經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
隨著“糧改”政策不斷深化，我國(guó)９個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的糧食產(chǎn)銷供求形勢(shì)出現(xiàn)變化，外調(diào)糧比例不斷增加，糧食安全問(wèn)題隱憂開(kāi)始顯現(xiàn)。
“糧改”后山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西等糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)，由于各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)用糧快速增加、地方糧食儲(chǔ)備減少等因素，糧食供求形勢(shì)普遍從基本平衡轉(zhuǎn)向缺口不斷增大，有些省區(qū)甚至開(kāi)始從產(chǎn)銷平衡區(qū)向糧食銷區(qū)
轉(zhuǎn)化。
糧食缺口不斷增大
青海一直都是缺糧省，依靠從國(guó)內(nèi)外調(diào)入糧食解決供求平衡，糧食對(duì)外依賴度已由上世紀(jì)９０年代的２５％左右擴(kuò)大到現(xiàn)在的５６％，缺口比例居全國(guó)第５位。目前全省糧食宏觀調(diào)控只能依靠?jī)?chǔ)備糧，省內(nèi)既缺乏穩(wěn)定的糧源，又存在較大的缺口，糧食供應(yīng)點(diǎn)分布分散，送到缺糧人口中去的成本和費(fèi)用很高，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的壓力不斷增大。
“河西地區(qū)”是甘肅省最大的商品糧基地，但是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全省的糧食貢獻(xiàn)率正在逐年降低；中部和隴東南糧食產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，糧經(jīng)收益差距大，更多農(nóng)民只種口糧田，吃商品糧的農(nóng)民陸續(xù)增多，而彌補(bǔ)省內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡缺口主要手段的國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)存糧食大幅度減少。
廣西近幾年由于糧食種植面積減少、耕地減少、非農(nóng)人口增加和工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)等影響，正在從產(chǎn)銷基本平衡區(qū)向糧食銷區(qū)轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)銷缺口逐年擴(kuò)大，２００１年產(chǎn)銷缺口為１８億公斤，２００５年預(yù)計(jì)缺口達(dá)３３．５億公斤。
記者最近在幾個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)采訪了解到，近幾年隨著糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，產(chǎn)銷平衡地區(qū)糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化，各地糧食市場(chǎng)普遍存在“一個(gè)平衡、三個(gè)不平衡”的現(xiàn)象，即糧食生產(chǎn)與消費(fèi)基本平衡，但年度之間不平衡，豐年有余、歉年不足；區(qū)域之間不平衡，產(chǎn)區(qū)自給有余、銷區(qū)自給不足，缺口較大；品種結(jié)構(gòu)之間不平衡的現(xiàn)象。
產(chǎn)區(qū)積極性難提高 銷區(qū)儲(chǔ)備少風(fēng)險(xiǎn)多
記者在素有“黔北糧倉(cāng)”之稱的遵義市采訪了解到，遵義市對(duì)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷平衡發(fā)揮作用有限，國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列扶持種糧農(nóng)戶的惠農(nóng)政策，因政策效應(yīng)分散、農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧比較效益低等因素，未能明顯調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，絕大多數(shù)農(nóng)民只種口糧，糧食商品率很低。
遵義市糧食局局長(zhǎng)毛廷相說(shuō)，農(nóng)民種糧積極性不高是基于幾種原因，一是種糧比較效益低，土地又比較分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)；二是有效調(diào)動(dòng)種糧大戶生產(chǎn)積極性和基本農(nóng)田向種糧大戶集中的機(jī)制尚未建立；三是糧食生產(chǎn)未納入基層政府和官員的考核體系，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模效益，拿良田甚至是基本農(nóng)田種竹、栽樹(shù)、搞經(jīng)濟(jì)作物成風(fēng)，政府對(duì)此卻熟視無(wú)睹。
而從糧食儲(chǔ)備的情況看，現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備體系下，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的市場(chǎng)供需比較安全，但是一旦發(fā)生意外情況、突發(fā)事件，糧食安全就會(huì)面臨問(wèn)題。目前全國(guó)產(chǎn)銷省市之間大部分建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，但幾個(gè)產(chǎn)銷平衡省區(qū)財(cái)政支付能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平、較長(zhǎng)的運(yùn)輸距離等難以承受大量外購(gòu)糧食的高成本壓力。而目前糧食市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成。
