人民網(wǎng)-市場報
“十一五”期間，改革和經(jīng)濟工作的目標不能僅僅是增加GDP，應(yīng)在確保經(jīng)濟發(fā)展和效率的同時，讓全體國民能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
編者按：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議全面分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢，闡述了明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年的經(jīng)濟工作，并提出了許多嶄新的命題。這些命題將對明年的經(jīng)濟運行產(chǎn)生怎樣的影響，將給百姓帶來什么實惠，
隨之成為公眾關(guān)注的焦點。現(xiàn)編發(fā)有關(guān)專家學(xué)者的觀點以饗讀者。
穩(wěn)定宏觀政策成主基調(diào)
背景：今年我國經(jīng)濟增長速度將連續(xù)第三年達到9％以上，通脹率也將控制在2％以內(nèi)，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的態(tài)勢。然而，經(jīng)濟高增長下的深層次體制和制度缺陷并沒有解決，投資拉動下的中國經(jīng)濟呈現(xiàn)更加明顯的粗放式特征，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，能源資源約束加大，發(fā)展不平衡矛盾比較突出，體制性弊端尚未根本消除，影響經(jīng)濟安全的因素還較多。
中國社會科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展與金融制度室主任易憲容認為，從目前國際國內(nèi)形勢分析，明年我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢繼續(xù)趨好，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策、保持宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性將是明年經(jīng)濟工作的主要特征。易憲容說，高增長、低通脹是我國今年經(jīng)濟運行的主要特征，雖然存在一些問題，但經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢向好的方向發(fā)展。
易憲容認為，正是因為采取了穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，我們的經(jīng)濟呈現(xiàn)出新一輪平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。而在目前高增長、低通脹的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控將是明年經(jīng)濟政策的必然選擇。在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，明年外貿(mào)出口仍然強勁，固定資產(chǎn)投資還會保持較高的增幅。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源分析說，明年宏觀經(jīng)濟將以微調(diào)為主。首先要保持中性穩(wěn)健的財政政策。其次是貨幣政策將發(fā)生變化。在總供給超過總需求的壓力下，2006年的貨幣政策不會像前幾年那樣以防通脹為主，而是要考慮到通縮這個潛在的問題；另一方面，對于投資反彈和通脹壓力，我們也不能掉以輕心。對于造成投資過熱的體制原因并沒有解決，地方考核仍然以GDP為重要指標，目前投資動力仍然很足，公共服務(wù)品價格有上漲的沖動。所以2006年仍然要加強對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控，貨幣政策既要防通縮，又要防通脹。
金融體制改革將有突破
背景：上市公司股權(quán)分置改革是今年金融體制改革的重中之重，目前已推出10多批數(shù)百家上市公司進行股改。今年7月21日，以市場供求為基礎(chǔ)的浮動匯率制度開始實行，并在國內(nèi)外引起積極反應(yīng)。今年10月27日，中國建設(shè)銀行在香港成功上市，中國工商銀行、中國銀行正積極準備明年上市。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求說，明年將成為我國金融體制改革的重點突破年，主要標志有三個：股權(quán)分置改革基本完成，國有商業(yè)銀行改制上市和匯率體制改革不斷完善。
吳曉求認為，股權(quán)分置改革完成以后，我國資本市場將與發(fā)達國家資本市場基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相對接，初步形成一個與國際慣例相適應(yīng)的中國的資本市場。這個制度平臺的搭建，將為我國整個金融體系的市場化改革奠定基礎(chǔ)。三大國有商業(yè)銀行的改制上市標志著中國整個銀行體系的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行體系的目標已經(jīng)逐步實現(xiàn)，這對于我國未來金融風(fēng)險的防范、化解和分散將起到重要作用。他預(yù)計匯率體制改革的推進方向主要包括擴大浮動范圍、開放投資市場等。“人民幣成為國際性貨幣的時間不會太長，但我們要根據(jù)自身的情況穩(wěn)步推進匯率體制改革的進程?！?
