中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
南方網(wǎng)訊 農(nóng)民增收的話題已說了不少年，但是增收的情況一直不太樂觀。借著今年全國已經(jīng)有20多個(gè)省市自治區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免的時(shí)機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分赴江蘇、安徽、河南、山西和新疆五省(自治區(qū))對(duì)農(nóng)民增收情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然同過去相比，農(nóng)民收入水平有所提高，但整體上增收狀況不盡如人意。
為什么農(nóng)民增收的路這么難走？接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家學(xué)者們認(rèn)為，其中的原因太多、太復(fù)雜。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青對(duì)記者說，“最主要的原因是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里還沒有完全建立起穩(wěn)定的市場價(jià)格和幫助農(nóng)民降低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以及政府支持種糧農(nóng)民的長效機(jī)制?！?
農(nóng)民離市場太遠(yuǎn)了
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在不少地方采訪時(shí)，聽到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反映：“雖然今年糧食增了產(chǎn)，國家也減免了稅費(fèi)，但因今年的農(nóng)資漲價(jià)太高，可能最后的收入還不如去年好?！庇嘘P(guān)資料顯示，今年全部免征農(nóng)業(yè)稅的省市區(qū)增加到了27個(gè)，免征的農(nóng)業(yè)稅總額為220億元，加上新增加的對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼31.4億元，政策直接給予農(nóng)民的實(shí)惠為251.4億元。但今年農(nóng)資平均漲幅在15%左右，全年農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料將多支出300多億元，照此計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民僅農(nóng)資漲價(jià)一項(xiàng)就將減收近40元。
“農(nóng)業(yè)的利潤是在流通領(lǐng)域，但農(nóng)民離市場太遠(yuǎn)，市場的好處也很難傳遞到農(nóng)民，所以造成市場制約農(nóng)民增收?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授馮開文對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，大量中間環(huán)節(jié)的存在割斷了農(nóng)民與市場的聯(lián)系。農(nóng)民實(shí)際上只是單一從事種植養(yǎng)殖，而非農(nóng)環(huán)節(jié)以外的產(chǎn)業(yè)卻沒有涉足。農(nóng)資的供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品的收購以及加工都有專門的部門運(yùn)行，單個(gè)分散的小農(nóng)經(jīng)營難以在這些環(huán)節(jié)分到“一杯羹”。
新疆昌吉市農(nóng)業(yè)局黨委書記王成根認(rèn)為，一定要讓農(nóng)民進(jìn)入加工銷售等環(huán)節(jié)，參與這些環(huán)節(jié)的利潤分配。他結(jié)合自己在農(nóng)村基層25年的工作經(jīng)驗(yàn)感嘆到，如果整個(gè)生產(chǎn)鏈條都有農(nóng)民的參與，那么農(nóng)民增收問題也就迎刃而解。
農(nóng)民為何與市場嚴(yán)重脫節(jié)？徐小青的看法是，“因?yàn)槟壳斑€沒有建立起農(nóng)戶與市場之間有效而穩(wěn)定的連接機(jī)制，包括農(nóng)民的專業(yè)合作組織和市場體系本身的建設(shè)?！彼J(rèn)為，只要這個(gè)市場制度沒有很好的建立起來，農(nóng)民就難以從市場交易中得到實(shí)惠。
分散生產(chǎn)的力量很有限
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，依靠單個(gè)農(nóng)戶的力量去增收難度是很大的。但農(nóng)民分散生產(chǎn)、出售的情況卻相當(dāng)普遍。
河南的一些地方，因收獲價(jià)格過低，西瓜爛在地里農(nóng)民也不去收。在新疆，有農(nóng)戶把賣不出去的番茄倒在馬路上。
“農(nóng)民一家一戶分散式的小農(nóng)經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度過低，所以才會(huì)出現(xiàn)這種傷農(nóng)的情況?！蓖醭筛f，農(nóng)戶零散的生產(chǎn)經(jīng)營往往面臨市場中強(qiáng)勢力量的沖擊，尤其是在豐收的季節(jié)，某些農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)在收購時(shí)競相壓價(jià)，農(nóng)民只能忍痛降價(jià)賣掉。
徐小青也認(rèn)為，因糧食價(jià)格波動(dòng)比較大，單個(gè)農(nóng)戶難以根據(jù)價(jià)格變化而靈活調(diào)整，再加上缺乏組織，因此很難在市場中拿到話語權(quán)。
“只有把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來才能應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，”王成根說，具體來說就是用專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的平臺(tái)，把分散的農(nóng)民組織起來，讓合作化組織為農(nóng)戶在千變?nèi)f化的大市場中爭取話語權(quán)。
合作組織是有的，但是，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在各省調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)業(yè)合作組織存在“名存實(shí)亡”的情況。農(nóng)民也反映，“農(nóng)村合作社并沒有太大作用，更像是紅頭文件上的組織”。
馮開文說，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形式大多處在摸索中，有效的合作組織還比較少，已有的合作組織也是組織力量不強(qiáng)，很多僅是流于形式。而且在現(xiàn)在搞得比較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)中，依然存在農(nóng)戶進(jìn)入加工、銷售環(huán)節(jié)所占比例較低的情況。
國家的政策力度要更大些
從政府角度來講，這些年對(duì)農(nóng)民增收的政策不可謂不多，但這仍然不夠。專家們認(rèn)為，農(nóng)民增收是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運(yùn)行和政策法律實(shí)施的綜合結(jié)果，由多方因素共同促成，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，在財(cái)政支出中向農(nóng)業(yè)繼續(xù)傾斜，真正做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民減免稅收和實(shí)行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。從根本上來講，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針。
徐小青認(rèn)為，政府應(yīng)該下大力氣探索大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，提供市場信息，幫助農(nóng)戶建立專業(yè)組織以及制定相關(guān)的法律保障，繼續(xù)對(duì)大宗農(nóng)作物施行更有效的支持政策。
專家們建議，國家要在立法和財(cái)政等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。馮開文認(rèn)為，國家應(yīng)通過幫助農(nóng)民組織起有效的合作組織，讓農(nóng)民直接進(jìn)入市場去獲得產(chǎn)品加工與銷售環(huán)節(jié)的利潤。徐小青透露，全國人大正在制定關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律。
馮開文提出，可以學(xué)習(xí)美國和日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“縱向一體化”的模式。這種模式最明顯的優(yōu)勢是通過農(nóng)民自己批量的農(nóng)資采購，可以大幅度降低農(nóng)資費(fèi)用。而且一體化后農(nóng)民掌握了農(nóng)產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營，在政府許可的情況下，可以形成符合農(nóng)民自身利益的壟斷價(jià)格。
農(nóng)民社會(huì)保障的問題也“到了非得替農(nóng)民想辦法的時(shí)候”。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從各地帶回來的資料顯示，農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民看病問題占了農(nóng)民全年開支的比例很大，很多地方的醫(yī)療和社會(huì)保障還沒有建立起來，一些地方農(nóng)民遇到大病就意味著全家要破產(chǎn)。
馮開文說，現(xiàn)在農(nóng)民增收處于尷尬境地，國家應(yīng)該一手抓農(nóng)村社會(huì)保障的建立，一手抓農(nóng)戶與市場的連接，讓農(nóng)戶和國家一起努力下好農(nóng)民增收的這盤“棋”。（王栗濤）
