中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
■學(xué)人新論■張要杰
農(nóng)業(yè)中介組織是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過程中產(chǎn)生的連結(jié)農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）與市場(chǎng)的非盈利性的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。通常包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)（研究會(huì)）、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等幾種類型。２０世紀(jì)９０年代中期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)中介組織的蓬勃發(fā)展迅速推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局已初露端倪。在這一過程中，農(nóng)業(yè)中介
組織由于其自身的中介性、非盈利性和合作性等特征所發(fā)揮的作用引人注目。具體而言，農(nóng)業(yè)中介組織在降低交易成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合理配置資源、保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，越來越成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。
降低交易成本
在一個(gè)自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)體里，由于基本上不存在剩余產(chǎn)品，市場(chǎng)交易行為很少發(fā)生，交易費(fèi)用可忽略不計(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自給自足的水平，產(chǎn)生出較大的農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化了。但是，從世界范圍看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)又是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。因此，單個(gè)分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)的直接交易構(gòu)成了農(nóng)業(yè)中最普遍的交易行為特征。
不可避免地，由于單個(gè)農(nóng)戶的每次交易行為都要支付相應(yīng)的差旅費(fèi)、人工費(fèi)、信息搜尋費(fèi)、談判費(fèi)、履約費(fèi)、監(jiān)督費(fèi)等各種相關(guān)交易費(fèi)用，由此形成了高昂的交易成本。這一方面使單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)的交易成功率大大降低，挫傷農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性；另一方面，從整個(gè)社會(huì)來分析，單個(gè)農(nóng)戶的交易效率低下使整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)冷清、交易不活，降低了整個(gè)社會(huì)的交易效率，而其交易成本高企又抬高了總體社會(huì)成本，生產(chǎn)者和消費(fèi)者均蒙受其害。
現(xiàn)代交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，交易費(fèi)用的高低是決定一個(gè)企業(yè)或組織成立的關(guān)鍵要素。就農(nóng)業(yè)中介組織而言，由于單個(gè)農(nóng)戶與市場(chǎng)的兩兩交易成本太高，由農(nóng)戶聯(lián)合組成某種形式的中介組織與市場(chǎng)進(jìn)行交易，則能在相當(dāng)大程度上降低交易成本，促成交易的達(dá)成。
?。ǎ保┧褜こ杀尽蝹€(gè)農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)時(shí)，為了生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，通常要進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)查和分析，而這需要付出相當(dāng)高的信息搜尋成本。而且，由于單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，從成本效益的角度進(jìn)行分析，這種信息搜尋成本的付出常常是很不經(jīng)濟(jì)的。因此，普遍存在的情況是，單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)什么通常是憑感覺和經(jīng)驗(yàn)來的，而不是經(jīng)過認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研后做出的理性決策。同時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)戶的信息識(shí)別能力較差，他們即使付出了較高的搜尋成本，其得來的信息或許根本就是錯(cuò)誤的信息，用它來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其結(jié)果必然是誤導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中這方面的例子舉不勝舉。
相反，如果由農(nóng)戶組成的農(nóng)業(yè)中介組織去搜尋信息，不僅搜尋成本大為降低，而且信息的準(zhǔn)確率和可信度都會(huì)大大增強(qiáng)。主要原因在于：其一，它是農(nóng)民的自組織，其成立的目的就是為合作農(nóng)戶服務(wù)，對(duì)信息的運(yùn)用具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其二，由于組成中介組織管理層的成員大多是合作農(nóng)戶中的“能人”，因此，中介組織的集體“智慧”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)平均農(nóng)戶的“智慧”，其對(duì)信息的判斷和萃取也要準(zhǔn)確和可靠得多。
?。ǎ玻┖灱s成本。這里主要指談判成本。由單個(gè)農(nóng)戶分別同第三者進(jìn)行談判和由中介組織出面代表所有農(nóng)戶同第三者進(jìn)行談判，其效率的不同是顯而易見的。一方面，單個(gè)農(nóng)戶的分散獨(dú)立談判要求每個(gè)農(nóng)戶都須為談判做準(zhǔn)備，包括搜集信息、查閱資料、準(zhǔn)備文檔等等，這要耗費(fèi)大量時(shí)間和資源，而由許多農(nóng)戶組成的中介組織來代表所有農(nóng)戶進(jìn)行談判，則把分散的許許多多的獨(dú)立談判綜合為一對(duì)一的談判，談判對(duì)象的減少既節(jié)約了資源又提高了談判的效率，從而總體上降低了合同的簽約成本。
另一方面，由于各個(gè)農(nóng)戶的信息搜集能力、知識(shí)層次、談判水平等參差不齊，他們的分散獨(dú)立談判，往往形成農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶自身的利益，而由農(nóng)戶組成的中介組織去同第三方談判則是整合了合作農(nóng)戶中的優(yōu)質(zhì)談判資源，變單個(gè)農(nóng)戶分散獨(dú)立談判時(shí)的不利地位為相對(duì)有利的地位，充分保護(hù)了農(nóng)戶的利益。另外，受制于農(nóng)戶的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，單個(gè)農(nóng)戶的獨(dú)立談判很難形成穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系，通常都是“一錘子”買賣，而代表若干農(nóng)戶的中介組織，因其總體生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，通過一兩次談判極易形成較長(zhǎng)期的商業(yè)關(guān)系，這從另一側(cè)面降低了合同的簽約成本。
