來源：鄭州晚報
被分流的職工們進行了合影留念。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革牽動的無數(shù)干部，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問題越來越迫切，與撤并同步的機構(gòu)精簡，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理危機。記者游曉鵬/圖
核心提示：11月22日，正在鄉(xiāng)里召開水利協(xié)調(diào)會的鄭陽正式接到組織部的通知，免去鄉(xiāng)黨委書記的職務(wù)，改任河南省焦作沁陽市委辦公室副主任。懷著一種別樣的心情，如同被撤并和分流的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一樣，鄭陽召集王占鄉(xiāng)的工作人員合影留念。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革牽動的無數(shù)干部，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問題越來越迫切，與撤并同步的機構(gòu)精簡，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理危機。
河南省深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革電視電話會議要求，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位將全部實行競爭上崗。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴(yán)禁編制混用和輪崗分流。上崗、分流人員必須公示。 河南省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)、事業(yè)單位滿編后，不準(zhǔn)增加新的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理性職能收歸政府，生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)引入市場，采取政府購買服務(wù)等形式，變“養(yǎng)人”為“辦事”。
卸任鄉(xiāng)書記仕途變遷
11月30日下午，鄭陽坐進沁陽市委一樓自己新辦公室的第三天，仍不時有熟人推開門，過來問候這位剛卸任的鄉(xiāng)黨委書記。
在同事們眼中，鄭陽的從政經(jīng)歷頗有戲劇性：2003年8月，他在沁陽市委宣傳部副部長的位置上兼任《沁陽報》總編，2005年6月，按照中央政策，縣級報紙被撤銷(沁陽是縣級市)，鄭陽被委派到王占鄉(xiāng)任黨委書記。短短5個月后，鄭陽再次遭遇所在單位的整體撤銷，王占鄉(xiāng)與臨近的王曲鄉(xiāng)合并，鄭陽又回到了沁陽。
由于這番經(jīng)歷，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄭陽的心理承受能力會更好一點。但回憶起10月底到現(xiàn)在這場鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，鄭陽的心情并不輕松?！拔疑先蝿倓?個月，人說新官上任三把火，我一把火還沒有燒起來，整個鄉(xiāng)就沒有了?！?
11月22日，鄭陽被正式免去原王占鄉(xiāng)黨委書記時，他在王占鄉(xiāng)的職位上剛做滿150天。領(lǐng)導(dǎo)們怕他心情上有太大波動，讓他回家歇幾天再赴任。鄭陽就在家待了一個星期，選擇28日周一正式上班。如今，鄭陽已經(jīng)從撤并帶來的心理波動中恢復(fù)過來，但掩飾不住的還是一絲遺憾。他說他還惦記著鄉(xiāng)里的計劃生育工作，最重要的是，他曾答應(yīng)要修的幾條路，還沒有開始動工，這讓他走的時候，心里“十分放不下”。
11月30日，是鄭陽到沁陽市委辦公室上班的第三天，他的辦公室稍顯冷清。一張床，一套辦公桌椅，一個書架，構(gòu)成了室內(nèi)擺設(shè)的主體，空蕩蕩的書架上只擺著一本余秋雨語錄。喜歡讀書的鄭陽說，自己的東西還沒有及時搬過來。在鄉(xiāng)里工作的時候，忙起來不講究什么周末，他常常帶著大量書本下鄉(xiāng)。而今，作息時間上得到了一份從容，鄭陽卻需要重新適應(yīng)這種生活。
鄭陽是市里最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之一，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及的最高級別的干部之一。在擔(dān)任《沁陽報》總編之前，鄭陽在沁陽市委宣傳部干了9年。半年內(nèi)離開又重新回到市委大樓，曾經(jīng)的同事們不時過來跟他打招呼。
已經(jīng)平靜下來的鄭陽說：“改革是大勢所趨，現(xiàn)在我們都很理解，經(jīng)歷也是一筆財富?！北M管如此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革牽動的無數(shù)干部，如同鄭陽一樣，所面臨的角色轉(zhuǎn)換問題越來越迫切，與撤并同步的機構(gòu)精簡，更使得鄉(xiāng)官們經(jīng)受著前所未有的心理壓力。
鄉(xiāng)官們轉(zhuǎn)折起伏的心態(tài)
