人民網(wǎng)-市場(chǎng)報(bào)
“十一五”期間，改革和經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)不能僅僅是增加GDP，應(yīng)在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的同時(shí)，讓全體國(guó)民能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
編者按：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡述了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和需要解決的重點(diǎn)問題，具體部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作，并提出了許多嶄新的命題。這些命題將對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生怎樣的影響，將給百姓帶來(lái)什么實(shí)惠，
隨之成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)編發(fā)有關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)以饗讀者。
穩(wěn)定宏觀政策成主基調(diào)
背景：今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將連續(xù)第三年達(dá)到9％以上，通脹率也將控制在2％以內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。然而，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)下的深層次體制和制度缺陷并沒有解決，投資拉動(dòng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)更加明顯的粗放式特征，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，能源資源約束加大，發(fā)展不平衡矛盾比較突出，體制性弊端尚未根本消除，影響經(jīng)濟(jì)安全的因素還較多。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展與金融制度室主任易憲容認(rèn)為，從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)繼續(xù)趨好，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要特征。易憲容說(shuō)，高增長(zhǎng)、低通脹是我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征，雖然存在一些問題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)向好的方向發(fā)展。
易憲容認(rèn)為，正是因?yàn)椴扇×朔€(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，我們的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新一輪平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。而在目前高增長(zhǎng)、低通脹的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控將是明年經(jīng)濟(jì)政策的必然選擇。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，明年外貿(mào)出口仍然強(qiáng)勁，固定資產(chǎn)投資還會(huì)保持較高的增幅。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析說(shuō)，明年宏觀經(jīng)濟(jì)將以微調(diào)為主。首先要保持中性穩(wěn)健的財(cái)政政策。其次是貨幣政策將發(fā)生變化。在總供給超過總需求的壓力下，2006年的貨幣政策不會(huì)像前幾年那樣以防通脹為主，而是要考慮到通縮這個(gè)潛在的問題；另一方面，對(duì)于投資反彈和通脹壓力，我們也不能掉以輕心。對(duì)于造成投資過熱的體制原因并沒有解決，地方考核仍然以GDP為重要指標(biāo)，目前投資動(dòng)力仍然很足，公共服務(wù)品價(jià)格有上漲的沖動(dòng)。所以2006年仍然要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控，貨幣政策既要防通縮，又要防通脹。
金融體制改革將有突破
背景：上市公司股權(quán)分置改革是今年金融體制改革的重中之重，目前已推出10多批數(shù)百家上市公司進(jìn)行股改。今年7月21日，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率制度開始實(shí)行，并在國(guó)內(nèi)外引起積極反應(yīng)。今年10月27日，中國(guó)建設(shè)銀行在香港成功上市，中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行正積極準(zhǔn)備明年上市。
中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求說(shuō)，明年將成為我國(guó)金融體制改革的重點(diǎn)突破年，主要標(biāo)志有三個(gè)：股權(quán)分置改革基本完成，國(guó)有商業(yè)銀行改制上市和匯率體制改革不斷完善。
吳曉求認(rèn)為，股權(quán)分置改革完成以后，我國(guó)資本市場(chǎng)將與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相對(duì)接，初步形成一個(gè)與國(guó)際慣例相適應(yīng)的中國(guó)的資本市場(chǎng)。這個(gè)制度平臺(tái)的搭建，將為我國(guó)整個(gè)金融體系的市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。三大國(guó)有商業(yè)銀行的改制上市標(biāo)志著中國(guó)整個(gè)銀行體系的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行體系的目標(biāo)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于我國(guó)未來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解和分散將起到重要作用。他預(yù)計(jì)匯率體制改革的推進(jìn)方向主要包括擴(kuò)大浮動(dòng)范圍、開放投資市場(chǎng)等?！叭嗣駧懦蔀閲?guó)際性貨幣的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，但我們要根據(jù)自身的情況穩(wěn)步推進(jìn)匯率體制改革的進(jìn)程。”
對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)”，吳曉求認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵是要素市場(chǎng)。目前我國(guó)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很低，比如我國(guó)的勞動(dòng)力成本較低、利率偏低等等。要素價(jià)格低，而資產(chǎn)價(jià)格高，就會(huì)出現(xiàn)暴利行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在的很多問題都與要素市場(chǎng)沒有完全形成有關(guān)系，所以理順要素市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展有重要作用。而要素市場(chǎng)的核心是金融市場(chǎng)，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)是引導(dǎo)要素流動(dòng)的重要機(jī)制。
