景廣權(quán) 陸智國
今年10月13日，對于句容白兔鎮(zhèn)唐莊村農(nóng)民張小虎是一個難以忘懷的日子。這一天，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志視察鎮(zhèn)江，來到了他的葡萄園。葡萄架前，總書記和他親切交談，詳細(xì)詢問他發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的情況。得知張小虎已經(jīng)成功地走出了一條自己的創(chuàng)業(yè)路，總書記高興地笑了，希望他用自己的經(jīng)驗和技術(shù)帶動周邊農(nóng)民致富。說起張小虎，真是不簡單，這幾年他引種了近10畝“美人指”葡萄，年收入超過10萬元。周邊農(nóng)民在他的帶動下，發(fā)展葡萄、砂梨、水蜜桃等應(yīng)時鮮果800畝，張小虎也因此遠(yuǎn)近聞名，成為我市農(nóng)民“十五”奔小康的一個縮影。
過去的五年，我市農(nóng)村發(fā)展以大手筆揮就了一幅“春光燦爛”的歷史軸卷：農(nóng)民收入快速增長；農(nóng)業(yè)人口大幅轉(zhuǎn)移；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)革命性地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，形成六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村的居住條件、生存環(huán)境發(fā)生巨大變化；關(guān)乎農(nóng)民生、老、病、死的社會保障體系得到重視和改善。致富農(nóng)民，走出一條康莊大道
千方百計促農(nóng)民增收、幫農(nóng)民致富，是市委市政府貫穿于整個“十五”期間農(nóng)村工作的主線。這個主線隨著時間的推移，變得愈來愈明晰愈突出。
2004年是讓全市廣大農(nóng)民感到莫大欣慰和溫暖的年頭。這一年1月1日，鎮(zhèn)江市委、市政府一號文件《關(guān)于加快提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》正式出臺，《意見》把提高農(nóng)民收入放到了前所未有的突出位置，也預(yù)示了全市農(nóng)民快步奔小康的新局面。就在這一年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5372元，增長13．5％，比此前的2001至2003年年均增長約6％提高了一倍多。今年農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達(dá)6020元，農(nóng)民又迎來一個收入快速增長年。
農(nóng)民收入快速增長，得益于我市走出的一條“加法、減法、乘法”并舉的創(chuàng)新之路。
“加法”，即直接貼補農(nóng)民。從糧食直補到水稻良種補貼，從進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)到加大對困難群體扶持力度，“十五”期間農(nóng)民得到的實惠更多了。糧食直補、良種補貼直接送錢給農(nóng)民，而加大土地流轉(zhuǎn)補償力度，是給農(nóng)民增錢。僅今年前三季度，我市就發(fā)放保障金1．2億元，土地補償標(biāo)準(zhǔn)提高了30％－40％?！凹臃ā边€體現(xiàn)在對貧困人口的幫扶上?！笆濉逼陂g，我市進(jìn)一步加大對貧困戶與經(jīng)濟薄弱村的支持力度，從單純提供資金物資的“救濟式”幫扶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰魹閱挝坏慕Y(jié)對幫扶，同時還努力探索了產(chǎn)業(yè)化扶貧的新模式。
“減法”，就是大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2001年推進(jìn)農(nóng)村稅費改革到2004年的減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減少。2004年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)同比下降49．5％，人均政策收益達(dá)到60多元。今年，農(nóng)業(yè)稅全部取消，我市農(nóng)民更加輕松地奔小康。
減少農(nóng)民，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移，是我市做“減法”的又一重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我市按照“政府推動、多方參與、市場運作、完善服務(wù)”的工作指針，通過組織輸出、項目拉動、能人帶動、親友互助、境外輸出等多種形式，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，形成了多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移格局。市委、市政府成立農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，各轄市（區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)組織，形成市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)有口徑粗略統(tǒng)計，2003年新增轉(zhuǎn)移勞動力4．6萬人，2004年實現(xiàn)6萬多人大轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收主要增長點。
“乘法”，就是引導(dǎo)、激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民一展身手，自己當(dāng)“老板”。
設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，是我市在全省的率先之舉。由財政為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，為無抵押品而又急需貸款的農(nóng)民提供信用支撐。這樣，可使一些資信好的農(nóng)戶及時發(fā)展項目，讓因缺乏資金和抵押品而被關(guān)在大門外的農(nóng)戶得到發(fā)展機遇，從而調(diào)動了他們的創(chuàng)業(yè)激情。截至今年10月份，共有514戶農(nóng)民得到擔(dān)保，貸款總額達(dá)到1891萬元。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸾o了農(nóng)民一展身手的舞臺，而農(nóng)機補貼、茶園更新改造資金補助，更堅定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心。近年來，市及各轄市區(qū)出臺農(nóng)機補貼措施，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，鼓勵他們跨區(qū)作業(yè)。同時，從去年開始，我市對發(fā)展良種茶給予每畝700元的茶苗補貼。這兩項措施帶來了兩個直接結(jié)果：全市農(nóng)業(yè)機械保有量逐年增長，去年農(nóng)民跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)收入6500萬元，今年有望達(dá)到7000萬元；全市良種茶面積僅一年就增加1300多畝，是歷史上良種茶發(fā)展速度最快的一年。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出一條特色之路
