來(lái)源：鄭州晚報(bào)
被分流的職工們進(jìn)行了合影留念。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革牽動(dòng)的無(wú)數(shù)干部，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題越來(lái)越迫切，與撤并同步的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理危機(jī)。記者游曉鵬/圖
核心提示：11月22日，正在鄉(xiāng)里召開(kāi)水利協(xié)調(diào)會(huì)的鄭陽(yáng)正式接到組織部的通知，免去鄉(xiāng)黨委書(shū)記的職務(wù)，改任河南省焦作沁陽(yáng)市委辦公室副主任。懷著一種別樣的心情，如同被撤并和分流的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一樣，鄭陽(yáng)召集王占鄉(xiāng)的工作人員合影留念。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革牽動(dòng)的無(wú)數(shù)干部，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題越來(lái)越迫切，與撤并同步的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理危機(jī)。
河南省深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議要求，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴(yán)禁編制混用和輪崗分流。上崗、分流人員必須公示。 河南省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位滿編后，不準(zhǔn)增加新的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理性職能收歸政府，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，變“養(yǎng)人”為“辦事”。
卸任鄉(xiāng)書(shū)記仕途變遷
11月30日下午，鄭陽(yáng)坐進(jìn)沁陽(yáng)市委一樓自己新辦公室的第三天，仍不時(shí)有熟人推開(kāi)門，過(guò)來(lái)問(wèn)候這位剛卸任的鄉(xiāng)黨委書(shū)記。
在同事們眼中，鄭陽(yáng)的從政經(jīng)歷頗有戲劇性：2003年8月，他在沁陽(yáng)市委宣傳部副部長(zhǎng)的位置上兼任《沁陽(yáng)報(bào)》總編，2005年6月，按照中央政策，縣級(jí)報(bào)紙被撤銷(沁陽(yáng)是縣級(jí)市)，鄭陽(yáng)被委派到王占鄉(xiāng)任黨委書(shū)記。短短5個(gè)月后，鄭陽(yáng)再次遭遇所在單位的整體撤銷，王占鄉(xiāng)與臨近的王曲鄉(xiāng)合并，鄭陽(yáng)又回到了沁陽(yáng)。
由于這番經(jīng)歷，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄭陽(yáng)的心理承受能力會(huì)更好一點(diǎn)。但回憶起10月底到現(xiàn)在這場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，鄭陽(yáng)的心情并不輕松?！拔疑先蝿倓?個(gè)月，人說(shuō)新官上任三把火，我一把火還沒(méi)有燒起來(lái)，整個(gè)鄉(xiāng)就沒(méi)有了?！?
11月22日，鄭陽(yáng)被正式免去原王占鄉(xiāng)黨委書(shū)記時(shí)，他在王占鄉(xiāng)的職位上剛做滿150天。領(lǐng)導(dǎo)們怕他心情上有太大波動(dòng)，讓他回家歇幾天再赴任。鄭陽(yáng)就在家待了一個(gè)星期，選擇28日周一正式上班。如今，鄭陽(yáng)已經(jīng)從撤并帶來(lái)的心理波動(dòng)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，但掩飾不住的還是一絲遺憾。他說(shuō)他還惦記著鄉(xiāng)里的計(jì)劃生育工作，最重要的是，他曾答應(yīng)要修的幾條路，還沒(méi)有開(kāi)始動(dòng)工，這讓他走的時(shí)候，心里“十分放不下”。
11月30日，是鄭陽(yáng)到沁陽(yáng)市委辦公室上班的第三天，他的辦公室稍顯冷清。一張床，一套辦公桌椅，一個(gè)書(shū)架，構(gòu)成了室內(nèi)擺設(shè)的主體，空蕩蕩的書(shū)架上只擺著一本余秋雨語(yǔ)錄。喜歡讀書(shū)的鄭陽(yáng)說(shuō)，自己的東西還沒(méi)有及時(shí)搬過(guò)來(lái)。在鄉(xiāng)里工作的時(shí)候，忙起來(lái)不講究什么周末，他常常帶著大量書(shū)本下鄉(xiāng)。而今，作息時(shí)間上得到了一份從容，鄭陽(yáng)卻需要重新適應(yīng)這種生活。
鄭陽(yáng)是市里最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及的最高級(jí)別的干部之一。在擔(dān)任《沁陽(yáng)報(bào)》總編之前，鄭陽(yáng)在沁陽(yáng)市委宣傳部干了9年。半年內(nèi)離開(kāi)又重新回到市委大樓，曾經(jīng)的同事們不時(shí)過(guò)來(lái)跟他打招呼。
已經(jīng)平靜下來(lái)的鄭陽(yáng)說(shuō)：“改革是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在我們都很理解，經(jīng)歷也是一筆財(cái)富?！北M管如此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革牽動(dòng)的無(wú)數(shù)干部，如同鄭陽(yáng)一樣，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題越來(lái)越迫切，與撤并同步的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理壓力。
鄉(xiāng)官們轉(zhuǎn)折起伏的心態(tài)