（３）監(jiān)督成本。單個(gè)農(nóng)戶無論是作為買者還是賣者，其合同履約率都較低，其主要原因在于監(jiān)督成本太高?，F(xiàn)代契約經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，當(dāng)監(jiān)督成本超過合同本身帶來的收益時(shí)，合同已基本上沒有任何約束力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”曾被視為解決農(nóng)戶與市場(chǎng)矛盾的典型模式加以推廣，而實(shí)施效果并不理想，其原因正在于此。但是，“公司＋協(xié)會(huì)（中介組織）＋農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化組織形式卻能較好地運(yùn)作，恰恰是由于通過協(xié)會(huì)這一中介組織形式同公司進(jìn)行談判，改變了單個(gè)農(nóng)戶同公司單獨(dú)談判時(shí)的信息不對(duì)稱局面，既有利于合同的達(dá)成，又使得雙方的監(jiān)督成本都大大降低，合同的約束力隨之增強(qiáng)。
規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
由于農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)來獲取最終產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)，天然地帶有高風(fēng)險(xiǎn)的特征。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這種農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)一般都是通過發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系進(jìn)行規(guī)避，比如自然災(zāi)害險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)等。而且，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，因此，這種自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失已顯著降低。
但是，另外一種意義上的風(fēng)險(xiǎn)即市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中逐步占據(jù)重要地位。這一則是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，二則來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特點(diǎn)，再則是由農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)模式所決定。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化擺脫了單個(gè)家庭的自然經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由滿足自己到滿足別人，是為市場(chǎng)而生產(chǎn)，這就必然存在家庭生產(chǎn)與市場(chǎng)的銜接問題，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自然蘊(yùn)涵其中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)烈的季節(jié)性特征使農(nóng)業(yè)投資的回收期普遍較長(zhǎng)，因此造成較高的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。如單個(gè)農(nóng)戶購(gòu)置的大型農(nóng)機(jī)具一年的大部分時(shí)間都閑置不用，一方面維修保養(yǎng)成本較高，另一方面，由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，農(nóng)機(jī)具的使用極不經(jīng)濟(jì)。對(duì)分散的家庭經(jīng)營(yíng)而言，由于其信息搜集能力較弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，專業(yè)化生產(chǎn)能力不強(qiáng)，很難生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，由此面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)中介組織的出現(xiàn)為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場(chǎng)問題提供了良好的契機(jī)。單個(gè)農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)可能束手無策，而由他們組成的中介組織由于薈萃了農(nóng)戶中的精英，他們搜集信息、識(shí)別客戶、組織談判、簽訂合同等的能力是單個(gè)農(nóng)戶不能比擬的，從而能較好地規(guī)避各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
比如在一個(gè)蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)里，農(nóng)戶只需按協(xié)會(huì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，而有關(guān)蔬菜的銷售、運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)等均由協(xié)會(huì)來組織，這種專業(yè)化的分工協(xié)作既提高了效率又避免了市場(chǎng)的起伏，有效保護(hù)了菜農(nóng)的利益。
再如“公司＋協(xié)會(huì)（中介組織）＋農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化組織形式，協(xié)會(huì)由若干農(nóng)戶民主選舉組成，代表會(huì)員農(nóng)戶的利益與公司就產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、種類等進(jìn)行談判，既能避免單個(gè)農(nóng)戶與公司談判中的不利局面，又能確保合同的有效執(zhí)行，較好地避免了合同執(zhí)行過程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)戶帶來的損失。
還有如農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)。這些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些富裕起來的農(nóng)戶購(gòu)置了大型農(nóng)機(jī)具，可是，由于自己的承包地規(guī)模較小，使用起來很不經(jīng)濟(jì)，即使服務(wù)于周邊農(nóng)戶的一些承包地，這些大型農(nóng)機(jī)具也經(jīng)常處于“吃不飽”的狀況，農(nóng)戶面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。但是，由若干農(nóng)機(jī)大戶組成的農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)實(shí)施大范圍的跨區(qū)域作業(yè)，擴(kuò)大了作業(yè)半徑，延長(zhǎng)了作業(yè)時(shí)間，部分克服了農(nóng)機(jī)作業(yè)的季節(jié)性特征，使大型農(nóng)機(jī)具的投資回收期大大縮短，有效抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
