨大的。這些問題解決好了，就解決了百姓的后顧之憂，刺激消費、啟動內(nèi)需的政策才能夠發(fā)揮作用，它對于拉動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有促進作用。
值得欣慰的是，國家已經(jīng)把“著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題”放到了重要位置。幾年來，對于解決“三農(nóng)”問題出臺的種種政策，效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來?！耙匀藶楸尽?、“讓廣大群眾享受到改革的成果”等已經(jīng)深入人心。這次中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤總書記提出明年經(jīng)濟工作八項任務(wù)，再度強調(diào)要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，推動和諧社會建設(shè)。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認真落實“兩免一補”政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和技能。大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。
我們有理由相信：有以胡錦濤為總書記的中共中央的堅強領(lǐng)導，有各級政府的高度重視，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題一定能夠解決好！
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能
潘洪其
11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，經(jīng)濟增長方式比較粗放，仍然是經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的一個主要矛盾，明年經(jīng)濟工作要著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。此前的10月初，中共中央召開的十六屆五中全會也強調(diào)，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點。為此，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與轉(zhuǎn)變政府職能相提并論，是因為這兩個方面具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。長期以來，中國經(jīng)濟增長方式粗放及轉(zhuǎn)變困難，有著深刻的體制和政策原因，各級政府具有很強的投資和發(fā)展沖動，不少地方熱衷于擴大經(jīng)濟規(guī)模，盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項目。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，一個不可回避的問題，就是要將行政主導的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹榛A(chǔ)的資源配置方式，而其中的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府配置資源的功能，讓市場和社會發(fā)揮更大的作用。
在現(xiàn)行體制下，各級政府在土地、勞動力、資本等經(jīng)濟要素的資源配置中享有過大的權(quán)力，妨礙了市場根據(jù)效益原則實行要素的優(yōu)化配置，并人為扭曲了資源的真實成本和價格，造成了資源的濫用和浪費。以土地市場為例，由于各級政府掌握土地批租的權(quán)力，有些地方為了盡快樹立“形象”、創(chuàng)造“政績”，各種投資項目紛紛上馬，特別是隨著公共工程投融資渠道的多元化，政府通過招商引入社會資本，權(quán)力和資本強強聯(lián)合，在城市大搞強制拆遷，在農(nóng)村大搞圈地運動，雖然城鄉(xiāng)面貌改善了，地方形象提升了，官員的政績突出了，開發(fā)商的腰包鼓脹了，但一些市民和農(nóng)民的利益卻備受侵害，有的甚至失去了基本的生活保障，為“政績工程”支付了慘重的代價。這方面的教訓一再證明，以政府強力配置資源的方式獲得的經(jīng)濟增長成果，不利于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要求政府不但退出產(chǎn)品市場，而且還要逐步退出要素市場，真正將職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者和人民權(quán)利的維護者。在市場經(jīng)濟條件下，政府需要在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，重視公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和社會救助工作，加強應對公共危機的能力建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動創(chuàng)造條件。這樣，政府在糾正“錯位”、“越位”和“缺位”問題，把政府行為納入法治軌道，完成由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過程中，將釋放出更大的體制和政策空間，從而為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式注入更多的生機和活力。
中央經(jīng)濟工作會議，有多少“著力”
亦菲
細讀中央經(jīng)濟工作會議報道，引人注目的是，會議報道中使用的“著力”兩字竟有11處之多。
比如，關(guān)于2006年經(jīng)濟工作的總體要求一連使用了4個“著力”：著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，為順利實施‘十一五’規(guī)劃開好局、起好步。不言而喻，這四個“著力”，正確地體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新一年經(jīng)濟工作的指導思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的要求。
又如，關(guān)于“著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果”已觸及到農(nóng)村基層改革發(fā)展中的難點與痛點。時下，農(nóng)業(yè)免稅后不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)仍處于與農(nóng)村工作脫節(jié)的狀況；農(nóng)村義務(wù)教育亟待整頓提高；縣鄉(xiāng)財政亟待深化改革。對這些難點與痛點，采取一般抓如蜻蜓點水，無大效果。只有著力抓，才能攻破難點，抓出成效。還有關(guān)于擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控努力，增加城鄉(xiāng)居民收入，“著力”推進行政管理體現(xiàn)改革，都是黨和政府工作重點。面對重點，就需要調(diào)查研究、精心謀劃、集思廣益、同心協(xié)力、埋頭苦干。一句話，要“著力”抓。
中央經(jīng)濟工作會議，“著力”最多的則是為人民群眾謀福解困的問題。筆者看到，類似這樣的“著力”出現(xiàn)在多處。比如，在提出“8大任務(wù)”中，把“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)”當成專門的一項。而在部署新的一年具體工作中，又把“著力”解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題視作重要的一項。此外，在關(guān)于“大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一節(jié)中，又明確地提出“著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態(tài)”，人們看到，著力為人民謀利益是整個中央經(jīng)濟工作會議一個鮮明的特點。“著力”就是用力氣。提出“著力”，就是對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺上各級黨政議事日程著力解決。而今，社會公平、社會穩(wěn)定、社會保障、農(nóng)村教育、合作醫(yī)療、生產(chǎn)流通、安全生產(chǎn)、防禽流感等問題就事關(guān)人民群眾的切身利益，需各級官員用心調(diào)研著力解決。顯然，“著力”體現(xiàn)了以人為本執(zhí)政理念，體現(xiàn)了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政新風。
強調(diào)“著力”，是由于某些地方出現(xiàn)了“不著力”的問題。比如，一些地方抓環(huán)保問題雷聲大雨點小，成效甚微；一些地方抓安全生產(chǎn)，講得多抓落實少，以至這邊查事故，那邊又出事故；一些地方農(nóng)民看治病難、看病貴、讀書難、就業(yè)難等問題年復一年地影響人民群眾情緒，等等。因此，只有花氣力抓，才能夠發(fā)現(xiàn)問題，抓住主要矛盾形成思路解決問題。
著力解決關(guān)系群眾利益問題令人高興，中央經(jīng)濟工作會議10多處“著力”就非同凡響。
