特約記者 羅綺萍 香港報(bào)道
149個(gè)世界貿(mào)易組織(WTO)成員方，100小時(shí)不停的馬拉松談判，將于12月13日在香港展開(kāi)。
3000名與會(huì)代表能否在這100小時(shí)內(nèi)收窄分歧，在香港舉行的第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(簡(jiǎn)稱“香港會(huì)議”)達(dá)至實(shí)質(zhì)成果及制定路線圖，促成在2006年年底前完成歷來(lái)最內(nèi)容廣泛的“多哈回合”多邊貿(mào)易談判，令全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)10年中每年增加3000億美元，還都要等到12月18日日落時(shí)分才會(huì)見(jiàn)分曉。
這次會(huì)議的東道主香港特區(qū)全力以赴，而作為大會(huì)輪值主席的香港工商及科技局局長(zhǎng)曾俊華也備感責(zé)任重大。12月7日，他接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的訪問(wèn)時(shí)表示，如果會(huì)議未能收窄分歧及確定路線圖，多哈回合不能在2006年年底完成，各成員便來(lái)不及在2007年年中時(shí)各自尋求立法機(jī)關(guān)通過(guò)相關(guān)條例。由于美國(guó)的TPA(咨詢及貿(mào)易促銷機(jī)構(gòu))將在2007年7月1日解散，屆時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)布什政府進(jìn)行貿(mào)易談判的授權(quán)結(jié)束，國(guó)會(huì)便有權(quán)修改談判結(jié)果，此舉將令沒(méi)有國(guó)家愿意與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判，“這意味著多邊自由貿(mào)易的死亡”。
分歧橫亙 前景不明
“今年初，我們希望香港會(huì)議可以就幾個(gè)重大議題取得完全共識(shí)，但其后的談判出現(xiàn)很多困難，特別是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的分歧較大，巴西、印度等發(fā)展中成員，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員爭(zhēng)持不下?！痹∪A說(shuō)。
“所以香港會(huì)議的目標(biāo)已修訂為‘多哈回合’談判確定重要的路線圖，在五個(gè)重大范疇中收窄分歧，然后各個(gè)成員再作努力，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的紛爭(zhēng)。明年春天(暫定為2006年3月1日)，再在全體大會(huì)中達(dá)成共識(shí)，余下的9個(gè)月時(shí)間就細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行最后修訂，力圖在2006年年底前結(jié)束多哈回合的談判?！?曾俊華進(jìn)一步指出。
“大家都知道多邊自由貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有好處，世界銀行的預(yù)測(cè)是如果多哈回合于2005年談成，那么至2015年的10年中，全球經(jīng)濟(jì)會(huì)額外增長(zhǎng)3000億美元?！币韵愀郢@益為例，曾俊華稱如果撤消非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，香港的十大出口貨品，每年可以節(jié)省77億港元的關(guān)稅稅款。
但是，由于橫亙?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的巨大利益分歧難以消解，各方對(duì)本次香港會(huì)議的前景并不樂(lè)觀。美國(guó)、巴西等國(guó)對(duì)歐盟的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘耿耿于懷，而歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹肛?zé)美國(guó)、巴西和印度等國(guó)沒(méi)有全力以赴。他表示：盡管農(nóng)業(yè)很重要，但把重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)上，談判桌上沒(méi)什么好談的。”
所以，目前各界都擔(dān)心香港會(huì)議氣氛不佳，認(rèn)為不可能達(dá)至實(shí)質(zhì)成果。巴西外長(zhǎng)阿莫里姆在12月8日呼吁八大工業(yè)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，在明年1月進(jìn)行新一輪貿(mào)易峰會(huì)，解決多哈回合的分歧。
但曾俊華對(duì)會(huì)議成效仍抱有信心，他說(shuō)過(guò)去一年他與WTO總部及主要成員方緊密合作，并將以往“由上而下”的談判方式，改為“由下而上”，他指的是另一個(gè)重大分歧：世貿(mào)組織中的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益取向分歧?！癢TO的游戲規(guī)則是公平參與，每個(gè)成員都可以提出反對(duì)，不過(guò)以往的談判方式，是主席與幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，先決定大部分的議題，然后要其它成員接受，這種做法引起發(fā)展中國(guó)家及低度發(fā)展國(guó)家的很大不滿。在2003年坎昆會(huì)議之前，發(fā)展中國(guó)家及低度發(fā)展國(guó)家便組成G20、G33及G90等聯(lián)盟，與美國(guó)及歐盟抗衡，令談判陷入僵局?！痹∪A說(shuō)。
他說(shuō)這次大家的討論氣氛已大為改善，在談判過(guò)程中特別重視透明度，高度重視最不發(fā)達(dá)國(guó)家的聲音。他自己曾參加坦桑尼亞的非洲貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，和布魯塞爾的G90會(huì)議。
五項(xiàng)議題和6位“主席朋友”
曾俊華期望香港會(huì)議可以就以下五項(xiàng)議題取得成果：(1)已發(fā)展經(jīng)濟(jì)成員承諾最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)成員的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和不設(shè)配額限制的市場(chǎng)準(zhǔn)入；(2)就特殊和差別待遇的多個(gè)建議達(dá)成協(xié)議；(3)就容許最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)成員在執(zhí)行與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及貿(mào)易有關(guān)的投資措施方面享有較長(zhǎng)過(guò)渡期達(dá)成協(xié)議；(4)承諾實(shí)施貿(mào)易援助計(jì)劃；(5)在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》方面，把方便發(fā)展中經(jīng)濟(jì)成員獲得主要藥物的臨時(shí)豁免定為永久安排。