同沁陽市的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，鄭陽是在10月30日沁陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會上，知道自己所在的王占鄉(xiāng)被歸入撤并之列的。當(dāng)晚，他和鎮(zhèn)里所有的干部們度過了一個不眠之夜。
按照省里出臺的政策，平原、丘陵地帶人口低于3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上將不再保留。2004年底統(tǒng)計的數(shù)字顯示，王占鄉(xiāng)人口為17352人，遠(yuǎn)低于撤并標(biāo)準(zhǔn)。在焦作市人民政府關(guān)于縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)中，沁陽市王占鄉(xiāng)被首當(dāng)其沖地列入第一個撤并的鄉(xiāng)。
在這之前，9月9日，河南省深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革電視電話會議已經(jīng)召開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)知道了撤并的風(fēng)聲。鄭陽說，那時已經(jīng)有預(yù)感，知道王占鄉(xiāng)一定會被撤，但具體怎么撤，怎么并，他的心里并沒有底。
帶著一種莫名的恐慌，一些干部開始四下打聽撤并的標(biāo)準(zhǔn)和人員精簡的原則。那段時間，底下的不少干部常來找鄭陽談心，打聽消息，但對自己的命運還不知道的鄭陽，只能要求他們把目前的工作做好，其它的等正式通知再說。
10月30日的工作會，干部們正式獲知機構(gòu)改革是與人員精簡同步進行的。根據(jù)省里和焦作市的政策，沁陽市一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上領(lǐng)導(dǎo)班子只保留9人，行政編制30人，事業(yè)編制40人。這意味著，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有3到5人從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)崗位，另有不少編制外的普通干部面臨著被分流的命運。王占鄉(xiāng)和與之合并的王曲鄉(xiāng)原領(lǐng)導(dǎo)班子成員均在10人以上，而新班子總共只能容納9人，兩個鄉(xiāng)失去原職位的副科級干部超過了兩位數(shù)。
“王占鄉(xiāng)原來班子有12人，合并后班子里只保留了4人，剩下的，一些被交流到其它名額空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些回城等待組織安排?！编嶊栒f。
11月22日，鄭陽正式接到組織部的通知，免去其鄉(xiāng)黨委書記的職務(wù)，改任沁陽市委辦公室副主任。懷著一種別樣的心情，鄭陽召集王占鄉(xiāng)的工作人員合影留念，之后散去。隨之，王占鄉(xiāng)便就此消失了。
不可扭轉(zhuǎn)趨勢下的平穩(wěn)訣擇
王占鄉(xiāng)干部分流，正是整個沁陽市的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中干部命運的寫照。不可否認(rèn)的是，這次改革，被視為自1958年中國第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以來，第三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。由于它的深度和廣度，正前所未有地改變和影響著多數(shù)農(nóng)村干部的命運。
根據(jù)沁陽市有關(guān)部門的統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)被撤并，共有121名干部被分流，125位工作人員被清退。與改革之前相比，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少12個，機關(guān)事業(yè)單位編制減少131名，定崗人數(shù)比原有在編人數(shù)減少88名。
盡管改革觸動了這么多人，但焦作市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，在改革期間，沁陽市沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)直接找他們反映和要求取消撤并，也沒有一個被分流人員上訪鬧事。鄭陽說，這個結(jié)果，相當(dāng)部分是因為之前兩次精簡機構(gòu)的小規(guī)模改革以及上面政策不停吹風(fēng)的原因所致。
“從1998年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡的聲音就不斷地從上面?zhèn)飨聛?，說實話，干部們都有心理準(zhǔn)備。”在鄉(xiāng)干部們看來，越來越緊的人員編制控制，已經(jīng)是人員精簡趨勢的一個越來越明顯的信號，而這場改革，更被認(rèn)為是遲早要來的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時坦言：“我們從沒有想過去找上面想辦法阻止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤銷，或者人員的精簡。因為那是不可能的?！?
