2005年，是遼寧省1800萬農(nóng)民兄弟永遠(yuǎn)都不會忘記的一年。因為就是從這一年開始，他們結(jié)束了千百年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。
年終歲尾，讓我們把日歷翻回到年初的1月21日這一天。剛剛高興地送走了一個糧食大豐收的2004年，全省農(nóng)民朋友喜氣洋洋地收到了省委、省政府送給他們的一個沉甸甸的“新年大禮”———省長張文岳在1月21日召開的全省農(nóng)村工作會議上宣布：從今年起，我省全部取消農(nóng)業(yè)稅。至此，我省成為全國第23個宣布取消農(nóng)業(yè)稅的省份，全省農(nóng)民卸下了肩頭這項延續(xù)了幾千年專門對農(nóng)民征收的稅種。
據(jù)測算，我省在2004年已取消除煙葉以外特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率已降低3個百分點的基礎(chǔ)上，今年一步到位，全部取消農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民因不交農(nóng)業(yè)稅減負(fù)5.7億元，人均減負(fù)增收24元。
當(dāng)全省農(nóng)民卸下了肩頭這項專門對農(nóng)民征收的稅種的時候，說明反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民已成為解決“三農(nóng)”問題的基本方針
讓“皇糧國稅”成為歷史，不僅是農(nóng)民的福音，也是我省稅收工作的大事。提前取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，乃是順民心、合民意的民心之工程，德政之舉，體現(xiàn)了省委和省政府對農(nóng)民的關(guān)心和愛護，真正代表了廣大農(nóng)民的根本利益。
“皇糧國稅”，古已有之。農(nóng)業(yè)稅作為一個古老的稅種，是我國最早產(chǎn)生的稅收方式。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅一直以交公糧的方式從農(nóng)民手中征收。國家根據(jù)農(nóng)民種地的田畝面積，按常年糧食產(chǎn)量計算，以征實的方式，由農(nóng)民向國家繳納一定數(shù)量的糧食，作為向國家繳納的農(nóng)業(yè)稅。所以，農(nóng)民們便把這叫作交公糧。直到今天，“交公糧”一詞，仍是農(nóng)民嘴邊常用的詞匯。祖祖輩輩以來，就向國家繳納“皇糧國稅”，對他們來說，這已成了天經(jīng)地義的事。但同時，一直以來，農(nóng)業(yè)稅也成為中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。農(nóng)業(yè)稅的征收本是國家正當(dāng)稅收手段，可在某些地方，農(nóng)業(yè)稅卻成了“公交車”，什么亂收費都硬掛靠，其結(jié)果是國家的好政策在有些基層往往變味，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無減，緊張了干群關(guān)系，影響了政府形象。取消了農(nóng)業(yè)稅，亂收費必將失去存在的土壤。農(nóng)民將會無稅一身輕，他們可以用這筆錢投入再生產(chǎn)，改善勞動、生活條件，安居樂業(yè)，提高務(wù)農(nóng)積極性。取消農(nóng)業(yè)稅及附加，除了讓農(nóng)民直接感受到政府對他們的關(guān)心外，還可以杜絕鄉(xiāng)村干部在收取農(nóng)業(yè)稅中的一些粗暴行為。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還能調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
取消農(nóng)業(yè)稅不是一個小事情。
省委書記李克強在全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，我們必須高度重視“三農(nóng)”問題，一定要做到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，“重中之重”的認(rèn)識不降低，政策扶持力度不減弱，要用更大的氣力進一步抓好全省“三農(nóng)”工作。他還告誡全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部，我省有近一半的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民的生活狀況如何，能不能實現(xiàn)不斷增收，直接關(guān)系到能否建成惠及全省人民的更高水平的小康社會。農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品，既是城鄉(xiāng)居民生活所必需的，也是重要的工業(yè)原料，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還為工業(yè)產(chǎn)品拓展市場空間。振興遼寧老工業(yè)基地，目的是實現(xiàn)遼寧的全面振興。農(nóng)村的繁榮是實現(xiàn)遼寧全面振興的基礎(chǔ)，農(nóng)民增收事關(guān)遼寧老工業(yè)基地振興的全局。從目前來說，我省44個縣（市、區(qū)）還是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。取消農(nóng)業(yè)稅，符合遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際、符合農(nóng)民要求。