對于中央經(jīng)濟工作會議提出的“以完善市場功能為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)”，吳曉求認為，市場經(jīng)濟體系建設(shè)的關(guān)鍵是要素市場。目前我國要素市場的市場化程度很低，比如我國的勞動力成本較低、利率偏低等等。要素價格低，而資產(chǎn)價格高，就會出現(xiàn)暴利行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)。我國宏觀經(jīng)濟存在的很多問題都與要素市場沒有完全形成有關(guān)系，所以理順要素市場對于整個宏觀經(jīng)濟的均衡發(fā)展有重要作用。而要素市場的核心是金融市場，因為金融市場是引導(dǎo)要素流動的重要機制。
突出消費對經(jīng)濟拉動作用
背景：2005年中國經(jīng)濟有兩大突出問題：一是國際收支的不平衡。今年1—10月順差就達到了804億美元，全年下來估計要達到1000億美元，而去年只有320億美元的順差。巨額貿(mào)易順差造成了經(jīng)濟運行的風(fēng)險，同時給人民幣升值造成了壓力。二是企業(yè)利潤增速的回落。今年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長20.1％，同比回落了19.7個百分點。同時企業(yè)利潤主要集中在煤炭、石油等少數(shù)上游原材料行業(yè)上，盈利也主要源于價格上漲而不是技術(shù)創(chuàng)新。這與中國經(jīng)濟長期靠投資拉動、粗放的經(jīng)濟增長方式有關(guān)。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，2006年中國經(jīng)濟增長將保持在9％左右，起碼在8％以上的增速。明年最大的亮點是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，粗放的增長方式會發(fā)生很大的變化，消費在國民經(jīng)濟中的作用會凸顯出來。這是因為“十一五”構(gòu)建和諧社會的四大重要措施都對啟動消費至關(guān)重要，即擴大就業(yè)、理順分配關(guān)系、增強社會保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。只有人們有良好的收入預(yù)期和保障，消費需求才能真正啟動。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為，擴大消費要從兩個方面著手。一是調(diào)節(jié)收入分配，重點是增加農(nóng)民與農(nóng)村貧困人口以及中等收入階層的收入。例如，落實“三條保障線”，解決貧困人口最低收入問題；理順公務(wù)員的工資；落實個人所得稅改革成果等。二是要改善消費環(huán)境，尤其是鼓勵對經(jīng)濟拉動作用最大的汽車和房地產(chǎn)消費。例如實行鼓勵小排量經(jīng)濟型汽車的使用和發(fā)展的政策，加快城市住宅區(qū)停車場的建設(shè)，規(guī)范各種收費，降低汽車消費成本。
民生問題成經(jīng)濟工作重點
背景：農(nóng)民增收難度加大、就業(yè)壓力增大、收入分配嚴重失衡、“看病難、看病貴”、教育公平問題已成為建設(shè)和諧社會的重要障礙?！?005年中國就業(yè)報告》顯示，國有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由1995年最高時的7600萬人減至2002年的4400萬人。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前有44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有很好的醫(yī)療保障。1998年我國“普九”的人口覆蓋率，東部達到96.47％；中部達到81.87％，西部僅達到42.26％.
與去年不同的是，“關(guān)注民生”被列入中央經(jīng)濟工作八大計之一，和諧社會建設(shè)被單獨提出，2006年將著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，具體包括就業(yè)和社會保障體系、教育、安全生產(chǎn)、醫(yī)療等一系列民生方面的問題。
為解決“上學(xué)難、學(xué)費貴”問題，從明年開始，國家將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。全國有2億多中小學(xué)生，其中80％在農(nóng)村。這是一項惠及億萬農(nóng)村兒童的大好事。
為解決“看病難、看病貴”問題，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時，明年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。
就業(yè)是民生之本，公共服務(wù)特別是社會保障是民安所在。這次會議強調(diào)指出，堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。按照部署，明年工作重點仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。
收入分配問題廣為社會關(guān)注。在明年解決收入分配差距過大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。隨著改革的推進，分配調(diào)節(jié)力度的加大，分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾將有所緩解。
在三農(nóng)問題上，2006年將悄然轉(zhuǎn)型。去年經(jīng)濟工作會議提出了進一步加強“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而今年提出了新農(nóng)村建設(shè)，國家將從多方面支持農(nóng)村建設(shè)。2006年將做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃和具體部署，重點地逐步推進。只有在農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)收入差距縮小的情況下，中國經(jīng)濟才能擺脫傳統(tǒng)粗放式的增長。
“十一五”專家委員會委員蔡說，“十一五”開局之年提出新農(nóng)村建設(shè)，表明國家已經(jīng)跳出三農(nóng)系統(tǒng)之外來解決三農(nóng)問題，進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段。國家資金和資源將向農(nóng)村傾斜，城市與農(nóng)村的分配關(guān)系開始逆轉(zhuǎn)，這是一種全新的格局。
正如溫家寶總理所說，改革進入了攻堅階段?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟工作的一舉一動都關(guān)系到人民群眾的生活和利益，改革和經(jīng)濟工作的目標不能僅僅是增加GDP，而必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，由單純的注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，在確保經(jīng)濟發(fā)展和效率的同時，讓全體國民能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
《市場報》(2005年12月05日第二版)