沁陽市分流的干部中，包括42名提前退休者和79名辭職離崗人員。這79人中，一部分是參加競爭上崗考試被淘汰的人員，另外相當(dāng)數(shù)量的一部分人，則并沒有參加考試，主動選擇了離開。
12月2日，記者與王召鄉(xiāng)一位辭職的年輕干部取得了聯(lián)系，他說自己已經(jīng)著手準(zhǔn)備做生意。他在電話中說：“我很理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目的，正因為此，我才主動選擇了更適合自己的位置?！?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革帶來的心理危機
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并了，人員分流了，你說他的心情很愉快，那是不可能的。”鄭陽說。與共事多年的老同事話別是小事，更多的干部在改革中面臨的最現(xiàn)實的問題是，被分流就意味著失去了工作。
改革中，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員被劃分為三大塊。一塊是行政編制，一塊是事業(yè)編制，一塊是臨時工作人員。相應(yīng)地，這些人被劃分為競爭上崗人員、分流人員和清退人員。王占鄉(xiāng)擁有正式編制56人，實有在編人員49人，5個在冊不在編人員和8個臨時工。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增的政策，改革后，沒有編制的13個人將被分流和清退。
但這并不意味著在編的49人就很輕松。除去原領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部需要面對的是如何競爭上崗。10月底，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議召開后，機構(gòu)改革程序正式啟動。工作的第一步，是將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有工作人員的職位、年齡與在編狀況在政務(wù)公開欄進行公示。第二步，是除去原領(lǐng)導(dǎo)班子的普通干部重新參加面試和民主測評，之后參加筆試，確定他們是否適合崗位及適合哪一個崗位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中的事業(yè)單位改用的聘用制，三年一聘，到期則重新考試競聘，定崗不定人。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們經(jīng)歷著一場前所未有的心理危機。
“機構(gòu)改革的目的，是為了減輕財政負(fù)擔(dān)，進而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但還有一個深層次的目標(biāo)，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)型，干部以后可能會越來越不好干。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已經(jīng)給鄉(xiāng)干部們提了醒，如果干不好，就會被淘汰?！毙鲁闪⒌陌剜l(xiāng)鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)對記者說。
12月3日，沁陽市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)掛上新牌子。原王曲鄉(xiāng)政府所在地因為交通和辦公條件相對較差，只保留鄉(xiāng)的稱號，鎮(zhèn)政府遷往原王占鄉(xiāng)所在地。新的班子已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)，當(dāng)日，為了迎接計劃生育檢查，所有的干部都出動駐村到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大樓因此異常冷清。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的編制情況都在改革之前進行了公示。當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
核心提示：“說到底，編制成為左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并、人事精簡的關(guān)鍵。哪里的編制管的嚴(yán)，它的改革阻力就小，反之阻力就越大?！痹魏幽鲜∶现菔形Ｎ?、組織部部長的焦作市編委辦公室副主任王志山對政府嚴(yán)格控制人事編制有著深刻的體會。事實上，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難度并不大，難度在于超編的干部如何分流。當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
提前一個月完成撤并
初冬的寒風(fēng)中，一個個大紅花被蒙在新制作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牌子上，然后在一陣喜慶中重新揭開，同樣簡短的儀式先后在焦作的各個地市出現(xiàn)。在全省各地市都陷入撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的風(fēng)潮之中，并為此焦灼不堪時，焦作的利好消息無意吸引了公眾的目光。
11月28日，焦作的媒體發(fā)出消息說，截至11月27日，焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作已經(jīng)順利結(jié)束。調(diào)整后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制由原來的85個減少為58個，辦事處由原來的58個調(diào)整為45個，新成立的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個辦事處已全部掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子均已到位。焦作市因此成為河南省較早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的地市。