省長張文岳說，遼寧老工業(yè)基地的振興，是全面的振興。沒有農(nóng)村的繁榮發(fā)展，就不可能實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是振興遼寧老工業(yè)基地的重要目標(biāo)和任務(wù)。在全面推進老工業(yè)基地振興的過程中，我們必須始終高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，下大力量解決好“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，既要堅持工業(yè)強省的思路，走新型工業(yè)化道路，不斷提高城市發(fā)展水平；又要高度重視解決“三農(nóng)”問題，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以他強調(diào)，要堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。做到加強“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱、強化“三農(nóng)”的工作不松懈。
記者就取消農(nóng)業(yè)稅問題采訪了省農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任萬福民，他的話似乎說出了全省從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作者們的心聲。他說，全省取消農(nóng)業(yè)稅這件事宣告了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)時代的到來，標(biāo)志著我國以及我省在解決“三農(nóng)”問題方面的成熟度上有了一個質(zhì)的飛躍，對全省廣大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部和農(nóng)民是一個極大的鼓舞，這說明反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民已成為我省新時期解決“三農(nóng)”問題的基本方針。
2004年，人們記憶猶新。全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢是進入新世紀(jì)以來，農(nóng)民得到實惠最多、糧食產(chǎn)量增幅最高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民增收幅度最大的一年。在這一年里，全省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在阜新、朝陽兩市開展了取消農(nóng)業(yè)稅試點。全省減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)近10億元，人均減負(fù)率達到50%以上，全省各級財政安排落實農(nóng)村稅費改革專項資金近20億元。在我省，因降低農(nóng)業(yè)稅3個百分點，比上年稅收總量12億元減少5億元，取消了除煙葉以外特產(chǎn)稅，比上年稅收總量3.3億元，減少3億元，兩項總計減少8億元，全省農(nóng)民人均減稅36.4元，農(nóng)民成了最大受益者。此外，我省還通過糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼使全省農(nóng)民人均增加收入34.3元。通過這“三補二減”政策性轉(zhuǎn)移收入，全省農(nóng)民等于人均增收70.7元。2004年，大連市在全省率先自費取消了農(nóng)業(yè)稅。大連的實踐證明，取消農(nóng)業(yè)稅極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
取消“皇糧國稅”這一重大舉措，向全省農(nóng)民發(fā)出了一個鼓勵種糧的重要信號，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民自然增收，立竿見影，一目了然，且給農(nóng)民種糧積極性以動力的作用。隨著這一政策的家喻戶曉和國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲。沈陽蘇家屯八一鎮(zhèn)三家子村農(nóng)民王恩寶面對記者采訪時說：“我活了60多歲，今年這地種得最舒心，政府免了咱農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，俺種的30畝省農(nóng)科院選育的遼星一號新品種水稻又獲得大豐收，平均畝產(chǎn)竟達761公斤。”岫巖滿族自治縣哈達碑鎮(zhèn)小魏村農(nóng)民張希全說：“黨和政府對莊稼人的照顧真沒得說，去年，減了我差不多一半的農(nóng)業(yè)稅費，政府還給我們發(fā)幾十元糧補款，今年又是取消農(nóng)業(yè)稅，又是發(fā)糧食直補，我們種莊稼的更有勁了！”今年他種了8畝玉米，又搞起了滑子蘑種植，獲得了好收成。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計測算，今年我省糧食播種面積保持在4000萬畝以上，糧食總產(chǎn)預(yù)計可以達到150億公斤以上，全省實現(xiàn)農(nóng)民增收27億元，人均增收123元。
取消了“皇糧國稅”，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟歷史上的劃時代之舉，意味著一場深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革的到來
取消了“皇糧國稅”，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟歷史上的劃時代之舉，這無疑對“三農(nóng)”問題的解決提供了一個契機。能否抓住這個契機，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，推進我省“三農(nóng)”工作發(fā)展，直接關(guān)系到取消農(nóng)業(yè)稅能不能達到目的。
