來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般用基尼系數(shù)（取值范圍0-1之間）來描述居民收入差距，基尼系數(shù)越小，表明居民收入差距越小，收入分配就越平均；相反，基尼系數(shù)越大，則表明居民收入差距越大，收入分配就越不平均。目前比較公認(rèn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)小于0.3，說明收入分配比較平均；在0.3-0.4之間為正常區(qū)間，收入差距可以為公眾接受；達(dá)到0.4以上，表明收入差距過大了，政府需要關(guān)注收入差距問題，并采取措施縮小差距。按照世界銀行提供的數(shù)據(jù)，1998年我國基尼系數(shù)為0.403，同期世界上40個(gè)高收入國家的基尼系數(shù)平均約為0.342，表明我國收入差距顯著大于高收入國家。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，最近幾年中國的基尼系數(shù)呈上升趨勢，某些專家估計(jì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了0.45左右。經(jīng)濟(jì)理論與國際實(shí)踐都表明，隨著工業(yè)化的發(fā)展，居民收入差距逐步擴(kuò)大，擴(kuò)大趨勢一直持續(xù)到工業(yè)化中期階段，到了工業(yè)化后期，收入差距才開始縮小。我國居民收入差距不斷擴(kuò)大，實(shí)際上也是在推進(jìn)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，同樣，只有當(dāng)我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定水平后，這種差距才會(huì)開始縮小。但這并不是政府放任收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的理由，相反，我們?cè)诳吹礁窘鉀Q收入差距問題將是一個(gè)伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的長期過程的同時(shí)，也需要采取切實(shí)措施，抑制收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，為經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定快速增長創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。更何況，經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，我國的綜合國力大大加強(qiáng)，人民已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)比較富裕，國家也有條件更多地關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。社會(huì)環(huán)境。更何況，經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，我國的綜合國力大大加強(qiáng)，人民已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)比較富裕，國家也有條件更多地關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題。
世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長》指出，貧困與不均正在威脅著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果中國任由當(dāng)前城鄉(xiāng)差距和各省人均收入增長速度的差距繼續(xù)不斷擴(kuò)大，中國居民收入差距將會(huì)急劇擴(kuò)大，到2020年基尼系數(shù)可能會(huì)上升到0.47以上。世界銀行的專家認(rèn)為，造成收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因是收入分配和就業(yè)機(jī)會(huì)向城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)傾斜，以及中國國內(nèi)各地區(qū)、城市間的市場壁壘和對(duì)人員流動(dòng)的限制。經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)收入差距是最主要的矛盾，而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因之一是中國的二元結(jié)構(gòu)。因此，逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的著力點(diǎn)。
1、穩(wěn)步推進(jìn)城市化
我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均淡水資源僅為世界人均的1/4。我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3,由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，我國應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。目前對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)民耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)力度不夠，所以，需要提高對(duì)建設(shè)用地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排失地農(nóng)民的生活。
2、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度
長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費(fèi)比重太低，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢的一個(gè)原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，逐步提高消費(fèi)比重，降低投資的比重，使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時(shí)，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對(duì)于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會(huì)保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過不斷完善稅收制度、強(qiáng)化對(duì)高收入人群的稅收征管、逐步增加財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央政府對(duì)于國民收入再分配的能力。
3、建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場
解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割問題。長期以來，我國對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民不平等的待遇規(guī)定，對(duì)農(nóng)村居民戶口的種種限制，既反映了農(nóng)村居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和收入上受到的不公平待遇，也反映出我國勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割問題。城鄉(xiāng)居民之間待遇不公平和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割問題，是與我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則相悖的。它既使城鄉(xiāng)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、收入不公平，也限制了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。因此，我國需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對(duì)農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競爭的市場和法律環(huán)境。
4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)
長期以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費(fèi)增長的一個(gè)重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。實(shí)際上，多年以來中央政府對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直十分關(guān)注，2003年以前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)年年講，減負(fù)文件幾乎年年發(fā)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不但不減，反而增加，其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制設(shè)計(jì)不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的政府機(jī)構(gòu)和眾多的辦事人員基本上都是靠農(nóng)民養(yǎng)活，必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有資料表明，全國鄉(xiāng)級(jí)供養(yǎng)人員達(dá)800多萬人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。要做到這一點(diǎn)，重要的是要建立制度保證。
商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時(shí)，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
改革開放以來，科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進(jìn)良種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。
作者單位：國家信息中心
