武英
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局。為了更好地保障億萬農(nóng)民的合法權(quán)益，由全國人大常委會副委員長烏云其木格率領(lǐng)的農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組日前對山西、貴州貫徹實施農(nóng)業(yè)法的情況進行了檢查。檢查組赴太原，走晉中，行臨汾，看運城，途經(jīng)陜西咸陽直奔貴陽、遵義、安順、黔東南州、查問題、訪群眾。
這次檢查的重點：一是農(nóng)業(yè)、水利基本建設(shè)情況，二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的情況，三是農(nóng)民權(quán)益保護情況。包括農(nóng)民工權(quán)益保護、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、征占用農(nóng)民土地補償和失地農(nóng)民安置情況。
依法加大對農(nóng)業(yè)投入與支持保護，是農(nóng)業(yè)法的重要內(nèi)容。近兩年，國務院有關(guān)部門認真貫徹農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做到了中央預算內(nèi)投資和國債投資用于農(nóng)村水利氣象和農(nóng)村扶貧的總量不減少，新增部分用于農(nóng)業(yè)的投資比重逐年提高。在投入總量增加的同時，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重大農(nóng)林水利項目和農(nóng)村“六小工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年，用于興建“六小工程”的中央投資達到近600億元。從而提高了糧食綜合生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級政府把確保糧食增產(chǎn)、實現(xiàn)糧食供求基本平衡作為一項重要工作，切實抓緊抓好，努力提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)和供應。首先，進一步加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。其次，加強糧食宏觀的調(diào)控，穩(wěn)定市場價格，保護了農(nóng)民的利益。目前，我國已經(jīng)初步建立了穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)民利益的制度和機制。第三，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測協(xié)調(diào)機制。及時全面掌握糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費價格和進出口等情況，提出政策性建議，對國家糧食安全起到預警作用。
依法保護農(nóng)民權(quán)益，促使維護農(nóng)民權(quán)益工作明顯改善。進一步落實農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)，在10個省的25個市、縣（市）開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，初步建立了鄉(xiāng)村調(diào)解，縣級仲裁的糾紛調(diào)處機制。為防止農(nóng)民負擔反彈，建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，提出了深化農(nóng)村稅費改革，推動了農(nóng)村綜合發(fā)展。一是進一步完善財務公開和一事一議等籌資籌勞管理制度，加大了對重大信訪案件和違規(guī)違紀行為的查處力度。二是規(guī)范了農(nóng)民進城就業(yè)政策，完善面向農(nóng)民工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等服務措施。三是切實解決拖欠農(nóng)民工資問題，建立預防拖欠工資機制和工資增長機制。四是積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全國31省(區(qū)、市)1887縣不同程度開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5382萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基金積累達285億元，220萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。
存在的主要問題。一是增加農(nóng)業(yè)投入的保障機制尚未完全建立起來，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不高；二是糧食收購價格和部分糧食品種在一些地方出現(xiàn)下跌趨勢，化肥等農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)民增收的不確定因素增多，增收難度增大；三是農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益特別是土地權(quán)益得不到有效保障；四是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后；五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進展緩慢；六是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不夠。
全國人大常委會副委員長、執(zhí)法檢查組組長烏云其木格指出，我國已經(jīng)站在加入世貿(mào)組織后過渡期的門檻上，迫切需要從我國國情出發(fā)，在世貿(mào)組織的框架下，建立完善糧食生產(chǎn)進出口體制與機制，應對新的挑戰(zhàn)。要建立糧食生產(chǎn)與流通內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化的新體制，要用足、用好世貿(mào)組織規(guī)則，建立糧食貿(mào)易保護新體系；全面推進糧食市場化改革，加快期貨國際化進程，大力發(fā)展中介組織，發(fā)揮其行業(yè)自律和整合作用。
烏云其木格要求，各級政府要進一步加快金融體制改革。要完善政策性金融制度，引導金融機構(gòu)面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擴大信貸業(yè)務。要明確規(guī)定商業(yè)銀行為其經(jīng)營業(yè)務所在的社區(qū)提供信貸服務的責任，并通過稅收等政策鼓勵、引導商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，要逐步擴大改革試點，重視其機制轉(zhuǎn)換。農(nóng)村信用社小額貸款做得好，可以滿足農(nóng)民簡單的生產(chǎn)、生活需要和部分擴大再生產(chǎn)的需求，使更多的貧困農(nóng)民受益，這將有利于形成信貸資源的合理配置。
金融時報