取消農(nóng)業(yè)稅在向人們傳遞著這樣一個信息：政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐正在加快。全面取消農(nóng)業(yè)稅這一利好舉措，不僅符合中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，也為農(nóng)村改革和發(fā)展創(chuàng)造一個安定團結(jié)的社會和政治環(huán)境。
為此，省政府下發(fā)了《關(guān)于做好取消農(nóng)業(yè)稅工作的通知》，通知中說：取消農(nóng)業(yè)稅是促進農(nóng)民進一步減負(fù)增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛宣傳全部取消農(nóng)業(yè)稅的政策，做到家喻戶曉，深入人心，形成有利于改革的良好輿論氛圍。各有關(guān)部門要相互配合，精心組織實施，確保這一政策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。全省取消農(nóng)業(yè)稅后，各地不得再向農(nóng)民變相收取國家政策規(guī)定以外的費用，有關(guān)部門要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費等違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。通知中還要求，各地要按照省政府對深化農(nóng)村稅費改革試點的工作部署，積極探索、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，強化基層政權(quán)組織對農(nóng)村社會的服務(wù)功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
據(jù)了解，今年省、市、縣三級政府按比例承擔(dān)因取消農(nóng)業(yè)稅后的財政缺口配套資金，保證了基層各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。我省在全面減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，進一步調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全省各級政府通過加大落實“三補貼”政策力度，確保了農(nóng)民實惠不減少，全省糧食直補資金總額占糧食風(fēng)險基金的比例由去年的40%提高到50%，并全面落實農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。省政府通過擴大縣域經(jīng)濟管理自主權(quán)，實行省對縣共享稅種增量返還的政策，從而加大了對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度。
取消農(nóng)業(yè)稅對于縣域經(jīng)濟中的財政稅收結(jié)構(gòu)的影響是最大的，這也真正意味著2005年農(nóng)村改革開始走向最艱巨的領(lǐng)域。
在現(xiàn)有的黨政機構(gòu)和人員規(guī)模下取消農(nóng)業(yè)稅，地方政府面臨的財政壓力是空前的。尤其是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消農(nóng)業(yè)稅后可能將會使他們的財政支出更加困難。據(jù)省財政廳負(fù)責(zé)人介紹，我省全部取消農(nóng)業(yè)稅后，省財政將積極籌措資金，對因取消農(nóng)業(yè)稅而減少的縣區(qū)財政收入給予必要的轉(zhuǎn)移支付補助，實現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅后進一步確保全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要的目標(biāo)。對省里安排的轉(zhuǎn)移支付資金將主要用于保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)以及農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶供養(yǎng)等方面的資金需要。同時我省還將加快精簡縣、鄉(xiāng)政府機構(gòu)和人員，確實轉(zhuǎn)變基層組織職能，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后全省農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，深化行政管理體制改革，鞏固合鄉(xiāng)并村成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡財政供養(yǎng)人口。
對于許多農(nóng)業(yè)縣區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅在當(dāng)?shù)刎斦愂罩姓加泻艽蟮谋戎兀∠r(nóng)業(yè)稅使得這些地方的財政稅收結(jié)構(gòu)面臨著重大的變革。從事了20多年農(nóng)村財政工作的凌海市財政局農(nóng)財科科長劉希昌說，取消農(nóng)業(yè)稅后，他就切實感受到了他們這個“農(nóng)業(yè)大縣”面臨的財政壓力。他算了一筆賬，今年凌海市取消農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)民減負(fù)3180多萬元，對于因取消農(nóng)業(yè)稅而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，由中央和省、市、縣級財政部門通過轉(zhuǎn)移支付的方式可以解決2000萬元，需要凌海市本級財政安排1500萬元，可見財政壓力之大。為了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需求，凌海市財政部門通過整合政府財力資源，大力組織財政收入，努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，按照上級財政部門核定的農(nóng)村稅費改革資金配套數(shù)額，在年初預(yù)算安排時，從本級財力中足額安排縣級配套資金。這個市通過扶持民營企業(yè)發(fā)展，擴大招商引資等措施增加財政收入。如今，這個市通過“錦州灣”凌海區(qū)域開發(fā)，掀起了新一輪的招商引資熱潮。
