和訊網(wǎng)－《財經(jīng)》雜志
《財經(jīng)》WTO香港部長級會議專題報道
□本刊記者 曹海麗/文
[網(wǎng)絡(luò)版專稿]
“農(nóng)業(yè)是巴西惟一最重要的議題”
《財經(jīng)》：你認(rèn)為香港部長級會議取得進(jìn)展最大的挑戰(zhàn)和障礙是什么？要想取得積極的成果最緊迫的任務(wù)是什么？
阿莫利姆：香港部長級會議正值多哈回合的關(guān)鍵時刻。不幸的是，至今談判未沿著2001年達(dá)成的多哈宣言方向進(jìn)展。多哈宣言已經(jīng)屢遭欲被“重寫”的命運(yùn)。我們不應(yīng)該忘記這是一個發(fā)展回合。從一開始，對發(fā)展中國家來說最重要的一些議題就遭到強(qiáng)烈的抵制，特別是農(nóng)業(yè)。舉例來說，宣言中所確定的逐步取消出口補(bǔ)貼和實(shí)質(zhì)性提高(農(nóng)產(chǎn)品)市場準(zhǔn)入的目標(biāo)，在坎昆會議中幾乎被拋棄，因?yàn)橐恍┏蓡T試圖重擬一個降低多哈目標(biāo)的部長宣言，并強(qiáng)加給其他成員。一些成員試圖有限實(shí)現(xiàn)宣言的企圖仍是談判最大的挑戰(zhàn)。但降低對香港會議的預(yù)期是不能接受的。如果我們到時不能達(dá)成全面談判模式，我們必須保持我們的野心，并確保我們在香港會議上能夠有一個清晰的路線圖，以便明年能夠按時達(dá)成。我們不能承受等待十年或二十年的時間再在多邊框架下討論農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
《財經(jīng)》：巴西的談判立場是怎樣的？對巴西來說，挑戰(zhàn)有哪些？
阿莫利姆：首先，巴西尋求一個能讓所有發(fā)展中國家受益的真正開放、平等、公開和非歧視性的多邊貿(mào)易體系。巴西是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)創(chuàng)始成員國之一。我們在所有的貿(mào)易談判中都積極參與并幫助啟動持續(xù)的談判。確實(shí)，在多哈回合中巴西已經(jīng)和中國及其他發(fā)展中國家(印度、阿根廷、南非)結(jié)成聯(lián)盟，組成了20國集團(tuán)，目的是推動農(nóng)業(yè)談判。20國尋求在農(nóng)業(yè)上獲得“發(fā)展友善”(“development friendly”)的目標(biāo)，例如完全取消出口貼補(bǔ)，增加市場準(zhǔn)入，減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。進(jìn)一步，這個集團(tuán)力爭為發(fā)展中國家獲得一定的靈活性以追求農(nóng)村發(fā)展和糧食安全政策。在工業(yè)制品方面，巴西的立場是關(guān)稅減讓公式應(yīng)遵從多哈宣言中所確立的“低于全互惠”(“l(fā)ess than full reciprocity”)原則，提高對發(fā)展中國家來說有競爭力的產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，同時要保障發(fā)展中國家有額外的靈活性以保護(hù)對他們來說敏感的領(lǐng)域。我們也尋求反傾銷措施規(guī)則方面的進(jìn)一步明晰。在服務(wù)領(lǐng)域，我們愿意促進(jìn)符合發(fā)展中國家利益的產(chǎn)業(yè)和模式的談判，推動有關(guān)補(bǔ)貼和特保規(guī)則的討論。此外，巴西也完全支持知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的設(shè)計以保護(hù)傳統(tǒng)知識和遺傳生化資源(genetic resources)。
《財經(jīng)》：巴西在農(nóng)業(yè)問題上的立場和利益如何？農(nóng)業(yè)談判將如何影響巴西的國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？
阿莫利姆：對巴西來說，農(nóng)業(yè)是多哈回合中惟一最重要的議題。歷史上，農(nóng)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中最扭曲的領(lǐng)域，出口補(bǔ)貼、關(guān)稅高峰和國內(nèi)支持都對貿(mào)易造成極大扭曲。農(nóng)業(yè)也是多邊貿(mào)易體系中最被忽略的議題。發(fā)展中國家等了差不多40年才看到關(guān)貿(mào)總協(xié)定啟動了農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。但烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定仍允許扭曲政策的保護(hù)傘繼續(xù)使用?，F(xiàn)在，是WTO重新平衡上一回合遺留下來的不對稱待遇的時候了。目前的這種形勢是不公平的，因?yàn)榘l(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。
