經(jīng)濟(jì)參考報
從“饑不擇食”到“以我為主”
編者按：發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開招商引資。但是，如何將本地優(yōu)勢與外來資金有機(jī)結(jié)合，如何避免一哄而上和盲目性，需要各地認(rèn)真研究。本報將陸續(xù)發(fā)表這方面的報道，以供讀者參考。
從“剜到籃子里就是菜”到“提著籃子選菜”，山東招商引資開始打破以往全民動員、層層壓指標(biāo)的模式，逐步走上“以我為主”“挑商選資”之路。
以專業(yè)招商取代“全民招商”
當(dāng)前，在不少地方招商引資進(jìn)行得如火如荼的時候，山東一些地方的招商任務(wù)卻已開始做“減法”。
今年４月，山東省乳山市政府與１００個市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了２００５年崗位目標(biāo)考核責(zé)任狀，對環(huán)保局、建設(shè)局等８７個非經(jīng)濟(jì)職能部門取消了招商引資硬指標(biāo)。
乳山市招商局表示，減少指標(biāo)的原因很簡單，取消一些部門的招商任務(wù)就是要變?nèi)窕猩虨閷I(yè)化招商，讓外資有的放矢地進(jìn)入。
以往，乳山推行“部門完全招商”，對所有部門不分職能均下達(dá)招商硬指標(biāo)，做的是“加法”文章。盡管部門層層分解硬指標(biāo)，但由于非經(jīng)濟(jì)職能部門沒有專業(yè)化招商隊伍，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，導(dǎo)致招商成本過大，引來的項目大多屬于資源型項目，科技含量低、土地利用率低和對地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳亞洲一處處長郭全濤認(rèn)為，盡管招商引資仍將在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但“全民招商”的做法應(yīng)當(dāng)摒棄。各職能部門必須按照依法行政、科學(xué)行政的要求，明確定位，各盡其責(zé)，防止“種了別人的地荒了自己的田”。
用專業(yè)招商代替全民招商已成為大部分人的共識，目前山東各地市已開始組建專業(yè)的招商隊伍。郭全濤說，成立專業(yè)招商隊伍就是要有針對性地招商，避免“大呼隆”。以往各地招商團(tuán)隊成群結(jié)隊，多的達(dá)到幾百人，轟動效應(yīng)有了，但由于缺乏真正具有招商專業(yè)知識的人，多數(shù)是雷聲大雨點(diǎn)小，效果并不理想。
目前，山東半島特別是處于山東沿海地區(qū)的青島、煙臺等地都實(shí)現(xiàn)了從“全民招商”向“專業(yè)化招商”轉(zhuǎn)變，成立了專業(yè)化的招商引資部門，擁有了十幾個招商團(tuán)隊。專業(yè)招商隊伍由各個職能部門分派專業(yè)人員組成，每個團(tuán)隊只針對某一特定領(lǐng)域，配有懂項目的人員和外語人才。
郭全濤說，一些大項目的引進(jìn)講究的是專業(yè)對接，這就是招商為什么要專業(yè)化的原因。近一段時期，山東招商團(tuán)隊多次去韓國談造船招商項目，團(tuán)隊中的專業(yè)人員與韓方造船企業(yè)代表談洋流、談氣候、談專業(yè)的造船知識，讓韓國人了解了山東是中國最適合造船的地區(qū)之一，這些看似簡單的常識，卻是韓國造船企業(yè)關(guān)心而非專業(yè)團(tuán)隊又介紹不了的。
據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)外資與山東固有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，目前山東的招商團(tuán)隊主要引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向山東的“五大產(chǎn)業(yè)群”和“七大產(chǎn)業(yè)鏈”中的汽車整車和發(fā)動機(jī)制造研發(fā)、載重車及零部件、計算機(jī)及配套部件、通信器材、生物醫(yī)藥等，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通過各企業(yè)之間的互相支持，節(jié)省配套資源。
招商引資中的“辯證法”
日前，兩個投資分別超過１０００萬美元的外商獨(dú)資食品項目因環(huán)保、土地等原因被煙臺開發(fā)區(qū)拒之門外；反之，一批投資額在１００萬美元左右的機(jī)械汽車、電子信息類企業(yè)卻魚貫而入。
煙臺開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人說，開發(fā)區(qū)在招商過程中并不一味追求投資規(guī)模大，而是更加注重項目的綜合質(zhì)量。無論多大的項目，都要過四道“門檻”。一是環(huán)保審批。凡是環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。二是投資密度。涉及用地的項目每萬平方米投資額都要達(dá)到２００萬美元以上。三是資源能耗。消耗資源嚴(yán)重，水、電、汽消耗大，投入產(chǎn)出比低的項目將被限制進(jìn)入。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵機(jī)械汽車、電子信息類等高新技術(shù)項目落戶，限制矮層次、低效益的服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工等項目。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳這樣評價，煙臺開發(fā)區(qū)對待大項目、小項目的態(tài)度折射出一個重要的觀念嬗變。這就是從一味看重投資規(guī)模，到更加看重項目的質(zhì)量和效益，這是一種科學(xué)的態(tài)度。