不收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怎么辦？這是農(nóng)村基層干部們最為關(guān)心的問題。過去，鄉(xiāng)村干部管得事情多，工作難度大。特別是農(nóng)業(yè)稅費的收取，一年有相當(dāng)多的時間花在收繳農(nóng)業(yè)稅上面，甚至在一定程度上影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，如果鄉(xiāng)村干部職能不進行根本的轉(zhuǎn)變，不盡快實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村全面小康建設(shè)搞好服務(wù)，那么，鄉(xiāng)村干部就會無所事事，小則誤了自己的前程，大則影響國家的發(fā)展。
取消農(nóng)業(yè)稅促進了我省農(nóng)村撤鄉(xiāng)并村的開展，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐。對于鄉(xiāng)村干部來講，農(nóng)業(yè)稅取消之后，減事就要減人，這既是減輕國家負(fù)擔(dān)的需要，也是從根本上解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵一步。沈陽市于洪區(qū)光輝鄉(xiāng)是原來的老邊鄉(xiāng)和解放鄉(xiāng)合并的。合并前兩個鄉(xiāng)共有機關(guān)干部103名，機構(gòu)改革后減掉機關(guān)干部42名，每年減少事業(yè)費開支36萬元，光輝鄉(xiāng)的農(nóng)民僅此人均減負(fù)12元。將原來的兩個鄉(xiāng)的行政村由原來的28個合并剩下22個，減掉村干部25人，每年減少村干部工資32萬元，減少6個村的行政費用支出30萬元。全鄉(xiāng)還將原來的19所學(xué)校合并成9所，減少代課教師27名，每年減少教師工資支出21萬元、采暖費和校舍維修費40多萬元。采訪這個鄉(xiāng)的機關(guān)干部時他們說，取消農(nóng)業(yè)稅，對于鄉(xiāng)干部來說，任務(wù)不是輕了，而是更重了。
取消農(nóng)業(yè)稅，不但農(nóng)民高興，基層干部也高興。過去，農(nóng)村干部一天到晚兩件事，催糧要款、抓計生，一到收農(nóng)業(yè)稅的時候就吃不好，睡不安。農(nóng)業(yè)稅取消了，把基層干部從繁重的稅費征收任務(wù)中解脫出來，也大大緩解了基層干群之間的矛盾。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅不但有利于農(nóng)民，對鄉(xiāng)村干部來說也是卸掉了他們肩頭最為沉重的一個負(fù)擔(dān)。
實現(xiàn)農(nóng)民進“小康”的大目標(biāo)，全省同時在做著“減負(fù)”與“增收”兩篇大文章
取消農(nóng)業(yè)稅只是對農(nóng)民“少取”，減負(fù)還不簡單地等于增收，還得想方設(shè)法開辟“多予”的渠道，給農(nóng)民帶來更多實惠。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民得實惠，對農(nóng)民增收意義重大。但僅僅是告別農(nóng)業(yè)稅，還不等于農(nóng)民就一步跨上了致富路。全部取消農(nóng)業(yè)稅，目的是為了讓農(nóng)民輕裝上陣，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。這正是黨和政府實施解決“三農(nóng)”問題的一個具體而又十分有效的措施之一。要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跨出了取消農(nóng)業(yè)稅的第一步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要解決農(nóng)民增收問題，還得要靠為農(nóng)民尋找到新的收入增長點才行。因此，省政府在下達《關(guān)于做好取消農(nóng)業(yè)稅工作的通知》的同時，就要求各級政府，開發(fā)增收渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。
取消農(nóng)業(yè)稅的政策宣布后，全省上下迅速就形成了共識，要實現(xiàn)農(nóng)民進“小康”的大目標(biāo)，必須同時做好“減負(fù)”與“增收”這兩篇大文章。在如今我省很大一部分農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民還缺少致富門路的情況下，取消農(nóng)業(yè)稅“逼”得各級政府和各有關(guān)部門都在積極做“農(nóng)民增收”的這篇大文章。
大連市是我省最早自行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后，這一地區(qū)的農(nóng)村廣大干部群眾發(fā)奮圖強，采取了行之有效的措施和辦法，努力促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