同沁陽(yáng)市的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，鄭陽(yáng)是在10月30日沁陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上，知道自己所在的王占鄉(xiāng)被歸入撤并之列的。當(dāng)晚，他和鎮(zhèn)里所有的干部們度過(guò)了一個(gè)不眠之夜。
按照省里出臺(tái)的政策，平原、丘陵地帶人口低于3萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上將不再保留。2004年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，王占鄉(xiāng)人口為17352人，遠(yuǎn)低于撤并標(biāo)準(zhǔn)。在焦作市人民政府關(guān)于縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中，沁陽(yáng)市王占鄉(xiāng)被首當(dāng)其沖地列入第一個(gè)撤并的鄉(xiāng)。
在這之前，9月9日，河南省深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)知道了撤并的風(fēng)聲。鄭陽(yáng)說(shuō)，那時(shí)已經(jīng)有預(yù)感，知道王占鄉(xiāng)一定會(huì)被撤，但具體怎么撤，怎么并，他的心里并沒(méi)有底。
帶著一種莫名的恐慌，一些干部開(kāi)始四下打聽(tīng)撤并的標(biāo)準(zhǔn)和人員精簡(jiǎn)的原則。那段時(shí)間，底下的不少干部常來(lái)找鄭陽(yáng)談心，打聽(tīng)消息，但對(duì)自己的命運(yùn)還不知道的鄭陽(yáng)，只能要求他們把目前的工作做好，其它的等正式通知再說(shuō)。
10月30日的工作會(huì)，干部們正式獲知機(jī)構(gòu)改革是與人員精簡(jiǎn)同步進(jìn)行的。根據(jù)省里和焦作市的政策，沁陽(yáng)市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上領(lǐng)導(dǎo)班子只保留9人，行政編制30人，事業(yè)編制40人。這意味著，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有3到5人從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)崗位，另有不少編制外的普通干部面臨著被分流的命運(yùn)。王占鄉(xiāng)和與之合并的王曲鄉(xiāng)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員均在10人以上，而新班子總共只能容納9人，兩個(gè)鄉(xiāng)失去原職位的副科級(jí)干部超過(guò)了兩位數(shù)。
“王占鄉(xiāng)原來(lái)班子有12人，合并后班子里只保留了4人，剩下的，一些被交流到其它名額空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些回城等待組織安排?！编嶊?yáng)說(shuō)。
11月22日，鄭陽(yáng)正式接到組織部的通知，免去其鄉(xiāng)黨委書(shū)記的職務(wù)，改任沁陽(yáng)市委辦公室副主任。懷著一種別樣的心情，鄭陽(yáng)召集王占鄉(xiāng)的工作人員合影留念，之后散去。隨之，王占鄉(xiāng)便就此消失了。
不可扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)下的平穩(wěn)訣擇
王占鄉(xiāng)干部分流，正是整個(gè)沁陽(yáng)市的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中干部命運(yùn)的寫(xiě)照。不可否認(rèn)的是，這次改革，被視為自1958年中國(guó)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以來(lái)，第三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。由于它的深度和廣度，正前所未有地改變和影響著多數(shù)農(nóng)村干部的命運(yùn)。
根據(jù)沁陽(yáng)市有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)被撤并，共有121名干部被分流，125位工作人員被清退。與改革之前相比，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少12個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制減少131名，定崗人數(shù)比原有在編人數(shù)減少88名。
盡管改革觸動(dòng)了這么多人，但焦作市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，在改革期間，沁陽(yáng)市沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)直接找他們反映和要求取消撤并，也沒(méi)有一個(gè)被分流人員上訪鬧事。鄭陽(yáng)說(shuō)，這個(gè)結(jié)果，相當(dāng)部分是因?yàn)橹皟纱尉?jiǎn)機(jī)構(gòu)的小規(guī)模改革以及上面政策不停吹風(fēng)的原因所致。
“從1998年開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的聲音就不斷地從上面?zhèn)飨聛?lái)，說(shuō)實(shí)話，干部們都有心理準(zhǔn)備。”在鄉(xiāng)干部們看來(lái)，越來(lái)越緊的人員編制控制，已經(jīng)是人員精簡(jiǎn)趨勢(shì)的一個(gè)越來(lái)越明顯的信號(hào)，而這場(chǎng)改革，更被認(rèn)為是遲早要來(lái)的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)坦言：“我們從沒(méi)有想過(guò)去找上面想辦法阻止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤銷，或者人員的精簡(jiǎn)。因?yàn)槟鞘遣豢赡艿摹！?