２００４年，蓬萊開發(fā)區(qū)也先后拒絕了２０個總投資５億多元的強(qiáng)度低、經(jīng)濟(jì)帶動力小的外資項目。開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些地區(qū)過去也患過招商引資“饑渴癥”，對外資來者不拒，“撿到籃里都是菜”，結(jié)果引來了一些技術(shù)含量和附加值不高、有污染的非綠色產(chǎn)業(yè)，不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動有限，還占用了大量土地、海岸線、港口、腹地等資源，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳外資處副處長張慶偉說，目前，山東各地開發(fā)區(qū)招商引資已開始由單純的注重規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于招商引資的各個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，今年１月到９月，青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因環(huán)保因素婉拒的項目就達(dá)２０多個，其中過億美元的項目１個、過千萬美元的大項目６個。煙臺、威海等許多地方也都將一些“三高”項目拒之門外。
張慶偉說，山東半島地區(qū)各開發(fā)區(qū)招商政策中都明確規(guī)定了投資強(qiáng)度、容積率等要求，項目每畝地投資必須要達(dá)到一定的額度才可以進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，并不是外商來了后就能“跑馬圈地”。對有可能造成污染的項目必須要先經(jīng)過環(huán)保部門的評價才可以入駐，一些不符合招商標(biāo)準(zhǔn)的項目在團(tuán)隊招商時就被否定了。
根據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳的要求，當(dāng)前，山東所有開發(fā)區(qū)要為外資項目設(shè)置節(jié)能降耗“門檻”，拒絕高耗能、高耗材、高耗水等“三高”行業(yè)項目，淘汰技術(shù)工藝落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)或項目。同時，要求各類開發(fā)區(qū)集約利用土地，省級Ａ、Ｂ、Ｃ三類地區(qū)開發(fā)區(qū)的項目，投資強(qiáng)度要分別達(dá)到２００萬元/畝、１６０萬元/畝、１００萬元/畝。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳表示，無論大項目還是小項目，都要過綜合質(zhì)量效益這道門檻，否則，大項目可拒之門外，小項目也能登堂入室。投資規(guī)?！按蟆迸c“小”不是絕對因素，關(guān)鍵是看綜合質(zhì)量，這就是科學(xué)招商過程中“大”與“小”的辯證。
挑商選資“挑”出山東半島競爭力
專家認(rèn)為，從招商引資到“挑商選資”，是低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這種由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著招商引資發(fā)生了內(nèi)涵上的根本變化。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計顯示，“十五”時期山東通過科學(xué)化招商，利用外資水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高?！笆濉鼻埃茨辏綎|省累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)１８３０８家，外商直接投資合同金額５１７億美元，實(shí)際使用金額２５０億美元，分別占改革開放２０多年來利用外資總和的４１％、５８％和５４％。預(yù)計整個“十五”期間，全省實(shí)際使用外商直接投資３２５億美元，是“九五”的２．７倍。
四年間，外資在山東的汽車、造船、電子信息、石化、機(jī)械等領(lǐng)域的投資強(qiáng)度增大，高新技術(shù)項目快速增長；落戶山東的世界５００強(qiáng)公司超過１１６家，設(shè)立企業(yè)２７７家，總投資過億美元的項目超過５０個，青島、煙臺、威海為主體的半島制造業(yè)基地外資集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，中西部地區(qū)外資增長幅度加快。
外商投資山東的領(lǐng)域也在逐漸延伸，從以往的第二產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移加大第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資力度。近兩年來山東省年出口農(nóng)產(chǎn)品五六十億美元，占全國約1/4，其中外商投資企業(yè)出口額占到６０％以上。同時，服務(wù)業(yè)也開始成為新的投資熱點(diǎn)。日本頭號民營汽車服務(wù)巨頭——翼系統(tǒng)，日前也計劃聯(lián)合日本上千家企業(yè)投資濟(jì)南，在濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立一個汽車科技產(chǎn)業(yè)園，開展汽車維修、汽車金融保險、二手車市場等服務(wù)業(yè)務(wù)，成為外商投資山東服務(wù)業(yè)的一大看點(diǎn)。
優(yōu)良外資的注入優(yōu)化了山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過與沃爾沃、通用、朗訊、杜邦、大宇等一批跨國公司的合資合作，山東省汽車、工程機(jī)械、電子、化工、造船等骨干產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次得以改善；朗訊、通用、小松山推、日清食品等８家研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，促進(jìn)了山東高技術(shù)水平加工制造業(yè)鏈條的延伸，這些研發(fā)中心不僅面向中國消費(fèi)市場，也將逐步融入這些企業(yè)全球研發(fā)的重要布局中；山東的一批支柱型企業(yè)海爾、海信、青啤、浪潮等，通過利用外資和對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
郭全濤說，在山東選擇投資商的同時，投資商也在選擇山東。日本朝日啤酒曾打算來山東投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植高品質(zhì)綠色蔬菜，但選了多個地方，都因為環(huán)境達(dá)不到外商要求的標(biāo)準(zhǔn)，項目遲遲不能敲定，最終這一項目移址萊陽，這說明了山東一些地區(qū)在招商配套環(huán)境方面還有一定差距，有待進(jìn)一步完善。