此時，距離該市10月下旬召開深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作只有短短一個月的時間。因為撤并的速度，焦作市此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革吸引了眾多媒體的關(guān)注。記者為此走訪了焦作市編委辦公室副主任王志山。
而記者從焦作市編委辦公室了解到，焦作市政府原定于12月30日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)，后鑒于工作的順利開展，提前為12月20日。但11月30日，焦作市就召開了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)會。這標(biāo)志著焦作市正式完成了此次任務(wù)重、難度大的改革。
11月30日，焦作市召開深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)會，向媒體正式通報了該市此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果：該市共撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，其中通過合并撤銷14個，通過撤鄉(xiāng)建辦撤銷11個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的總數(shù)由過去的117個減少到103個，凈減少14個；全市共清退臨時用工人員1317人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員30名、事業(yè)單位工作人員1709名，實現(xiàn)人員定崗4362名，比改革前凈減少3056人；原有的85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員編制總數(shù)從5747個減少到5018個。焦作市各縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子干部進行了重新調(diào)配，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)現(xiàn)為 639名，比原來的967名減少了328名，精簡比例達(dá)到34%。
而在此時，距離省委省政府要求的完成期限，12月底還有一個月。省內(nèi)一些地市還正處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的攻堅階段。焦作市宣布在省內(nèi)率先完成此次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的任務(wù)。在省內(nèi)一些地市的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作還處于攻堅階段的時候。
焦作緣何輕裝上陣
根據(jù)介紹，焦作市在1998年按照河南省委、省政府和有關(guān)部門的要求，已經(jīng)進行過一次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員精簡和分流改革，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被分流。2001年9月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《河南省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施意見》，要求對平原、丘陵地區(qū)3萬人以下、山區(qū)區(qū)域面積不足100平方公里、人口不足2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，以減少地方財政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這兩次改革吹風(fēng)，被有關(guān)部門視為此次更大規(guī)模改革的思想動員。
但由于相關(guān)政策不到位，如干部分流后的待遇、養(yǎng)老和醫(yī)療保險、經(jīng)濟補償?shù)扰涮状胧┑目杖保?998年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員有相當(dāng)比例回流。2001年的文件精神也沒有得到及時的貫徹。當(dāng)時在全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動中動手最早的禹城縣，在匆匆合并了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不久就因人員磨合與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間債務(wù)轉(zhuǎn)移問題重新分裂，原本撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又重新掛牌。
“這次，省里出臺了完善的政策，包括詳細(xì)的分流和清退人員補償金制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后仍享受原級別待遇、分流人員的養(yǎng)老保險等等問題。又通過嚴(yán)格的競爭上崗考試，使干部們留下和走掉的都安心服氣，避免了以后再產(chǎn)生矛盾和回流的可能?！苯棺魇芯幬k公室副主任王志山向《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者如是說。
“但這是省里的大環(huán)境，焦作在省內(nèi)較早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是因為我們輕裝上陣?！痹诮邮苡浾卟稍L時，無論是在焦作市還是沁陽市，相關(guān)部門的官員在概括焦作一帶縣市能夠迅速完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)的原因時，都這樣回答。
“改革的關(guān)鍵是人的因素。目的是為了提高政府里面人的效能，阻力也同樣來自于利益受損的人。但焦作的縣市這個問題同其它地市相比，要輕很多。焦作市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超編的數(shù)量始終遠(yuǎn)低于省內(nèi)的平均數(shù)量?！蓖踔旧秸f，這種情況使當(dāng)?shù)卦诜至鞲刹繒r，只遇到了很小的阻力。