沁陽(yáng)市分流的干部中，包括42名提前退休者和79名辭職離崗人員。這79人中，一部分是參加競(jìng)爭(zhēng)上崗考試被淘汰的人員，另外相當(dāng)數(shù)量的一部分人，則并沒(méi)有參加考試，主動(dòng)選擇了離開(kāi)。
12月2日，記者與王召鄉(xiāng)一位辭職的年輕干部取得了聯(lián)系，他說(shuō)自己已經(jīng)著手準(zhǔn)備做生意。他在電話中說(shuō)：“我很理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目的，正因?yàn)榇?，我才主?dòng)選擇了更適合自己的位置?！?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革帶來(lái)的心理危機(jī)
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了，人員分流了，你說(shuō)他的心情很愉快，那是不可能的?！编嶊?yáng)說(shuō)。與共事多年的老同事話別是小事，更多的干部在改革中面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，被分流就意味著失去了工作。
改革中，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員被劃分為三大塊。一塊是行政編制，一塊是事業(yè)編制，一塊是臨時(shí)工作人員。相應(yīng)地，這些人被劃分為競(jìng)爭(zhēng)上崗人員、分流人員和清退人員。王占鄉(xiāng)擁有正式編制56人，實(shí)有在編人員49人，5個(gè)在冊(cè)不在編人員和8個(gè)臨時(shí)工。由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增的政策，改革后，沒(méi)有編制的13個(gè)人將被分流和清退。
但這并不意味著在編的49人就很輕松。除去原領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部需要面對(duì)的是如何競(jìng)爭(zhēng)上崗。10月底，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議召開(kāi)后，機(jī)構(gòu)改革程序正式啟動(dòng)。工作的第一步，是將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有工作人員的職位、年齡與在編狀況在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。第二步，是除去原領(lǐng)導(dǎo)班子的普通干部重新參加面試和民主測(cè)評(píng)，之后參加筆試，確定他們是否適合崗位及適合哪一個(gè)崗位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的事業(yè)單位改用的聘用制，三年一聘，到期則重新考試競(jìng)聘，定崗不定人。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的心理危機(jī)。
“機(jī)構(gòu)改革的目的，是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但還有一個(gè)深層次的目標(biāo)，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)型，干部以后可能會(huì)越來(lái)越不好干。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已經(jīng)給鄉(xiāng)干部們提了醒，如果干不好，就會(huì)被淘汰?！毙鲁闪⒌陌剜l(xiāng)鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)。
12月3日，沁陽(yáng)市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)掛上新牌子。原王曲鄉(xiāng)政府所在地因?yàn)榻煌ê娃k公條件相對(duì)較差，只保留鄉(xiāng)的稱號(hào)，鎮(zhèn)政府遷往原王占鄉(xiāng)所在地。新的班子已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)日，為了迎接計(jì)劃生育檢查，所有的干部都出動(dòng)駐村到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大樓因此異常冷清。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的編制情況都在改革之前進(jìn)行了公示。當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
核心提示：“說(shuō)到底，編制成為左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、人事精簡(jiǎn)的關(guān)鍵。哪里的編制管的嚴(yán)，它的改革阻力就小，反之阻力就越大?！痹魏幽鲜∶现菔形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)的焦作市編委辦公室副主任王志山對(duì)政府嚴(yán)格控制人事編制有著深刻的體會(huì)。事實(shí)上，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難度并不大，難度在于超編的干部如何分流。當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
提前一個(gè)月完成撤并
初冬的寒風(fēng)中，一個(gè)個(gè)大紅花被蒙在新制作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牌子上，然后在一陣喜慶中重新揭開(kāi)，同樣簡(jiǎn)短的儀式先后在焦作的各個(gè)地市出現(xiàn)。在全省各地市都陷入撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的風(fēng)潮之中，并為此焦灼不堪時(shí)，焦作的利好消息無(wú)意吸引了公眾的目光。
11月28日，焦作的媒體發(fā)出消息說(shuō)，截至11月27日，焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)順利結(jié)束。調(diào)整后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制由原來(lái)的85個(gè)減少為58個(gè)，辦事處由原來(lái)的58個(gè)調(diào)整為45個(gè)，新成立的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)辦事處已全部掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子均已到位。焦作市因此成為河南省較早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的地市。