加快技術(shù)轉(zhuǎn)移
在漫長(zhǎng)的前工業(yè)社會(huì)，技術(shù)進(jìn)步的速度非常緩慢，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠世代相傳的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則日益取決于技術(shù)進(jìn)步的速度，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)實(shí)力和完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的技術(shù)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到８０％以上。在我國(guó)這一比率不足５０％，大量的農(nóng)業(yè)科技成果滯留在科研院所不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，其主要癥結(jié)在于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)作效率低下，延緩了農(nóng)業(yè)中的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。
對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)業(yè)中介組織為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，我國(guó)現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型推廣模式主要存在如下缺陷：經(jīng)費(fèi)支持力度弱；推廣缺乏需求支持；政府的利益取向；推廣體系不完善。
?。梗澳甏泻笃谵r(nóng)業(yè)中介組織的蓬勃發(fā)展使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散大大提速，這與農(nóng)業(yè)中介組織自身的特點(diǎn)密不可分。
（１）農(nóng)業(yè)中介組織的民間性。與政府主導(dǎo)的“壓迫式”農(nóng)技推廣不同，由農(nóng)業(yè)中介組織主導(dǎo)的技術(shù)推廣工作常常是“示范式”的，更易得到農(nóng)民的認(rèn)可。這種形式的技術(shù)推廣往往是由初始的一兩家農(nóng)戶的“示范效應(yīng)”引致的，農(nóng)民“眼見為實(shí)”后，這種技術(shù)的推廣與普及便是水到渠成的事了。而且，由于中介組織來自民間，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需求十分了解，這種需求的真實(shí)性使得某種新技術(shù)的推廣與傳播具有廣泛群眾基礎(chǔ)，又切合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件。
?。ǎ玻┺r(nóng)業(yè)中介組織的自組織性。由于農(nóng)業(yè)中介組織是農(nóng)民的自組織，其合作成員大多是本村或鄰村的街坊，彼此非常熟悉，一種新技術(shù)是否值得向合作農(nóng)戶推介，中介組織需要進(jìn)行充分的考察、論證、比較、鑒別，然后才能做出審慎決策，原則上不存在坑害“自己”的心理動(dòng)機(jī)，由此避免了技術(shù)選擇上的盲目性，降低了試用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，由于中介組織是“自己”的，只要技術(shù)本身有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，他們就會(huì)極力進(jìn)行技術(shù)的推廣與普及工作。總之，這種自組織特征使得中介組織與合作農(nóng)戶之間形成了一個(gè)利益共同體，避免了技術(shù)推廣中的“機(jī)會(huì)主義”和“搭便車”行為，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與進(jìn)步。
?。ǎ常┺r(nóng)業(yè)中介組織的非贏利性。無論是“市場(chǎng)型”的農(nóng)業(yè)中介還是“技術(shù)型”的農(nóng)業(yè)中介，由于組織自身的非贏利性特征，使得其在農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散過程中能始終保持相對(duì)獨(dú)立的地位。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，為合作成員提供技術(shù)咨詢與服務(wù)本身就是中介組織分內(nèi)的事，況且，許多中介組織本身就是“技術(shù)型”的，諸如許多學(xué)會(huì)和研究會(huì)等。
作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的客體，有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門通過中介組織這一中間環(huán)節(jié)，一方面提高了技術(shù)推廣的效率，另一方面農(nóng)民對(duì)身邊的中介組織的信任度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居高臨下的農(nóng)技推廣部門，技術(shù)推廣的成功率相對(duì)較高。同時(shí)，中介組織的非贏利性和民間性特征使其對(duì)新技術(shù)的采用保持相當(dāng)?shù)目陀^性和審慎性，其對(duì)新技術(shù)的“過濾”和“篩選”更會(huì)使該技術(shù)符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，甚至中介組織還常常成為新技術(shù)的“孵化器”和“試驗(yàn)田”，從而成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的前哨。
形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包后，如何在家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)始終是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)業(yè)中介組織的快速發(fā)展為這一問題的解決提供了嶄新的思路。實(shí)際上，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)不同的層次：其一，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模；其二，發(fā)展專業(yè)化。對(duì)于前者，在我國(guó)耕地的總量約束和城市化進(jìn)程較快的情況下，短期內(nèi)使家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大是不現(xiàn)實(shí)的。相反，通過單個(gè)家庭的專業(yè)化發(fā)展，間接地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)被證明是一條行之有效的辦法，而這有賴于農(nóng)業(yè)中介組織的發(fā)展。
比如，近些年我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一例。對(duì)于單個(gè)的家庭經(jīng)營(yíng)而言，種植一兩畝或幾畝蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是，由蔬菜專業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的幾十家或上百家農(nóng)戶發(fā)展蔬菜專業(yè)化就能形成一個(gè)規(guī)模很大的蔬菜種植基地。