巴西在農(nóng)業(yè)談判上的目標(biāo)也是在多哈宣言中所表述的：實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入、廢除出口補(bǔ)貼、減讓扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，以及針對農(nóng)村發(fā)展和食品安全的充分的特殊差別待遇條款。這些目標(biāo)已經(jīng)充分落實(shí)在G20平臺上。為了達(dá)到這些目標(biāo)，我們應(yīng)該確保：分層公式做到高關(guān)稅高減讓幅度；確定一個結(jié)束出口補(bǔ)貼的可行的期限；國內(nèi)支持的總體削減(不能允許成員在項(xiàng)目和作物之間轉(zhuǎn)移他們的補(bǔ)貼)；以及發(fā)展中國家應(yīng)該通過特保措施來保護(hù)特殊產(chǎn)品進(jìn)口的激增。所有這些方面都是和多哈要求一致的。它們一旦得以執(zhí)行，巴西和許多發(fā)展中國家將可從世界市場的公平競爭中獲益。
《財經(jīng)》：您如何看待談判中非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)缺少實(shí)質(zhì)性的交流？巴西希望達(dá)成的一個框架協(xié)議是什么樣的？有報告說巴西是發(fā)展中國家之一不愿開放他們的市場，因?yàn)楹ε铝畠r的物品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。你是否同意？如何平衡利弊？
阿莫利姆：如果農(nóng)業(yè)上沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)制品和服務(wù)業(yè)將不會有什么進(jìn)展。巴西在物品和服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)非常開放?！禬TO貿(mào)易政策評論》(WTO Trade Policy Review)上一期對巴西的評價認(rèn)為巴西的平均應(yīng)用關(guān)稅大約為10%，為發(fā)展中國家之低者。此外，OECD對巴西的經(jīng)濟(jì)調(diào)查也顯示巴西經(jīng)濟(jì)的服務(wù)對外開放程度總體上來說比OECD國家還要高。盡管巴西的農(nóng)業(yè)出口面臨著一些壁壘，如關(guān)稅高峰、配額和通過補(bǔ)貼的不公平競爭，巴西仍然愿意進(jìn)一步開放國內(nèi)市場以換取農(nóng)業(yè)上的改善。服務(wù)領(lǐng)域，我們已經(jīng)提交了一個修改過的出價，在以前的承諾基礎(chǔ)上又有所提高。
《財經(jīng)》：作為一個發(fā)展中國家里的也是世界上的主要大國，巴西將如何為建立一個自由而公平的貿(mào)易體系做出貢獻(xiàn)？巴西將怎樣從這樣一個體系中受惠？
阿莫利姆：在過去年的幾年里，巴西的貿(mào)易戰(zhàn)略集中于三方面：一，加強(qiáng)海關(guān)聯(lián)合(Customs Union, the Mercosul)；二，尋求區(qū)域性和超區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定；三，推進(jìn)WTO多哈回合。巴西和其他發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展需求是和自由貿(mào)易協(xié)定所能帶來的好處息息相關(guān)的，特別是通過多邊貿(mào)易體系——它是安全、透明和穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系最終的提供者。今天，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中顯然存在著一個非常巨大的發(fā)展差距。這就是為什么巴西尋求加快——既是多邊的也是雙邊的——貿(mào)易環(huán)境，以便讓出口型發(fā)展中國家得到更大的市場準(zhǔn)入，同時也有助于廢除影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的扭曲計劃。
《財經(jīng)》：您如何看待中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系？談判將在何種程度上如何影響兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？
阿莫利姆：中國是巴西一個很重要的貿(mào)易伙伴。中國和巴西是戰(zhàn)略伙伴。在過去的二十年里，我們的貿(mào)易流量已經(jīng)增長了十倍，2005年將達(dá)到100億美元。我們的雙邊貿(mào)易對兩國都帶來極大的好處，并為對方的經(jīng)濟(jì)增長提供了一個多元的渠道。但是，我們也看到我們貿(mào)易關(guān)系中存在著一些不平衡。例如，巴西對中國出口集中在大豆(超過30%)和鐵礦(超過20%)。另一方面，巴西從中國進(jìn)口的物品則廣泛得多，從集成電路到手機(jī)，從錄像機(jī)到紡織品和服裝。我們從中國進(jìn)口最多的單一產(chǎn)品是——接收器零部件，價值3億美元，占了我們從中國進(jìn)口總額的不到7%。我們希望我們可以和中國保持一個平衡的貿(mào)易關(guān)系，包括通過WTO談判。巴西在高度加工產(chǎn)品，如飛機(jī)，在精細(xì)的服務(wù)，如銀行軟件方面很有競爭力。兩國之間仍有許多貿(mào)易機(jī)會等待開發(fā)。一個成功的多哈回合結(jié)果將對兩個國家都帶來巨大的利益。
相關(guān)報道詳見12月12日出版的2005年第25期《財經(jīng)》雜志印刷版封面文章"破解WTO僵局"