此時(shí)，距離該市10月下旬召開(kāi)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作只有短短一個(gè)月的時(shí)間。因?yàn)槌凡⒌乃俣龋棺魇写舜梧l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革吸引了眾多媒體的關(guān)注。記者為此走訪了焦作市編委辦公室副主任王志山。
而記者從焦作市編委辦公室了解到，焦作市政府原定于12月30日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)，后鑒于工作的順利開(kāi)展，提前為12月20日。但11月30日，焦作市就召開(kāi)了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)會(huì)。這標(biāo)志著焦作市正式完成了此次任務(wù)重、難度大的改革。
11月30日，焦作市召開(kāi)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)會(huì)，向媒體正式通報(bào)了該市此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果：該市共撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，其中通過(guò)合并撤銷14個(gè)，通過(guò)撤鄉(xiāng)建辦撤銷11個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的總數(shù)由過(guò)去的117個(gè)減少到103個(gè)，凈減少14個(gè)；全市共清退臨時(shí)用工人員1317人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員30名、事業(yè)單位工作人員1709名，實(shí)現(xiàn)人員定崗4362名，比改革前凈減少3056人；原有的85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員編制總數(shù)從5747個(gè)減少到5018個(gè)。焦作市各縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子干部進(jìn)行了重新調(diào)配，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)現(xiàn)為 639名，比原來(lái)的967名減少了328名，精簡(jiǎn)比例達(dá)到34%。
而在此時(shí)，距離省委省政府要求的完成期限，12月底還有一個(gè)月。省內(nèi)一些地市還正處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的攻堅(jiān)階段。焦作市宣布在省內(nèi)率先完成此次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的任務(wù)。在省內(nèi)一些地市的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作還處于攻堅(jiān)階段的時(shí)候。
焦作緣何輕裝上陣
根據(jù)介紹，焦作市在1998年按照河南省委、省政府和有關(guān)部門的要求，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)和分流改革，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被分流。2001年9月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《河南省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)平原、丘陵地區(qū)3萬(wàn)人以下、山區(qū)區(qū)域面積不足100平方公里、人口不足2萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，以減少地方財(cái)政開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩次改革吹風(fēng)，被有關(guān)部門視為此次更大規(guī)模改革的思想動(dòng)員。
但由于相關(guān)政策不到位，如干部分流后的待遇、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┑目杖保?998年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員有相當(dāng)比例回流。2001年的文件精神也沒(méi)有得到及時(shí)的貫徹。當(dāng)時(shí)在全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動(dòng)中動(dòng)手最早的禹城縣，在匆匆合并了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不久就因人員磨合與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間債務(wù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題重新分裂，原本撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又重新掛牌。
“這次，省里出臺(tái)了完善的政策，包括詳細(xì)的分流和清退人員補(bǔ)償金制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后仍享受原級(jí)別待遇、分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等等問(wèn)題。又通過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，使干部們留下和走掉的都安心服氣，避免了以后再產(chǎn)生矛盾和回流的可能。”焦作市編委辦公室副主任王志山向《鄭州晚報(bào)》獨(dú)家責(zé)任記者如是說(shuō)。
“但這是省里的大環(huán)境，焦作在省內(nèi)較早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是因?yàn)槲覀冚p裝上陣。”在接受記者采訪時(shí)，無(wú)論是在焦作市還是沁陽(yáng)市，相關(guān)部門的官員在概括焦作一帶縣市能夠迅速完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)的原因時(shí)，都這樣回答。
“改革的關(guān)鍵是人的因素。目的是為了提高政府里面人的效能，阻力也同樣來(lái)自于利益受損的人。但焦作的縣市這個(gè)問(wèn)題同其它地市相比，要輕很多。焦作市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超編的數(shù)量始終遠(yuǎn)低于省內(nèi)的平均數(shù)量?！蓖踔旧秸f(shuō)，這種情況使當(dāng)?shù)卦诜至鞲刹繒r(shí)，只遇到了很小的阻力。
焦作市民政局副局長(zhǎng)張林則認(rèn)為，這次改革革的是干部們的命，但焦作革取的是少數(shù)干部的命，多數(shù)干部們的職位雖有調(diào)動(dòng)，但并沒(méi)有因此失掉飯碗，直接來(lái)自于干部們的阻力也就相對(duì)要小了。
