和訊網(wǎng)－《財(cái)經(jīng)》雜志
《財(cái)經(jīng)》WTO香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議專題報(bào)道
□本刊記者 曹海麗、樓夷/文
[網(wǎng)絡(luò)版專稿]
“多哈談判各個(gè)議題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是利益攸關(guān)的”
《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為，世貿(mào)組織香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議能否推動(dòng)多哈回合談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？目前，最大的困難和阻礙在哪里？為此，急需做哪些工作？
薄熙來(lái)：多哈回合是WTO成立以來(lái)組織的第一輪多邊貿(mào)易談判，將制定一系列新的國(guó)際規(guī)則，并將在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放，因此這場(chǎng)談判非常重要。各國(guó)高度重視，都希望能借香港會(huì)議推動(dòng)談判取得成功。但希望歸希望，還不是現(xiàn)實(shí)。目前矛盾重重，分歧嚴(yán)重，談判在某種程度上已陷入僵局。
最大的困難在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上。在國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲最為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)游離于多邊貿(mào)易體制之外。烏拉圭回合第一次實(shí)現(xiàn)了把農(nóng)業(yè)納入多邊規(guī)則的范圍，定下了規(guī)則，區(qū)分了什么是黃箱、綠箱、藍(lán)箱，把配額等非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化成了關(guān)稅措施，但卻未能對(duì)補(bǔ)貼和關(guān)稅進(jìn)行實(shí)質(zhì)削減。而這次多哈談判要?jiǎng)诱娴?，要把這些補(bǔ)貼和關(guān)稅真正削減下來(lái)，困難可想而知。農(nóng)業(yè)在各國(guó)都是很敏感的問(wèn)題。不少發(fā)達(dá)國(guó)家保留著高補(bǔ)貼，有個(gè)比喻，某國(guó)政府每年給一頭奶牛的補(bǔ)貼夠這頭牛坐著頭等艙繞地球一圈。有高補(bǔ)貼就會(huì)有農(nóng)業(yè)方面的既得利益集團(tuán)，他們?cè)谡紊系挠绊懥艽?。而在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，十分敏感。西非國(guó)家的幾十萬(wàn)棉農(nóng)由于無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)的棉花競(jìng)爭(zhēng)，幾乎已陷入絕境。
正因?yàn)槿绱耍勁械淖畲笠饬x在于推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的改革。根據(jù)世行專家的預(yù)測(cè)，多哈談判如果成功，將帶來(lái)每年3000億美元的收益，其中60%來(lái)自農(nóng)業(yè)。為什么農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只占世界貿(mào)易的不到10%，卻有這么大的影響呢？道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的扭曲最嚴(yán)重，使市場(chǎng)作用失效。一旦扭曲的因素被削減或取消，在貿(mào)易上帶來(lái)的收益也就最大。所以談判要取得進(jìn)展，必須在農(nóng)業(yè)上下更大的功夫，須在農(nóng)業(yè)談判的“三大支柱”上，即出口補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得平衡的進(jìn)展?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家還做得不夠，雖然都有些出價(jià)，但其中還有不少水分，未能體現(xiàn)多哈回合確定的雄心。為了使談判取得進(jìn)展，發(fā)達(dá)成員應(yīng)該做出更大的努力，同時(shí)對(duì)于發(fā)展中成員的照顧要落到實(shí)處。
《財(cái)經(jīng)》：香港會(huì)議對(duì)于多哈回合的成敗至關(guān)重要，但目前似乎彌漫著一種比較悲觀的氣氛。一旦香港會(huì)議未能達(dá)成預(yù)期，將對(duì)2006年多哈談判最后一年的進(jìn)程產(chǎn)生什么影響？
薄熙來(lái)：香港會(huì)議對(duì)多哈談判的確十分重要。上一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在坎昆失敗，對(duì)WTO和多哈回合打擊很大。WTO和多哈回合都經(jīng)不起接二連三的失敗。原來(lái)預(yù)期，各方將在香港會(huì)議上就農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的談判模式達(dá)成一致。也就是說(shuō)，用什么公式，采取什么系數(shù)，用多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)削減關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)。但現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期已經(jīng)不大現(xiàn)實(shí)。WTO總干事拉米11月9日已經(jīng)做了一個(gè)“診斷”，認(rèn)為現(xiàn)在根據(jù)談判的現(xiàn)狀，需要調(diào)整對(duì)香港會(huì)議的預(yù)期。大家基本上認(rèn)可他的“診斷”，因?yàn)檫@個(gè)“診斷”是符合實(shí)際情況的。做出這種調(diào)整是必要的，因?yàn)橐餐苊庵氐缚怖サ母厕H，要維持談判的信心和勢(shì)頭。拉米的“診斷”里也有一些積極因素，第一，各方都同意保持多哈談判的雄心水平，不能“降格以求”，達(dá)成有很多水分的協(xié)議。第二，大家都一致同意繼續(xù)努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2006年結(jié)束談判的目標(biāo)。也就是說(shuō)，在最后的時(shí)間上和實(shí)質(zhì)上都不改變，只是調(diào)低了對(duì)香港會(huì)議的期望值。
在客觀上，香港會(huì)議達(dá)不成全面談判模式將對(duì)2006年的談判產(chǎn)生一定影響。明年的時(shí)間會(huì)更緊、壓力會(huì)更大。但如果能按照各方已經(jīng)同意的上述兩個(gè)目標(biāo)扎實(shí)工作，最后完成多哈談判還是有希望的。
《財(cái)經(jīng)》：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是多哈談判的核心，但目前為止談判各方還未就自己的訴求與其它各方達(dá)成一個(gè)初步的框架。您認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的原因是什么？如何有效推進(jìn)？