在瓦房店市，市政府出臺了《2005年發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獎勵補貼辦法》，由市政府設(shè)立發(fā)展農(nóng)業(yè)專項基金，對在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收工作中帶動作用大、貢獻突出的集體和個人，采取定項、定額形式給予獎勵和補貼。其中規(guī)定了詳細(xì)的獎勵辦法，如對當(dāng)年投資額在300萬元以上、帶動農(nóng)民500戶以上、吸納勞動力200人以上的新、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持畜牧、水果、蔬菜和水產(chǎn)品加工企業(yè)20個，每個企業(yè)獎勵5萬元；對帶動農(nóng)民1000戶以上、銷售經(jīng)濟作物及果菜等農(nóng)產(chǎn)品5000噸以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，擇優(yōu)扶持10個，每個協(xié)會獎勵2萬元。市委、市政府還做出了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干意見》，建立“百局包百村”促進農(nóng)民增收責(zé)任制和考核制度，要求機關(guān)干部深入基層，入住農(nóng)戶，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、跑貸款、上項目、提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)過全市農(nóng)村廣大干部群眾真抓實干，開拓了農(nóng)民的增收渠道。據(jù)統(tǒng)計，今年這個市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收8.7億元，可以實現(xiàn)年初制定的農(nóng)民人均純收入5362元、增幅16.4%的目標(biāo)。
在被譽為“東北生姜第一鎮(zhèn)”的莊河市青堆鎮(zhèn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，用這里農(nóng)民的話說，“如今種地沒有任何負(fù)擔(dān)?！敝鞴苻r(nóng)業(yè)工作的于文平副鎮(zhèn)長對記者算了一筆賬：全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均免稅60元、免除各種收費50元，人均得到糧食直補和良種補貼70元。農(nóng)民說這是“種地不交稅，政府還給錢”，所以農(nóng)民種地積極性非常高。農(nóng)民們搶地種，在人均２畝耕地上種出了高效益。2002年時全鎮(zhèn)生姜種植面積只有4000畝，今年已經(jīng)發(fā)展到了１萬畝，生姜產(chǎn)量達到了2萬多噸。生姜的每畝純收入達到了四五千元。農(nóng)民還在生姜地里套茬種大蒜，每畝大蒜又可以收入2000元左右。全鎮(zhèn)生姜年收入在6000萬元以上，人均生姜收入達1500元。去年這個鎮(zhèn)的人均收入是4591元，今年預(yù)計可以達到5800元。今年，一家龍頭企業(yè)還在鎮(zhèn)里新建起一座5000噸的生姜鮮儲庫，并與日本簽訂了500萬美元的外銷合同。農(nóng)民的腰包鼓了，干群關(guān)系也改善了，現(xiàn)在鎮(zhèn)、村干部們說話農(nóng)民們愛聽，群眾生產(chǎn)上遇到了困難也愿意找干部幫助解決。目前，在莊河市，全市有100多種農(nóng)副產(chǎn)品加工出口俄羅斯、日本、韓國及東南亞和歐美等30多個國家和地區(qū)。莊河成為我省水果、食用菌出口創(chuàng)匯基地，水產(chǎn)品加工出口量占全省總量的50%。
促進農(nóng)民增收，是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。促進農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是長遠(yuǎn)的目標(biāo)；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。影響農(nóng)民增收的因素很多，要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，需要各級政府下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新途徑。
在經(jīng)濟相對落后的岫巖滿族自治縣，他們把實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，定在了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子上。他們把這一思路歸納為：把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；把二產(chǎn)調(diào)強，發(fā)展特色工業(yè)；把三產(chǎn)調(diào)活，發(fā)展特色旅游業(yè)。通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拉動一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化勞動力資源配置，加大勞務(wù)輸出力度，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入水平。2005年，這個縣預(yù)計農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入2395元左右，比2004年增收170元，全縣農(nóng)民人均增收200元的目標(biāo)可望實現(xiàn)。
農(nóng)民盼望取消農(nóng)業(yè)稅，他們終于把這一天盼來了。但是他們還有新的盼望，那就是有更多的收入、更少的負(fù)擔(dān)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，今年我省各級政府做了大量的工作。減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，事關(guān)國民經(jīng)濟全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。
如何不打折扣地把惠農(nóng)政策交給農(nóng)民，不僅是2005年中全省廣大農(nóng)民的真情期待，也成為全省各級政府的重要工作。遼寧，為此交出了一份合格的答卷。
本報記者 韓克銘
