武英
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。為了更好地保障億萬(wàn)農(nóng)民的合法權(quán)益，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格率領(lǐng)的農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組日前對(duì)山西、貴州貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的情況進(jìn)行了檢查。檢查組赴太原，走晉中，行臨汾，看運(yùn)城，途經(jīng)陜西咸陽(yáng)直奔貴陽(yáng)、遵義、安順、黔東南州、查問(wèn)題、訪群眾。
這次檢查的重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)、水利基本建設(shè)情況，二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的情況，三是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況。包括農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、征占用農(nóng)民土地補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置情況。
依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，是農(nóng)業(yè)法的重要內(nèi)容。近兩年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做到了中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資用于農(nóng)村水利氣象和農(nóng)村扶貧的總量不減少，新增部分用于農(nóng)業(yè)的投資比重逐年提高。在投入總量增加的同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重大農(nóng)林水利項(xiàng)目和農(nóng)村“六小工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年，用于興建“六小工程”的中央投資達(dá)到近600億元。從而提高了糧食綜合生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級(jí)政府把確保糧食增產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，努力提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。其次，加強(qiáng)糧食宏觀的調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民的利益。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益的制度和機(jī)制。第三，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)全面掌握糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)價(jià)格和進(jìn)出口等情況，提出政策性建議，對(duì)國(guó)家糧食安全起到預(yù)警作用。
依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促使維護(hù)農(nóng)民權(quán)益工作明顯改善。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)，在10個(gè)省的25個(gè)市、縣（市）開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，初步建立了鄉(xiāng)村調(diào)解，縣級(jí)仲裁的糾紛調(diào)處機(jī)制。為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，提出了深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，推動(dòng)了農(nóng)村綜合發(fā)展。一是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和一事一議等籌資籌勞管理制度，加大了對(duì)重大信訪案件和違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。二是規(guī)范了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策，完善面向農(nóng)民工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)措施。三是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題，建立預(yù)防拖欠工資機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制。四是積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國(guó)31省(區(qū)、市)1887縣不同程度開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5382萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累達(dá)285億元，220萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
存在的主要問(wèn)題。一是增加農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不高；二是糧食收購(gòu)價(jià)格和部分糧食品種在一些地方出現(xiàn)下跌趨勢(shì)，化肥等農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)民增收的不確定因素增多，增收難度增大；三是農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益特別是土地權(quán)益得不到有效保障；四是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后；五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)展緩慢；六是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不夠。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)烏云其木格指出，我國(guó)已經(jīng)站在加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期的門(mén)檻上，迫切需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在世貿(mào)組織的框架下，建立完善糧食生產(chǎn)進(jìn)出口體制與機(jī)制，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。要建立糧食生產(chǎn)與流通內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化的新體制，要用足、用好世貿(mào)組織規(guī)則，建立糧食貿(mào)易保護(hù)新體系；全面推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，加快期貨國(guó)際化進(jìn)程，大力發(fā)展中介組織，發(fā)揮其行業(yè)自律和整合作用。
烏云其木格要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步加快金融體制改革。要完善政策性金融制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)。要明確規(guī)定商業(yè)銀行為其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所在的社區(qū)提供信貸服務(wù)的責(zé)任，并通過(guò)稅收等政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，要逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)，重視其機(jī)制轉(zhuǎn)換。農(nóng)村信用社小額貸款做得好，可以滿足農(nóng)民簡(jiǎn)單的生產(chǎn)、生活需要和部分?jǐn)U大再生產(chǎn)的需求，使更多的貧困農(nóng)民受益，這將有利于形成信貸資源的合理配置。
金融時(shí)報(bào)