薄熙來(lái)：實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品談判的框架在去年七月已經(jīng)達(dá)成了，這個(gè)框架協(xié)議規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，出口補(bǔ)貼要取消，扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持和關(guān)稅要大幅度削減?，F(xiàn)在的分歧主要在于如何落實(shí)“七月框架”確定的原則和目標(biāo)。出口補(bǔ)貼在什么時(shí)候取消，在2010年還是2015年？國(guó)內(nèi)支持削減到多大程度，是60%還是70%？關(guān)稅如何削減，削減幅度是多少，封頂封在什么水平上？這些是現(xiàn)在談判的焦點(diǎn)。目前在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持領(lǐng)域的分歧最大。
主要原因前面已經(jīng)提到，一方面，那些高補(bǔ)貼高關(guān)稅的發(fā)達(dá)國(guó)家做得不夠，發(fā)展中國(guó)家不滿意；同時(shí)，談判對(duì)發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品方面的利益關(guān)注得不夠。要使談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要在這兩方面努力。發(fā)達(dá)國(guó)家要先行一步，提出真正能夠大幅度削減補(bǔ)貼和關(guān)稅的出價(jià)，同時(shí)要充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊困難，給他們以特殊和差別待遇。以中國(guó)為例，我們有7.5億農(nóng)民，如果按照我國(guó)日均1元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有2900萬(wàn)貧困人口；如果按照世界銀行日均1美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有1.72億人。他們的實(shí)際困難應(yīng)該在貿(mào)易自由化進(jìn)程中予以充分考慮。
《財(cái)經(jīng)》：有分析認(rèn)為，各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人由于政治上的分歧而放棄更多增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的傾向似有加劇趨勢(shì)。您是否同意這一說(shuō)法？
薄熙來(lái)：我的觀察是，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視通過(guò)多哈回合來(lái)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在今年7月的G8會(huì)議上，美、歐領(lǐng)導(dǎo)人都表示要積極支持多哈回合，并提出要限期取消出口補(bǔ)貼。在今年11月的APEC會(huì)議上，APEC經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了支持多哈回合的宣言。胡錦濤主席在會(huì)上發(fā)言表示，世貿(mào)組織多哈回合談判能夠成功，關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的前景，也關(guān)系到世界各國(guó)人民的切身利益。我們應(yīng)該顯示誠(chéng)意，采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，擴(kuò)大共識(shí)，兌現(xiàn)承諾，彌合分歧，推動(dòng)談判早日取得成功。
從本質(zhì)上說(shuō)，WTO是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中貿(mào)易自由化和投資便利化的重要載體。多哈回合的成功符合各國(guó)的利益，一旦失敗將不會(huì)出現(xiàn)勝利者。面對(duì)這一利益相關(guān)的局面，為了共同的進(jìn)步，相信各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)從發(fā)展的眼光來(lái)看待談判并加以指導(dǎo)，推動(dòng)談判取得進(jìn)展。
《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為影響2006年世界貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展的主要因素是什么？多哈談判的成或敗將對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易產(chǎn)生何種影響？
薄熙來(lái)：影響2006年世界貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展的主要因素至少包括以下幾個(gè)方面：一是多哈回合談判能否取得成功，二是貿(mào)易保護(hù)主義的作法能否得到有效遏制，三是雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排走向如何。多哈談判如果能取得成功，將會(huì)有力地遏制貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供一個(gè)更加公平和可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)世界范圍內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，也為廣大發(fā)展中成員提供新的發(fā)展空間。一旦多哈談判失敗，將會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)出十分消極的信號(hào)，使世貿(mào)組織的信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。
《財(cái)經(jīng)》：在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品和服務(wù)貿(mào)易三個(gè)主要談判議題上，哪個(gè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最重要？如何看待這幾個(gè)談判領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的利弊？