而在在改革方案的實(shí)施過(guò)程中，由于焦作市整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制并不超標(biāo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流成為一種消化掉某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員的合理途徑。在記者的采訪過(guò)程中，一些被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍在有了前所未有的工作壓力之后，并沒(méi)有造成太大的離職恐慌。這使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)得以從容完成。
超編干部源于編制控制不嚴(yán)
與焦作市編制嚴(yán)格控制形成對(duì)比的是，一些地市在干部分流過(guò)程中遇到了很大的阻力。干部不愿意被分流，分而不流，流而不走的現(xiàn)象時(shí)有存在。這成為影響此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作質(zhì)量和設(shè)置阻礙的關(guān)鍵因素。
“沁陽(yáng)市最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員不過(guò)三、四十人，但我知道其它地方的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員達(dá)到二、三百人。這么多干部分流后怎么處理？達(dá)成什么樣的方案他們才會(huì)滿意？這就構(gòu)成了改革的最大阻力。”沁陽(yáng)市委組織部一位官員對(duì)記者這樣說(shuō)。
根據(jù)河南省出臺(tái)的政策，撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。沁陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)黃衛(wèi)民認(rèn)為，對(duì)超編人員較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這筆錢已經(jīng)足夠安置和補(bǔ)償分流、清退人員的補(bǔ)貼，以及新機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)建費(fèi)用。而在分流人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)數(shù)字就顯得有些不夠。
“說(shuō)到底，編制成為左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、人事精簡(jiǎn)的關(guān)鍵。哪里的編制管的嚴(yán)，它的改革阻力就小，反之阻力就越大。”曾任孟州市委常委、組織部部長(zhǎng)的焦作市編委辦公室副主任王志山對(duì)政府嚴(yán)格控制人事編制有著深刻的體會(huì)。
王志山說(shuō)，一些地方和單位人員的超編的原因主要在于領(lǐng)導(dǎo)卡的不嚴(yán)，但“他們?yōu)槭裁纯ǖ牟粐?yán)，不光是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的影響，主要在于他們對(duì)編制的作用沒(méi)有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)”。王志山認(rèn)為，這種對(duì)編制作用的忽視導(dǎo)致的后果卻非常嚴(yán)重，“一方面，人員總數(shù)越來(lái)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，有效的資金沒(méi)有被用到社會(huì)事務(wù)的處理上，而是用于給員工發(fā)工資了；另一方面，因?yàn)楦鞣N關(guān)系進(jìn)來(lái)的人卻越來(lái)越多，真正優(yōu)秀的人才得不到，越走越少，造成了一種惡性循環(huán)”。
當(dāng)編制成為干部數(shù)量的束口
在這次機(jī)構(gòu)改革中，編制成為干部們熱論的一個(gè)關(guān)鍵話題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的每一個(gè)工作人員，其改革后的走向，也與編制緊密地聯(lián)系在一起。
“改革中非常關(guān)鍵的一步，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)工作人員的編制情況貼在政務(wù)公開(kāi)欄里進(jìn)行公示。誰(shuí)在編誰(shuí)不在編，大家清清楚楚，根據(jù)省里和市里出臺(tái)的政策，誰(shuí)該分流誰(shuí)該無(wú)條件清退，各人心里自然也就非常清楚，不至于胡攪蠻纏?！鼻哧?yáng)市一位參與干部分流的官員這樣對(duì)記者說(shuō)。
而與編制精細(xì)劃分相配套的干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，確定了每一個(gè)普通干部都要通過(guò)由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和轄區(qū)內(nèi)各村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子組成的民主測(cè)評(píng)團(tuán)的打分、面試和筆試的考驗(yàn)，合格后才能重新定崗的原則。這使得即使是在編制內(nèi)的干部們?cè)诮?jīng)歷了是否分流的考驗(yàn)之后，具有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)重新獲得崗位。
在12月2日，記者在焦作下轄的沁陽(yáng)市采訪時(shí)獲知，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，分流和清退數(shù)百名干部和工作人員，并沒(méi)有一人上訪。根據(jù)焦作市有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，盡管市里面為此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革設(shè)置了專門的投訴電話，但90%撥打電話的人都是在咨詢相關(guān)政策，確認(rèn)自己的編制是屬于什么情況，反映和投訴問(wèn)題的情況非常少。王志山認(rèn)為，這直接得益于焦作市前些年對(duì)編制嚴(yán)格控制的努力。
12月3日，記者在沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn)見(jiàn)到了從鄉(xiāng)里民政機(jī)構(gòu)被清退的小超，在1998年的人員分流考試中，他沒(méi)有通過(guò)，因此一直沒(méi)有編制。但這些被清退者并不是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)獲得正式身份的努力，但在接受記者采訪時(shí)他們說(shuō)，“想有一個(gè)正式編制很難”，所以被直接清退之后，“沒(méi)有什么話說(shuō)，政策就是政策”。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難度并不大，難度在于超編的干部如何分流是這場(chǎng)改革中人們的共識(shí)，另一個(gè)逐漸被人們確定的事實(shí)是，當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