丘陵崗坡地，原來是“貧瘠”的代名詞。如今，這里桃李芬芳、瓜果飄香，以應(yīng)時鮮果為特色的高效園藝業(yè)在全市“處處開花”，成為我市六大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。
六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)”出來的。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我市堅持因地制宜，“特”字當(dāng)家，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)肉奶、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)糧油：全市水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到70％以上，培育出了“夢溪”、“五龍神”、“谷鴨”品牌有機大米和無公害大米，暢銷上海、南京。全市油菜種植以中盛糧油公司等油脂加工企業(yè)為依托，基本形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的油料產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)業(yè)：全市年出欄生豬100萬頭以上，山羊80萬只，兔40萬只，家禽2000萬羽，奶牛存欄5000余頭。丘陵山區(qū)種草養(yǎng)畜基地面積已達(dá)到10萬余畝。
特色水產(chǎn)業(yè)：河豚、螃蟹、甲魚、珍珠等特種水產(chǎn)品比重達(dá)到40％以上。同時充分利用長江淡水資源，大力發(fā)展圍養(yǎng)殖，已開發(fā)面積達(dá)3萬余畝，培植出“京江”、“季豐”、“二圣”等品牌無公害長江水產(chǎn)品。白鰭豚、河豚等長江名貴魚類的資源保護和開發(fā)走在全國同行業(yè)前列。
高效園藝業(yè)：全市發(fā)展茶園6萬畝，果園7．4萬畝，優(yōu)質(zhì)蠶桑4萬畝，花卉苗木近4萬畝?！袄^生”葡萄、“銀兔”草莓、“萬山紅遍”等品牌水果名聞京滬線。金山翠芽、茅山長青、南山滴翠等高檔茶葉在各類茶葉評比中屢獲殊榮，暢銷上海、南京等大中城市。金山翠芽還被評為全國名茶。
生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)：近年來，全市有力實施“林業(yè)綠色倍增計劃”，加大綠化造林的力度，森林面積達(dá)到86萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14．55%%。在注重林業(yè)生態(tài)效應(yīng)的同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)也取得了顯著成效，依托金東紙業(yè)、大亞集團、克諾雙鳳木業(yè)公司等大型紙漿、木業(yè)企業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系初步建立。
休閑觀光農(nóng)業(yè)：“十五”期間，我市運用科技手段，因地制宜，精心打造休閑觀光農(nóng)業(yè)板塊，形成了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園、茅山有機農(nóng)業(yè)示范園、南山高科技農(nóng)業(yè)示范園等一批基地。
“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了品種和品質(zhì)“雙優(yōu)化”。品種優(yōu)化：小麥基本實現(xiàn)專用化，油菜率先在全省實現(xiàn)“雙低化”；優(yōu)質(zhì)地方家禽、名特水產(chǎn)的比例分別達(dá)到60%%、26%%；名特優(yōu)茶比例達(dá)到40%%，優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到85%%。品質(zhì)優(yōu)化：全市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)到63個，國家、省、市三級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)24個；全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積達(dá)到119萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到176個。截至2004年底，糧食作物與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值比從2001年63∶37發(fā)展為50∶50。
特色農(nóng)業(yè)的科技含量大大提高。5年來，我市利用境內(nèi)5所國家級、省級農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢，引進(jìn)消化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促使全市農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高。5年來，全市共引進(jìn)國內(nèi)外新品種近百個，新技術(shù)100多項，經(jīng)過篩選已進(jìn)行示范推廣新品種28個。全市還建成各類科技示范園84個，經(jīng)營面積達(dá)6萬余畝，輻射面積超過60萬畝，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%%。
建設(shè)農(nóng)村，構(gòu)建一派和諧之美
丹陽市司徒鎮(zhèn)固村村民夏盛平患心臟病住院，治療費用達(dá)4萬多元。由于參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，他報銷了補償金8400多元。他連聲說：“這樣的保障實在太重要了?！?