其實(shí)第五項(xiàng)已提前完成。12月6日，WTO在日內(nèi)瓦通過(guò)了把實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度文件以永久修正形式納入《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)的決定，以幫助發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員解決公共健康問(wèn)題。這是在香港會(huì)議前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)最不發(fā)達(dá)成員及發(fā)展中成員釋出的最大善意，也是WTO首次對(duì)其核心協(xié)議進(jìn)行修正。
根據(jù)該文件，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員可以在國(guó)內(nèi)因艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核和其它流行疾病而發(fā)生公共健康危機(jī)時(shí)，在未經(jīng)專利權(quán)人許可的情況下，在國(guó)內(nèi)實(shí)施專利強(qiáng)制許可制度，生產(chǎn)、使用、銷售或從其它實(shí)施強(qiáng)制許可制度的成員進(jìn)口有關(guān)治療上述疾病的專利藥品。這不僅能大大降低相關(guān)專利藥品的市場(chǎng)價(jià)格，而且有利于更迅速和有效地控制、緩解公共健康危機(jī)。
曾俊華在訪問(wèn)中稱，他在今次會(huì)議中會(huì)按照傳統(tǒng)，邀請(qǐng)6位“主席朋友”協(xié)助他處理6項(xiàng)最重要的議題，當(dāng)中5位來(lái)自發(fā)展中成員，他們會(huì)參與主席咨詢團(tuán)(CCG，或者俗稱green room，是會(huì)議期間的重要決策機(jī)制，美國(guó)、歐盟及日本等發(fā)達(dá)成員會(huì)參與會(huì)議)。
六名“主席朋友”中以肯尼亞的前貿(mào)易部長(zhǎng)基圖伊(Mukhisa Kituyi)最受注目，曾俊華邀請(qǐng)他協(xié)助農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判。基圖伊是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判專家，也是非洲國(guó)家與西方國(guó)家角力的領(lǐng)導(dǎo)人物，曾與前歐盟談判代表拉米爭(zhēng)奪WTO總干事職位，可惜肯尼亞在11月22日宣布的全民公決結(jié)果顯示57%的選民反對(duì)新憲法，新憲法未獲通過(guò)。積極推動(dòng)新憲法的肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉在11月23日宣布，因?yàn)閼椪C(jī)而解散內(nèi)閣，在兩星期內(nèi)組成新內(nèi)閣?，F(xiàn)時(shí)肯尼亞談判團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)仍然未明，但基圖伊就以“主席朋友”身份參加會(huì)議。
另外5名“主席朋友”，分別是巴基斯坦部長(zhǎng)Humayun Khan負(fù)責(zé)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入(NAMA)談判，圭亞那部長(zhǎng)Clement Rohee負(fù)責(zé)發(fā)展事宜，韓國(guó)部長(zhǎng)Hyun Chong-kim負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)、規(guī)則和其它事項(xiàng)，挪威部長(zhǎng)Jonas Store負(fù)責(zé)規(guī)則，智利部長(zhǎng)Ignacio Walker負(fù)責(zé)協(xié)助整體談判。
曾俊華說(shuō)：“在148名成員(不計(jì)香港)中選擇六名朋友，有很多考慮，除了是我的朋友外，還要他們對(duì)相關(guān)議題非常熟悉，但又沒(méi)有太多利益牽涉在內(nèi)，才能協(xié)助把不同意見(jiàn)的成員的距離拉近?！?
鏈接：100小時(shí)馬拉松會(huì)議怎樣開(kāi)？
曾俊華在12月7日詳細(xì)向記者說(shuō)明會(huì)議議程：“12月13日的開(kāi)幕禮后，149個(gè)成員方的團(tuán)長(zhǎng)逐一發(fā)言，大會(huì)規(guī)定每人只有五分鐘，但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每人都會(huì)超過(guò)五分鐘，單是大會(huì)發(fā)言，每日便要6小時(shí)。其間不同組別會(huì)各自舉行會(huì)議，我的6位主席朋友會(huì)分別與不同的代表團(tuán)開(kāi)會(huì)，主席咨詢團(tuán)每日也會(huì)開(kāi)會(huì)，討論議題之間的關(guān)連問(wèn)題，及整個(gè)會(huì)議的進(jìn)程，然后每日會(huì)有匯報(bào)會(huì)，由每個(gè)代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)代表出席，約有500至600人左右。其間還有各國(guó)聯(lián)盟如G20、G33及G90的會(huì)議，不同成員因應(yīng)不同時(shí)區(qū)，要向政府高層匯報(bào)及取得同意，總之是24小時(shí)不停運(yùn)作及開(kāi)會(huì)。”
12月18日是會(huì)議的最后一天，以往的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，主席都有“停止時(shí)鐘”(Stop the clock)，即在會(huì)議原定完成時(shí)間，例如12月18日下午6時(shí)宣布“停止時(shí)鐘”，讓會(huì)議可以繼續(xù)開(kāi)下去，直至達(dá)至協(xié)議為止，但曾俊華說(shuō)今次會(huì)議不會(huì)有這種安排?！拔翌A(yù)期會(huì)議在12月18日下午便會(huì)結(jié)束，最多預(yù)留數(shù)小時(shí)作最后沖刺，黃昏時(shí)分會(huì)議必須結(jié)束?！?
即使如此，這個(gè)會(huì)議也要連續(xù)召開(kāi)100小時(shí)，對(duì)于出任主席的曾俊華及3000名代表來(lái)說(shuō)，都是重大的挑戰(zhàn)。難怪有人戲稱WTO是World Talk Organization(世界談話組織)或 World Torture Organization(世界虐待組織)。