薄熙來(lái)：中國(guó)現(xiàn)在是世界第三大貿(mào)易國(guó)。2004年，工業(yè)制成品進(jìn)口5334.5億美元，出口5694.7億美元，均占世界第3 位；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口279.7億美元，排名世界第4位，出口230.9億美元，占世界第5位；服務(wù)貿(mào)易出口589億美元，占世界第9位，進(jìn)口697億美元，占世界8位。無(wú)論是工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品還是服務(wù)貿(mào)易，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是很重要的。多哈談判各個(gè)議題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是利益攸關(guān)的，我們不能忽視任何一項(xiàng)談判，必須全面參與。
在具體的議題當(dāng)中，我們關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同，有的進(jìn)攻利益多一些，有的防守利益多一些。比如在工業(yè)制成品方面，中國(guó)的一般制成品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)，希望通過(guò)談判為我國(guó)工業(yè)品的出口創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品方面，我們有些產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如蔬菜、水果、花卉等，但在一些土地密集型的產(chǎn)品方面，比如糧、棉、油、糖等，不具備優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)品涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到他們的生計(jì)，也涉及我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難，涉及區(qū)域發(fā)展以及少數(shù)民族利益。所以要在談判中努力爭(zhēng)取一些特殊的安排。就服務(wù)業(yè)而言，我們?cè)诤＿\(yùn)、計(jì)算機(jī)、旅游等方面有一些優(yōu)勢(shì)，希望發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域?qū)ξ议_(kāi)放市場(chǎng)；但在金融、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，由于在加入世貿(mào)組織談判中已做出過(guò)重大承諾，而且正在執(zhí)行之中，不能在新一輪談判中再做更多承諾。這些都需要在談判中妥善應(yīng)對(duì)。
總的來(lái)說(shuō)，我們希望談判的結(jié)果既有進(jìn)取又有平衡；既能夠促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和世界貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，也能充分照顧到中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)注。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)入世四年了，多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)束過(guò)渡期。您如何評(píng)價(jià)中國(guó)履行WTO承諾的情況？
薄熙來(lái)：中國(guó)認(rèn)真履行加入WTO承諾，這在國(guó)際上已有公論。世界銀行最近發(fā)表報(bào)告，用數(shù)據(jù)分析了中國(guó)履行加入WTO承諾的情況和給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極影響。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日的調(diào)查，外國(guó)企業(yè)普遍對(duì)中國(guó)加入WTO改善貿(mào)易投資環(huán)境的效果給予了積極評(píng)價(jià)。事實(shí)上，在加入WTO四年來(lái)，凡是到中國(guó)來(lái)過(guò)的人，無(wú)論是外國(guó)游客還是投資者，都能親身感受到中國(guó)是一個(gè)更加開(kāi)放的國(guó)家，是一片投資與合作的熱土。這是和中國(guó)認(rèn)真履行加入WTO的承諾，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力提高行政管理透明度分不開(kāi)的。歐盟代表在WTO對(duì)中國(guó)的過(guò)渡性審議中說(shuō)，如果所有WTO成員都能像中國(guó)這樣認(rèn)真對(duì)待加入WTO的承諾，WTO將在世界上具有更大的影響。
認(rèn)真履行承諾，既是因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)言必信，行必果。同時(shí)我們也相信，有步驟地開(kāi)放市場(chǎng)，會(huì)促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。四年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，取得了令世人矚目的成就。隨著中國(guó)進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，信守承諾，按照國(guó)際規(guī)則辦事，相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展得更快、更好。
《財(cái)經(jīng)》：今年中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域特別是紡織品貿(mào)易上摩擦頻繁。你認(rèn)為，在WTO框架下，中國(guó)應(yīng)該如何有效應(yīng)對(duì)？
薄熙來(lái)：我們的發(fā)言人在談到紡織品貿(mào)易摩擦的時(shí)候曾說(shuō)到，中國(guó)保留在WTO框架下采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。也就是說(shuō)，作為世貿(mào)組織成員，我們有權(quán)利對(duì)其他成員一些不公平的做法訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，我們也做好了這樣的準(zhǔn)備。但打不打官司，什么時(shí)候打官司，跟誰(shuí)打官司，需要根據(jù)我們自己的利益來(lái)綜合考慮。
前一階段，通過(guò)我們和美國(guó)、歐盟的談判，達(dá)成了雙邊的紡織品協(xié)議。這些協(xié)議為企業(yè)提供了一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境和可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，因此是雙贏的協(xié)議。今后，我們會(huì)繼續(xù)從企業(yè)的利益、產(chǎn)業(yè)的利益、國(guó)家的整體利益和雙邊關(guān)系等多種角度綜合考慮，確定我們處理貿(mào)易摩擦的具體方式。我們也會(huì)在必要的情況下，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。
相關(guān)報(bào)道詳見(jiàn)12月12日出版的2005年第25期《財(cái)經(jīng)》雜志印刷版封面文章“破解WTO僵局”