再比如，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)同一個(gè)村的若干農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)殖合同，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，就能實(shí)現(xiàn)相當(dāng)規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，這后一種形式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都將是符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，而這種意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中早已是司空見慣的事了。如我國(guó)東南沿海玩具制造、服裝加工、小商品生產(chǎn)等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是由若干小規(guī)模家庭工廠薈萃而成的具有極強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，其總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)龐大，占據(jù)著國(guó)際市場(chǎng)的主要份額。
合理配置資源
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的逐步深入，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能正一步步弱化，難以在全村范圍內(nèi)進(jìn)行資源的重新配置和生產(chǎn)要素再調(diào)整，農(nóng)村正向著村民自治的方向穩(wěn)步推進(jìn)。在這一過程中，農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)上的自由權(quán)，在家庭范圍內(nèi)安排生產(chǎn)、配置資源。但是，由于單個(gè)家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，信息處理能力有別，在自己的承包地上進(jìn)行生產(chǎn)要素的分配，經(jīng)營(yíng)品種的選擇，騰挪的余地很小，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差。
前些年，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，看到某一農(nóng)戶今年種植什么或養(yǎng)殖什么賺了錢，第二年，許多農(nóng)戶也不進(jìn)行市場(chǎng)考察就一窩蜂上，結(jié)果第二年這種產(chǎn)品由于市場(chǎng)承接力有限，價(jià)格大幅度下跌，許多農(nóng)戶損失慘重。還有政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盲目的“跟風(fēng)”，發(fā)展什么“萬畝韭菜”、“萬畝果林”、“萬頭養(yǎng)殖基地”等，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的負(fù)面影響。類似這種要素配置和資源調(diào)整，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)戶自身的“跟風(fēng)”行為自不必說，可以認(rèn)為是某種意義上的“交學(xué)費(fèi)”，而政府強(qiáng)迫下的資源調(diào)整可就怨聲四起了。
與此形成鮮明對(duì)比的是，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中由專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)（研究會(huì)）、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等農(nóng)民的自組織所倡導(dǎo)或引入的結(jié)構(gòu)調(diào)整則取得了不菲的業(yè)績(jī)。它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整中超越了家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，超越了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的邊界，在合作成員的范圍內(nèi)進(jìn)行自愿、自主的要素分配、資源調(diào)整。經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸農(nóng)戶所有，而協(xié)會(huì)等中介組織則負(fù)責(zé)信息提供、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)、合同簽訂等中介工作，這種合理分工既發(fā)展了專業(yè)化生產(chǎn)，又提升了資源配置的效率。
保護(hù)農(nóng)民利益
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民遭受國(guó)家的“剝削”，是國(guó)家工業(yè)化的主要資金來源。但是，由于農(nóng)民被束縛在“集體”里，其沉重的負(fù)擔(dān)是通過村集體間接體現(xiàn)的，單個(gè)的農(nóng)民家庭并沒有感受到直接的稅賦壓力，也就是說其負(fù)擔(dān)是隱性的。改革開放后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始顯性化，除了來自政府部門的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)出來。近幾年的農(nóng)村稅費(fèi)改革盡管逐步規(guī)范了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，并將最終取消農(nóng)業(yè)稅，但這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的徹底消除。相反，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更難預(yù)料，農(nóng)民的利益將時(shí)刻受到來自國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的威脅。因此，如何降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本取向。
從國(guó)家的角度分析，僅僅依靠ＷＴＯ的綠箱、藍(lán)箱和黃箱政策不能從根本上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，難以起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。分散的家庭經(jīng)營(yíng)需要形成合力對(duì)抗變化莫測(cè)的市場(chǎng)。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)“失靈”而被實(shí)踐拋棄的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中涌現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)中介組織為解決這一問題提供了良好的注腳。農(nóng)業(yè)中介組織作為農(nóng)民的自組織，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶具備集體談判的地位，使其在市場(chǎng)上面對(duì)其它利益集團(tuán)的不公正待遇時(shí)可以“說不”，從而較好地維護(hù)自身利益。
作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所