焦作市民政局副局長張林則認(rèn)為，這次改革革的是干部們的命，但焦作革取的是少數(shù)干部的命，多數(shù)干部們的職位雖有調(diào)動，但并沒有因此失掉飯碗，直接來自于干部們的阻力也就相對要小了。
而在在改革方案的實施過程中，由于焦作市整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制并不超標(biāo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流成為一種消化掉某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員的合理途徑。在記者的采訪過程中，一些被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部隊伍在有了前所未有的工作壓力之后，并沒有造成太大的離職恐慌。這使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)得以從容完成。
超編干部源于編制控制不嚴(yán)
與焦作市編制嚴(yán)格控制形成對比的是，一些地市在干部分流過程中遇到了很大的阻力。干部不愿意被分流，分而不流，流而不走的現(xiàn)象時有存在。這成為影響此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作質(zhì)量和設(shè)置阻礙的關(guān)鍵因素。
“沁陽市最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員不過三、四十人，但我知道其它地方的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員達(dá)到二、三百人。這么多干部分流后怎么處理？達(dá)成什么樣的方案他們才會滿意？這就構(gòu)成了改革的最大阻力?！鼻哧柺形M織部一位官員對記者這樣說。
根據(jù)河南省出臺的政策，撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予當(dāng)?shù)卣剟?0萬元。沁陽市民政局副局長黃衛(wèi)民認(rèn)為，對超編人員較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這筆錢已經(jīng)足夠安置和補償分流、清退人員的補貼，以及新機構(gòu)的運轉(zhuǎn)、擴建費用。而在分流人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個數(shù)字就顯得有些不夠。
“說到底，編制成為左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并、人事精簡的關(guān)鍵。哪里的編制管的嚴(yán)，它的改革阻力就小，反之阻力就越大。”曾任孟州市委常委、組織部部長的焦作市編委辦公室副主任王志山對政府嚴(yán)格控制人事編制有著深刻的體會。
王志山說，一些地方和單位人員的超編的原因主要在于領(lǐng)導(dǎo)卡的不嚴(yán)，但“他們?yōu)槭裁纯ǖ牟粐?yán)，不光是因為社會關(guān)系的影響，主要在于他們對編制的作用沒有清醒而深刻的認(rèn)識”。王志山認(rèn)為，這種對編制作用的忽視導(dǎo)致的后果卻非常嚴(yán)重，“一方面，人員總數(shù)越來越多，財政負(fù)擔(dān)越來越重，有效的資金沒有被用到社會事務(wù)的處理上，而是用于給員工發(fā)工資了；另一方面，因為各種關(guān)系進來的人卻越來越多，真正優(yōu)秀的人才得不到，越走越少，造成了一種惡性循環(huán)”。
當(dāng)編制成為干部數(shù)量的束口
在這次機構(gòu)改革中，編制成為干部們熱論的一個關(guān)鍵話題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的每一個工作人員，其改革后的走向，也與編制緊密地聯(lián)系在一起。
“改革中非常關(guān)鍵的一步，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級工作人員的編制情況貼在政務(wù)公開欄里進行公示。誰在編誰不在編，大家清清楚楚，根據(jù)省里和市里出臺的政策，誰該分流誰該無條件清退，各人心里自然也就非常清楚，不至于胡攪蠻纏?！鼻哧柺幸晃粎⑴c干部分流的官員這樣對記者說。
而與編制精細(xì)劃分相配套的干部競爭上崗制度，確定了每一個普通干部都要通過由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和轄區(qū)內(nèi)各村級領(lǐng)導(dǎo)班子組成的民主測評團的打分、面試和筆試的考驗，合格后才能重新定崗的原則。這使得即使是在編制內(nèi)的干部們在經(jīng)歷了是否分流的考驗之后，具有相對公平的機會重新獲得崗位。
在12月2日，記者在焦作下轄的沁陽市采訪時獲知，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，分流和清退數(shù)百名干部和工作人員，并沒有一人上訪。根據(jù)焦作市有關(guān)部門的統(tǒng)計，盡管市里面為此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設(shè)置了專門的投訴電話，但90%撥打電話的人都是在咨詢相關(guān)政策，確認(rèn)自己的編制是屬于什么情況，反映和投訴問題的情況非常少。王志山認(rèn)為，這直接得益于焦作市前些年對編制嚴(yán)格控制的努力。
12月3日，記者在沁陽市西向鎮(zhèn)見到了從鄉(xiāng)里民政機構(gòu)被清退的小超，在1998年的人員分流考試中，他沒有通過，因此一直沒有編制。但這些被清退者并不是沒有進行過獲得正式身份的努力，但在接受記者采訪時他們說，“想有一個正式編制很難”，所以被直接清退之后，“沒有什么話說，政策就是政策”。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難度并不大，難度在于超編的干部如何分流是這場改革中人們的共識，另一個逐漸被人們確定的事實是，當(dāng)嚴(yán)格控制的編制成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的束口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡改革中的最大阻力就失去了存在的根基。