“編制問(wèn)題應(yīng)該是焦作市此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革輕裝上陣帶給人們的最大思考?！蓖踔旧秸f(shuō)。(記者 游曉鵬 尹海濤 文/圖)
沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平在接受《鄭州晚報(bào)》獨(dú)家責(zé)任記者專訪。撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯(cuò)位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗(yàn)基層政府的智慧。記者游曉鵬/圖
核心提示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，隨著管轄的范圍擴(kuò)大機(jī)關(guān)人員消減，對(duì)農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯(cuò)位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗(yàn)基層政府的智慧。
沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平面對(duì)此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都?jí)航o了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級(jí)政府的職責(zé)，一部分原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來(lái)履行。另外一個(gè)辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)程中，可以集中兩個(gè)政府的人才優(yōu)勢(shì)，提高政府的效率。
對(duì)自己的革命
“對(duì)于廣大的鄉(xiāng)政府人員來(lái)說(shuō)，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來(lái)，進(jìn)行一次減員增效?！?
“這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)自己的革命?！?2月2日，沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平說(shuō)，在這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)開(kāi)始時(shí)，他們已預(yù)料到，改革的一些不確定性會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒帶來(lái)很大的波動(dòng)，恐懼心態(tài)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想產(chǎn)生動(dòng)搖，因?yàn)橐蜂N部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、解雇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，觸及很多人的“飯碗”和切身利益，特別是那些步入中年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既失年齡優(yōu)勢(shì)，又無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)，且大多為家中主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源者，一下被推入社會(huì)，有一種絕望與惶恐。如果做不好這項(xiàng)撤并工作，就會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)紊亂。
“直接一點(diǎn)說(shuō)，這場(chǎng)改革就是革自己的命?！鼻哧?yáng)市委組織部部長(zhǎng)張立志認(rèn)為，對(duì)于廣大的鄉(xiāng)政府人員來(lái)說(shuō)，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來(lái)，進(jìn)行一次減員增效，因此改革的難度非常的大?！案飫e人的命好革，革自己的命就難了啊?！币虼耍母锏某蓴≡谟谌藛T的理解與配合。
就是這樣一場(chǎng)自我的革命，正在全省范圍內(nèi)展開(kāi)。
據(jù)了解，截至2004年年底，河南全省2100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬(wàn)人，而實(shí)有人員30. 3萬(wàn)人，超編86.5%。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)143.9人，超編66.8人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編三四百人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有臨時(shí)聘用人員1.25萬(wàn)人。2004年12月，河南省省委書(shū)記徐光春宣布撤銷農(nóng)業(yè)稅時(shí)，河南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就已拉開(kāi)序幕。撤銷農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)減少，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成為必然。
2005年9月，河南省省長(zhǎng)李成玉明確提出，要在全省實(shí)行開(kāi)展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行的，是分流超編人員，清退臨時(shí)人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
2005年12月1日，河南省編辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最新進(jìn)展情況。截至目前，全省已清退臨時(shí)人員19009人，除安陽(yáng)、信陽(yáng)兩市外，其他16個(gè)省轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員清退工作已全部完成。人員定崗方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已定崗85602人。其中，鶴壁等5個(gè)省轄市已基本完成人員定崗工作。此外，全省目前已分流人員57441人。其中，焦作等4市已完成人員分流任務(wù)。