突出消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用
背景：2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有兩大突出問題：一是國(guó)際收支的不平衡。今年1—10月順差就達(dá)到了804億美元，全年下來(lái)估計(jì)要達(dá)到1000億美元，而去年只有320億美元的順差。巨額貿(mào)易順差造成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給人民幣升值造成了壓力。二是企業(yè)利潤(rùn)增速的回落。今年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20.1％，同比回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)企業(yè)利潤(rùn)主要集中在煤炭、石油等少數(shù)上游原材料行業(yè)上，盈利也主要源于價(jià)格上漲而不是技術(shù)創(chuàng)新。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期靠投資拉動(dòng)、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在9％左右，起碼在8％以上的增速。明年最大的亮點(diǎn)是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，粗放的增長(zhǎng)方式會(huì)發(fā)生很大的變化，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用會(huì)凸顯出來(lái)。這是因?yàn)椤笆晃濉睒?gòu)建和諧社會(huì)的四大重要措施都對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)至關(guān)重要，即擴(kuò)大就業(yè)、理順分配關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。只有人們有良好的收入預(yù)期和保障，消費(fèi)需求才能真正啟動(dòng)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)要從兩個(gè)方面著手。一是調(diào)節(jié)收入分配，重點(diǎn)是增加農(nóng)民與農(nóng)村貧困人口以及中等收入階層的收入。例如，落實(shí)“三條保障線”，解決貧困人口最低收入問題；理順公務(wù)員的工資；落實(shí)個(gè)人所得稅改革成果等。二是要改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用最大的汽車和房地產(chǎn)消費(fèi)。例如實(shí)行鼓勵(lì)小排量經(jīng)濟(jì)型汽車的使用和發(fā)展的政策，加快城市住宅區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范各種收費(fèi)，降低汽車消費(fèi)成本。
民生問題成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
背景：農(nóng)民增收難度加大、就業(yè)壓力增大、收入分配嚴(yán)重失衡、“看病難、看病貴”、教育公平問題已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要障礙?！?005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告》顯示，國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由1995年最高時(shí)的7600萬(wàn)人減至2002年的4400萬(wàn)人。據(jù)2003年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前有44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有很好的醫(yī)療保障。1998年我國(guó)“普九”的人口覆蓋率，東部達(dá)到96.47％；中部達(dá)到81.87％，西部?jī)H達(dá)到42.26％.
與去年不同的是，“關(guān)注民生”被列入中央經(jīng)濟(jì)工作八大計(jì)之一，和諧社會(huì)建設(shè)被單獨(dú)提出，2006年將著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，具體包括就業(yè)和社會(huì)保障體系、教育、安全生產(chǎn)、醫(yī)療等一系列民生方面的問題。
為解決“上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴”問題，從明年開始，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。全國(guó)有2億多中小學(xué)生，其中80％在農(nóng)村。這是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)村兒童的大好事。
為解決“看病難、看病貴”問題，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時(shí)，明年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。
就業(yè)是民生之本，公共服務(wù)特別是社會(huì)保障是民安所在。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。按照部署，明年工作重點(diǎn)仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。
收入分配問題廣為社會(huì)關(guān)注。在明年解決收入分配差距過大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。隨著改革的推進(jìn)，分配調(diào)節(jié)力度的加大，分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾將有所緩解。
在三農(nóng)問題上，2006年將悄然轉(zhuǎn)型。去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而今年提出了新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家將從多方面支持農(nóng)村建設(shè)。2006年將做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃和具體部署，重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。只有在農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能擺脫傳統(tǒng)粗放式的增長(zhǎng)。
“十一五”專家委員會(huì)委員蔡說(shuō)，“十一五”開局之年提出新農(nóng)村建設(shè)，表明國(guó)家已經(jīng)跳出三農(nóng)系統(tǒng)之外來(lái)解決三農(nóng)問題，進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段。國(guó)家資金和資源將向農(nóng)村傾斜，城市與農(nóng)村的分配關(guān)系開始逆轉(zhuǎn)，這是一種全新的格局。
正如溫家寶總理所說(shuō)，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)工作的一舉一動(dòng)都關(guān)系到人民群眾的生活和利益，改革和經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)不能僅僅是增加GDP，而必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，由單純的注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的同時(shí)，讓全體國(guó)民能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
《市場(chǎng)報(bào)》(2005年12月05日第二版)