“編制問題應(yīng)該是焦作市此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革輕裝上陣帶給人們的最大思考?！蓖踔旧秸f。(記者 游曉鵬 尹海濤 文/圖)
沁陽市委書記胡小平在接受《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者專訪。撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗基層政府的智慧。記者游曉鵬/圖
核心提示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，隨著管轄的范圍擴大機關(guān)人員消減，對農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進展？撤銷鄉(xiāng)和主體鎮(zhèn)的功能和錯位將成為困擾改革的一大難題，如何駕馭兩者的平衡將前所未有地考驗基層政府的智慧。
沁陽市委書記胡小平面對此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都壓給了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級政府的職責(zé)，一部分原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來履行。另外一個辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，可以集中兩個政府的人才優(yōu)勢，提高政府的效率。
對自己的革命
“對于廣大的鄉(xiāng)政府人員來說，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來，進行一次減員增效?！?
“這項改革實質(zhì)上是一場自己的革命?！?2月2日，沁陽市委書記胡小平說，在這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)開始時，他們已預(yù)料到，改革的一些不確定性會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒帶來很大的波動，恐懼心態(tài)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想產(chǎn)生動搖，因為要撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、解雇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，觸及很多人的“飯碗”和切身利益，特別是那些步入中年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既失年齡優(yōu)勢，又無專業(yè)特長，且大多為家中主要經(jīng)濟來源者，一下被推入社會，有一種絕望與惶恐。如果做不好這項撤并工作，就會帶來一定的社會紊亂。
“直接一點說，這場改革就是革自己的命?！鼻哧柺形M織部部長張立志認(rèn)為，對于廣大的鄉(xiāng)政府人員來說，這次改革就是要把自己的飯碗拿出來，進行一次減員增效，因此改革的難度非常的大?！案飫e人的命好革，革自己的命就難了啊?！币虼耍母锏某蓴≡谟谌藛T的理解與配合。
就是這樣一場自我的革命，正在全省范圍內(nèi)展開。
據(jù)了解，截至2004年年底，河南全省2100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬人，而實有人員30. 3萬人，超編86.5%。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143.9人，超編66.8人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編三四百人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有臨時聘用人員1.25萬人。2004年12月，河南省省委書記徐光春宣布撤銷農(nóng)業(yè)稅時，河南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就已拉開序幕。撤銷農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費減少，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成為必然。
2005年9月，河南省省長李成玉明確提出，要在全省實行開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進行的，是分流超編人員，清退臨時人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
2005年12月1日，河南省編辦召開新聞發(fā)布會，對外公布了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最新進展情況。截至目前，全省已清退臨時人員19009人，除安陽、信陽兩市外，其他16個省轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退工作已全部完成。人員定崗方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已定崗85602人。其中，鶴壁等5個省轄市已基本完成人員定崗工作。此外，全省目前已分流人員57441人。其中，焦作等4市已完成人員分流任務(wù)。
沁陽市王曲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長郭小分說，正是在這種大勢所趨的氛圍下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的人員都感受到了這次改革的必要。
原王曲鄉(xiāng)紀(jì)檢副書記王天杰1988年參加工作，此次改革中參與中層干部競爭上崗，竟聘社會事務(wù)辦主任，共有3人參加竟聘此職位?！翱荚嚽暗哪莾商?，我像回到了高考時代，這是我參加工作以來從未有過的?！蓖瑫r，他認(rèn)為，這次機構(gòu)改革是一次機會，施展自己十幾年的鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗。
陣痛中的擔(dān)憂
“我最擔(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了?！?