沁陽(yáng)市王曲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)郭小分說(shuō)，正是在這種大勢(shì)所趨的氛圍下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的人員都感受到了這次改革的必要。
原王曲鄉(xiāng)紀(jì)檢副書(shū)記王天杰1988年參加工作，此次改革中參與中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，竟聘社會(huì)事務(wù)辦主任，共有3人參加竟聘此職位。“考試前的那兩天，我像回到了高考時(shí)代，這是我參加工作以來(lái)從未有過(guò)的?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革是一次機(jī)會(huì)，施展自己十幾年的鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)。
陣痛中的擔(dān)憂
“我最擔(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了?！?
改革必然會(huì)帶來(lái)疼痛和情緒的焦灼，這樣的必然也出現(xiàn)在王曲鄉(xiāng)王曲村村支書(shū)兼村主任黃三喜身上。
12月2日，面對(duì)記者的采訪，黃三喜情緒有些激動(dòng)?！拔易顡?dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了?！秉S三喜所在的王曲村是原來(lái)王曲鄉(xiāng)政府的駐地，并以此為依托建成了幾條繁榮的街道，并且有著歷史傳統(tǒng)的造紙機(jī)械部件的制造業(yè)也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，正需要借助政府的規(guī)范管理和吸引優(yōu)勢(shì)打造成規(guī)模生產(chǎn)，鄉(xiāng)政府一搬走，對(duì)王曲村的打擊是致命的。
黃三喜的擔(dān)憂并無(wú)道理，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)行調(diào)整的，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，隨著行政中心的轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)區(qū)常住人口相對(duì)減少，商機(jī)有限，其經(jīng)濟(jì)功能的萎縮和弱化成為必然。與之相反的是，保留的主體鎮(zhèn)將面臨著規(guī)模膨脹的巨大壓力，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部分村居民和準(zhǔn)備進(jìn)鎮(zhèn)落戶的村居民無(wú)疑會(huì)涌向中心鎮(zhèn)，如果不及時(shí)正確引導(dǎo)并有序調(diào)控，對(duì)主體鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
還有一個(gè)突出的問(wèn)題是，隨著被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地經(jīng)濟(jì)功能的相對(duì)弱化，今后對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)力度也會(huì)相應(yīng)減少；一方面被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑可能大量閑置，另一方面中心鎮(zhèn)要增加設(shè)施和房屋的投入，占用大片土地進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。這種表面上看似正常的現(xiàn)象，如果不注重全局利益的調(diào)整，不注重被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用和經(jīng)濟(jì)功能的平衡，極有可能出現(xiàn)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地因?yàn)榛臎鰧?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)因盲目擴(kuò)大建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)包袱，進(jìn)而缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的財(cái)力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量水平難以提高。盡管被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平不高，但畢竟是老百姓多年來(lái)用血汗錢建設(shè)的成果，也是地方政府有管理責(zé)任的一大筆有形資產(chǎn)，一旦有損，于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。
對(duì)此，沁陽(yáng)市市委書(shū)記胡小平有自己的考慮，他的設(shè)想是把撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治與經(jīng)濟(jì)中心分隔開(kāi)，分清產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，劃分定位，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，使之形成協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)的局面。比如王曲鄉(xiāng)和王占鄉(xiāng)的合并，現(xiàn)在把政治中心設(shè)在王占鄉(xiāng)，就把經(jīng)濟(jì)中心設(shè)在王曲村，使其有各自的特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資也將引導(dǎo)向這兩個(gè)方向發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力量肯定會(huì)傾斜到主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入也不會(huì)減弱。胡小平表示，如果疏于對(duì)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，必將導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)道路、橋梁、供排水管網(wǎng)、公廁、路燈、綠帶游園和行道樹(shù)、風(fēng)景樹(shù)等市政公用、環(huán)衛(wèi)綠化設(shè)施遭到破壞。因此，他們已把加強(qiáng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的管理作為一項(xiàng)重要工作去做。
村級(jí)角色浮出水面
“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級(jí)干部的利用?！?