在貴州人口眾多、常年缺糧的畢節(jié)地區(qū)，預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量只有２２８萬(wàn)噸，平均人均占有糧食３２０公斤，扣除雜糧、豆類、薯類，真正占有糧食人均只有２００公斤，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定人均占有量４００公斤的標(biāo)準(zhǔn)。２００３年糧改后，由于各級(jí)糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存減少，糧食儲(chǔ)備曾一度達(dá)到警戒線。
亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制
國(guó)家糧食局政策法規(guī)司戚維明司長(zhǎng)說(shuō)，目前保護(hù)種糧農(nóng)民積極性的政策措施已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但保護(hù)農(nóng)民積極性和產(chǎn)區(qū)種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立。現(xiàn)在已采取對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法，隨著時(shí)間推移，直接補(bǔ)貼變成了對(duì)農(nóng)民收入的固定補(bǔ)貼，政策效應(yīng)在減弱，最低收購(gòu)價(jià)政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，同時(shí)也抑制了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，價(jià)格對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)作用相對(duì)也減弱了。
去年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、電費(fèi)、水費(fèi)、燃料和運(yùn)輸費(fèi)等不同程度提高，增大了農(nóng)民種糧的成本，降低了糧價(jià)上漲和國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民的增收。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成有利于維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益的合理價(jià)格，將是對(duì)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
第一，國(guó)家進(jìn)一步完善和調(diào)整糧改政策，應(yīng)完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策。這幾年按農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅給予直補(bǔ)，比較分散，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性作用不大，應(yīng)對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)向省內(nèi)主產(chǎn)糧縣傾斜，并與省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)及訂單收購(gòu)掛鉤，提高種糧大戶糧食生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)民收入，增加省內(nèi)商品糧食，減少對(duì)省外糧食調(diào)入的依賴。
第二，國(guó)家將給予糧食主產(chǎn)省區(qū)的一些政策，如執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)格等，應(yīng)逐步考慮延伸到糧食產(chǎn)銷平衡地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)縣。通過(guò)農(nóng)民自愿、互動(dòng)的形式適當(dāng)將耕地集中給種糧能手，政府重點(diǎn)從資金、技術(shù)、稅收等政策上給予扶持；大力發(fā)展訂單糧食，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)享受國(guó)家的糧食補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。
第三，加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，發(fā)展“糧食訂單”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！凹Z食訂單”既有利于企業(yè)掌握穩(wěn)定的糧源，提高經(jīng)濟(jì)效益，又有利于穩(wěn)定和提高農(nóng)民的種糧收入，有利于提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，保護(hù)農(nóng)民利益。
第四，不斷完善糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)的政策。對(duì)地方儲(chǔ)備數(shù)量、計(jì)算口徑要有一個(gè)明確的要求，對(duì)地方糧食儲(chǔ)備有一個(gè)銷售、儲(chǔ)備、輪換、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一的管理體制。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作，按照政府搭抬、企業(yè)唱戲、商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)驗(yàn)收的做法建立產(chǎn)銷銜接。國(guó)家糧食物流體系建設(shè)，也應(yīng)考慮將產(chǎn)銷平衡地區(qū)作為一個(gè)結(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
第五，盡快疏通從越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家進(jìn)口糧食的渠道，以填補(bǔ)我國(guó)特別是云、貴、渝、桂等西南糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的糧食缺口。越南、泰國(guó)是世界大米的主產(chǎn)區(qū)和主要出口國(guó)之一，大米有余，小麥、玉米不足，與我國(guó)在糧食結(jié)構(gòu)上形成互補(bǔ)。如果能從越南進(jìn)口量糧食，價(jià)格和運(yùn)輸成本就會(huì)降低不少。