改革必然會帶來疼痛和情緒的焦灼，這樣的必然也出現(xiàn)在王曲鄉(xiāng)王曲村村支書兼村主任黃三喜身上。
12月2日，面對記者的采訪，黃三喜情緒有些激動。“我最擔(dān)心的是，鄉(xiāng)政府一撤走，我們村原來形成的產(chǎn)業(yè)和繁榮都要垮了?！秉S三喜所在的王曲村是原來王曲鄉(xiāng)政府的駐地，并以此為依托建成了幾條繁榮的街道，并且有著歷史傳統(tǒng)的造紙機械部件的制造業(yè)也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，正需要借助政府的規(guī)范管理和吸引優(yōu)勢打造成規(guī)模生產(chǎn)，鄉(xiāng)政府一搬走，對王曲村的打擊是致命的。
黃三喜的擔(dān)憂并無道理，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求進行調(diào)整的，被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，隨著行政中心的轉(zhuǎn)移，鎮(zhèn)區(qū)常住人口相對減少，商機有限，其經(jīng)濟功能的萎縮和弱化成為必然。與之相反的是，保留的主體鎮(zhèn)將面臨著規(guī)模膨脹的巨大壓力，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部分村居民和準(zhǔn)備進鎮(zhèn)落戶的村居民無疑會涌向中心鎮(zhèn)，如果不及時正確引導(dǎo)并有序調(diào)控，對主體鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟局勢就會產(chǎn)生負(fù)面影響。
還有一個突出的問題是，隨著被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地經(jīng)濟功能的相對弱化，今后對其基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)力度也會相應(yīng)減少；一方面被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑可能大量閑置，另一方面中心鎮(zhèn)要增加設(shè)施和房屋的投入，占用大片土地進行規(guī)模擴張。這種表面上看似正常的現(xiàn)象，如果不注重全局利益的調(diào)整，不注重被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用和經(jīng)濟功能的平衡，極有可能出現(xiàn)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地因為荒涼導(dǎo)致的經(jīng)濟蕭條。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)因盲目擴大建設(shè)帶來的經(jīng)濟包袱，進而缺乏經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的財力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量水平難以提高。盡管被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平不高，但畢竟是老百姓多年來用血汗錢建設(shè)的成果，也是地方政府有管理責(zé)任的一大筆有形資產(chǎn)，一旦有損，于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展極為不利。
對此，沁陽市市委書記胡小平有自己的考慮，他的設(shè)想是把撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治與經(jīng)濟中心分隔開，分清產(chǎn)業(yè)形勢，劃分定位，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，使之形成協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進的局面。比如王曲鄉(xiāng)和王占鄉(xiāng)的合并，現(xiàn)在把政治中心設(shè)在王占鄉(xiāng)，就把經(jīng)濟中心設(shè)在王曲村，使其有各自的特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資也將引導(dǎo)向這兩個方向發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力量肯定會傾斜到主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入也不會減弱。胡小平表示，如果疏于對被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，必將導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)道路、橋梁、供排水管網(wǎng)、公廁、路燈、綠帶游園和行道樹、風(fēng)景樹等市政公用、環(huán)衛(wèi)綠化設(shè)施遭到破壞。因此，他們已把加強撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的管理作為一項重要工作去做。
村級角色浮出水面
“長期以來，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級干部的利用?！?