在為期一個(gè)星期的采訪中，記者在農(nóng)村的家庭中聽(tīng)到的一個(gè)最大的擔(dān)憂就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并了，管轄的范圍擴(kuò)大了，機(jī)關(guān)人員卻消減了，對(duì)農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進(jìn)展？
12月1日，在沁陽(yáng)市王曲鄉(xiāng)采訪時(shí)，一位黃姓村民對(duì)記者表達(dá)了他的憂慮，政府精減是一件好事，可是對(duì)農(nóng)村服務(wù)會(huì)不會(huì)也隨之削弱呢？
一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在合并后的柏香鎮(zhèn)，原來(lái)由每一個(gè)鄉(xiāng)政府職能部門干部包一個(gè)村點(diǎn)服務(wù)，而隨著合并后村子的增多，由合并前的38個(gè)增加到了62個(gè)，人員卻縮減了不少，現(xiàn)有的工作人員就是包兩個(gè)也忙不過(guò)來(lái)。這樣的狀況在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。
面對(duì)這樣棘手的問(wèn)題，沁陽(yáng)市委組織部部長(zhǎng)張立志在思考，他的一個(gè)想法是充分挖掘村級(jí)干部的人才，完善為民服務(wù)的體系，培養(yǎng)一個(gè)從鄉(xiāng)到村的干部網(wǎng)絡(luò)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級(jí)干部的利用?！睆埩⒅菊J(rèn)為，隨著農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的村干部中形成了一批年輕化、知識(shí)化的村干部資源，而過(guò)度依賴鄉(xiāng)政府的權(quán)利，導(dǎo)致了村干部資源的荒廢，如果能對(duì)村干部加以培訓(xùn)，使之形成一個(gè)從鄉(xiāng)到村的管理網(wǎng)絡(luò)，無(wú)異是為鄉(xiāng)政府增加了力量。
王曲鄉(xiāng)南魯村村支書(shū)兼村主任段守富表示，他們也希望在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革中獲得更為廣泛的權(quán)限和發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的困惑
“問(wèn)題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒(méi)有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地?！?
坐在新王曲鄉(xiāng)政府的辦公室中，王曲鄉(xiāng)黨委書(shū)記牛學(xué)峰坦言：“班子精減了，但是我們的責(zé)任更重了?！彼f(shuō)，常年在鄉(xiāng)政府工作，他對(duì)鄉(xiāng)政府的工作非常的清楚，上面千條線，下面一根針，無(wú)論多么重要的事情，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須一個(gè)人擔(dān)著，個(gè)人的擔(dān)子太重了。
按照新成立的鄉(xiāng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，被統(tǒng)一為“三個(gè)辦公室四個(gè)中心”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、村鎮(zhèn)發(fā)展中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。名字的改變，正凸現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型的改革初衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。
“問(wèn)題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒(méi)有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地。”牛學(xué)峰說(shuō)，此次改革一個(gè)非常大的收獲就是，人員精減了，把基層政府工作人員的積極能動(dòng)性和智慧都逼到了爆發(fā)的極致，大家都知道政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于沒(méi)有明晰的政府職責(zé)，不知道到底哪些該他們做，哪些不歸他們管，因此，這才是他所困惑和擔(dān)心的。
“不該做的做了，增加勞動(dòng)力投入，該做的沒(méi)做，上面追究責(zé)任我們又受不了。”牛學(xué)峰的擔(dān)憂在記者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。
沁陽(yáng)市委書(shū)記胡小平面對(duì)此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都?jí)航o了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級(jí)政府的職責(zé)，一部分原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來(lái)履行。另外一個(gè)辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過(guò)程中，可以集中兩個(gè)政府的人才優(yōu)勢(shì)，提高政府的效率。(記者尹海濤 游曉鵬 文／圖）
編輯：楊月
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