寧夏新聞網(wǎng)
2002年以來，我區(qū)借鑒福建南平經(jīng)驗，以服務(wù)“三農(nóng)”和發(fā)展縣域經(jīng)濟為宗旨，立足機制創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)業(yè)，在試點取得成功的基礎(chǔ)上，逐步推開了科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。這項工作得到了各級黨委、政府的高度重視，在社會上引起了積極反響。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也顯現(xiàn)出與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾。不少農(nóng)技推廣組織存在人員能進不能出，大量非專業(yè)人員占據(jù)技術(shù)推廣崗位，而大中專畢業(yè)生不能及時補充的問題。分配上，貢獻與報酬不能有效掛鉤，專業(yè)技術(shù)人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)的動力和為農(nóng)服務(wù)的活力。廣大農(nóng)民群眾熱切渴望有效的技術(shù)指導(dǎo)，而相當(dāng)多的實用技術(shù)由于推廣環(huán)節(jié)的薄弱而難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民手中的財富。
科技特派員創(chuàng)業(yè)行動是對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的補充完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正呈現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容擴大化、推廣機構(gòu)多元化、推廣體制市場化、推廣手段現(xiàn)代化的特征。其中，最顯著的變化是由單一的政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)演變。一方面，確立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性質(zhì)，由政府建立一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，面向農(nóng)戶提供無償和低償服務(wù)，經(jīng)費由政府保障；另一方面，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)咨詢公司、涉農(nóng)企業(yè)以及個人開展互助和有償服務(wù)，從而形成政府與民間分工合作、相互補充、共同推進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新格局。
科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的作用就在于通過市場引導(dǎo)、雙向選擇、利益驅(qū)動，把蘊藏于社會各類組織中和各方面專業(yè)技術(shù)人員的積極性充分調(diào)動起來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進成果轉(zhuǎn)化，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，形成與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)相互補充、相互促進的新局面。這一格局，將會有力地促進我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和縣域經(jīng)濟的繁榮。因此，從近期看，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動對傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系是一種挑戰(zhàn)，它有力地吸引有技術(shù)專長、有想法、有報負的人才走出來，加入社會化的有償服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)之中，使人才潛力得到充分的發(fā)揮。從遠期看，它與政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣組織將是功能互補和并行不悖的，兩者誰也不會取代誰。但這種政府農(nóng)技推廣組織必須是內(nèi)部運行機制經(jīng)過改革并煥發(fā)了生機與活力的。
此外，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動因其突出科技創(chuàng)業(yè)，注重金融推動，在這支隊伍中必將成長起一批立足資源優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，他們將為提高我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，育商和招商的作用實際上是一致的。特別是這項行動吸收一批大中專畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)，對轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，到農(nóng)村生產(chǎn)第一線發(fā)揮作用搭建了平臺。目前，我區(qū)科技特派員已經(jīng)發(fā)展到1100多人，主要由事業(yè)單位技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才、退休技術(shù)人員和區(qū)外專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，來自于縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員不足4%%，其中一部分還是事業(yè)編制人員。我區(qū)科技特派員政策的立足點在于充分挖掘人才潛力，鼓勵各方面的人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在具體實踐中，一些市縣大膽探索，出臺了更為寬松的政策，一些具有公務(wù)員身份的技術(shù)專業(yè)人員也參與到創(chuàng)業(yè)行動中來。正是因為政策的寬松，使一部分有志于創(chuàng)業(yè)的人才敢于走出來試一試。由于這部分人員在科技特派員隊伍中所占比例很小，其政策矛盾對科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的影響甚微。隨著《公務(wù)員法》的實施和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的深入發(fā)展，相信我區(qū)公務(wù)員參與創(chuàng)業(yè)行動的政策會逐步完善。
我們要繼續(xù)認真落實有關(guān)政策和行動方案，把握好創(chuàng)業(yè)行動的發(fā)展方向，明確工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作。一是緊貼縣域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)、基地、企業(yè)、協(xié)會、合作組織為主要依托，由種植、養(yǎng)殖向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，促進公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)格局的形成，為把我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強發(fā)揮作用；二是及時總結(jié)成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，吸引更多的科技人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是繼續(xù)推進科技特派員創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，建立科技特派員小額信貸機制，開辟“綠色金融通道”，降低金融風(fēng)險，加大授信額度，扶持一批科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強。
來源：寧夏日報 劉桓