在為期一個星期的采訪中，記者在農(nóng)村的家庭中聽到的一個最大的擔(dān)憂就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并了，管轄的范圍擴大了，機關(guān)人員卻消減了，對農(nóng)村工作的管理和服務(wù)能否跟上？在鄉(xiāng)級政權(quán)逐步規(guī)范和放權(quán)之下，農(nóng)村的管理工作該如何進展？
12月1日，在沁陽市王曲鄉(xiāng)采訪時，一位黃姓村民對記者表達(dá)了他的憂慮，政府精減是一件好事，可是對農(nóng)村服務(wù)會不會也隨之削弱呢？
一個現(xiàn)實是，在合并后的柏香鎮(zhèn)，原來由每一個鄉(xiāng)政府職能部門干部包一個村點服務(wù)，而隨著合并后村子的增多，由合并前的38個增加到了62個，人員卻縮減了不少，現(xiàn)有的工作人員就是包兩個也忙不過來。這樣的狀況在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。
面對這樣棘手的問題，沁陽市委組織部部長張立志在思考，他的一個想法是充分挖掘村級干部的人才，完善為民服務(wù)的體系，培養(yǎng)一個從鄉(xiāng)到村的干部網(wǎng)絡(luò)。
“長期以來，我們只注意培養(yǎng)和挖掘鄉(xiāng)政府的人才，卻忽視了村級干部的利用?！睆埩⒅菊J(rèn)為，隨著農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的村干部中形成了一批年輕化、知識化的村干部資源，而過度依賴鄉(xiāng)政府的權(quán)利，導(dǎo)致了村干部資源的荒廢，如果能對村干部加以培訓(xùn)，使之形成一個從鄉(xiāng)到村的管理網(wǎng)絡(luò)，無異是為鄉(xiāng)政府增加了力量。
王曲鄉(xiāng)南魯村村支書兼村主任段守富表示，他們也希望在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革中獲得更為廣泛的權(quán)限和發(fā)揮自己才能的機會。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的困惑
“問題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地?！?
坐在新王曲鄉(xiāng)政府的辦公室中，王曲鄉(xiāng)黨委書記牛學(xué)峰坦言：“班子精減了，但是我們的責(zé)任更重了?！彼f，常年在鄉(xiāng)政府工作，他對鄉(xiāng)政府的工作非常的清楚，上面千條線，下面一根針，無論多么重要的事情，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須一個人擔(dān)著，個人的擔(dān)子太重了。
按照新成立的鄉(xiāng)政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，被統(tǒng)一為“三個辦公室四個中心”，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、村鎮(zhèn)發(fā)展中心、計劃生育服務(wù)中心、文化服務(wù)中心。名字的改變，正凸現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型的改革初衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。
“問題是，改革的目標(biāo)明確了，政府的定位卻沒有制定，這把我們推到了一種尷尬的境地?！迸W(xué)峰說，此次改革一個非常大的收獲就是，人員精減了，把基層政府工作人員的積極能動性和智慧都逼到了爆發(fā)的極致，大家都知道政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于沒有明晰的政府職責(zé)，不知道到底哪些該他們做，哪些不歸他們管，因此，這才是他所困惑和擔(dān)心的。
“不該做的做了，增加勞動力投入，該做的沒做，上面追究責(zé)任我們又受不了。”牛學(xué)峰的擔(dān)憂在記者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。
沁陽市委書記胡小平面對此難題，認(rèn)為目前的破解之道在于制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，以前由于職責(zé)不清，一些市直部門的責(zé)任心不強，導(dǎo)致本該市直有關(guān)部門做的，都壓給了鄉(xiāng)政府，因此現(xiàn)在要明確鄉(xiāng)級政府的職責(zé)，一部分原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的工作，由縣直部門來履行。另外一個辦法是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作效率，提高工作難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，可以集中兩個政府的人才優(yōu)勢，提高政府的效率。(記者尹海濤 游曉鵬 文／圖）
編輯：楊月
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