新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村改水、草危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)、稅費改革，這農(nóng)村實事的“五項”工程，是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、解決農(nóng)民難題的“貼心”工程。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療，我市在全省率先確定并為全省最高的市級財政補助標(biāo)準(zhǔn)，同時，在全省率先全部解決經(jīng)辦機構(gòu)人員編制，率先實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)并軌管理，率先建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療常規(guī)性體檢制度，并在全國范圍內(nèi)率先在城市非城鎮(zhèn)職工中建立合作醫(yī)療保險制度。截至今年9月，全市農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比率達(dá)到90．8％，受益人口達(dá)136．92萬人。
“行路難”是制約農(nóng)村發(fā)展的長久難題。從2003年開始，我市全面實施農(nóng)村道路工程建設(shè)，目前全市所有938個行政村全部通上水泥路，預(yù)計今年年底將建成通車農(nóng)村公路1870公里。
旨在提高飲用水質(zhì)量的農(nóng)村改水工程進(jìn)展有力，截至目前，農(nóng)村改水已完成受益人口67．5萬人，超額完成了目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98％以上。
為了讓困難農(nóng)戶住上“避風(fēng)、避雨、安全、適用”的新住房，我市強力推進(jìn)草危房改造。截至去年11月，我市完成農(nóng)村草危房改造2817戶，累計改造資金投入2486．7萬元。我市農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積也從2000年的40平方米增至今年的43．20平方米。
稅費改革，我市切實加大對農(nóng)民減負(fù)的監(jiān)管力度，確保了稅改“村村受益、戶戶減負(fù)”。
水環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村的“血脈”。5年來，全市各地突出縣鄉(xiāng)河道疏浚、山丘區(qū)水源工程和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、圩區(qū)治理等建設(shè)重點，投入資金6．7億元，完成土石方1．38億立方米，興建小溝以上建筑物1．2萬座，修筑防滲渠道1055千米，大大改善了農(nóng)村的生存水環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
以“清潔城鎮(zhèn)、清潔村莊，美化環(huán)境、美化家園”為主題的“雙清雙美”活動，是我市改善農(nóng)村環(huán)境的一個創(chuàng)舉。全市各地普遍實施“基礎(chǔ)先行、以點帶面、全面推開”，收到了“點上開花、面上結(jié)果”的效果。截至目前，全市清理疏浚大小河道2000多條，清潔美化大小道路2000多公里，整潔出新30多個集鎮(zhèn)，改造完善了300多個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施。如今，“雙清雙美”活動已由行政推動轉(zhuǎn)化成群眾主動參與，這一創(chuàng)舉得到省主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在省內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響?！笆濉钡奈沂修r(nóng)村，在市委市政府正確有力的決策下，在全市干部群眾開拓創(chuàng)新的共同奮進(jìn)中，處處春意盎然，春光燦爛，向著一個充滿希望的社會主義新農(nóng)村昂首邁進(jìn)。
圖為胡錦濤在鎮(zhèn)江農(nóng)科所農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（句容）科技實驗園考察。吳丹青宋建設(shè)攝
