東方早報(bào)
文/周漢民
世界貿(mào)易組織（WTO）第六次部長(zhǎng)理事會(huì)行將于今年12月13日至18日在中國香港特別行政區(qū)舉行。歷經(jīng)多哈回合全面啟動(dòng)近四年來的波瀾起伏，尤其是遭遇了兩年前坎昆部長(zhǎng)理事會(huì)未果而終的挫折，承載著一年前《框架協(xié)議》所帶來的希冀和曙光，人們?cè)俅螌⒛抗饩劢惯@座“東方之珠”，期盼香港部長(zhǎng)理事會(huì)能夠推動(dòng)多哈回合取得新的進(jìn)展，從而使WTO成立
以來的首輪多邊貿(mào)易談判得以在2006年年底順利結(jié)束。本文擬對(duì)WTO成立十年來所體現(xiàn)出的重要特征進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié)，并由此揭示W(wǎng)TO在十年風(fēng)雨中取得的成就、面臨的困難與挑戰(zhàn)。
一、WTO真正成為具有國際法律人格的國際組織，組織架構(gòu)日益充實(shí)完善
從1948年1月1日至1995年12月31日與WTO并行一年后結(jié)束，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）始終是一套臨時(shí)適用的國際協(xié)定。同時(shí)，“祖父條款”的存在更使得GATT的權(quán)威性在很大程度上受到減損。
而成立于1995年1月1日的WTO，是依據(jù)烏拉圭回合馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議所達(dá)成的一系列協(xié)議所成立的國際組織，以《建立WTO協(xié)定》作為其基礎(chǔ)條約。WTO成立以來，以GATT的機(jī)構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了各機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并根據(jù)其管轄范圍的擴(kuò)大及相應(yīng)職能的增加，適時(shí)地調(diào)整和建立新的組織機(jī)構(gòu)。
目前，WTO已建立起一套三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)：（1）部長(zhǎng)理事會(huì)。（2）總理事會(huì)。（3）專門理事會(huì)和委員會(huì)。此外，WTO還設(shè)立了一個(gè)由總干事領(lǐng)導(dǎo)的秘書處，為WTO活動(dòng)的展開提供必要的技術(shù)和后勤支持。
綜上可見，成立十年來，WTO已擺脫了GATT時(shí)期臨時(shí)適用的困境，成為真正具有法律人格的國際組織，并在實(shí)踐中逐步建立起與其管轄范圍相適應(yīng)的組織架構(gòu)。
二、WTO成為當(dāng)代最具權(quán)威性的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織，其代表性日益增強(qiáng)，涉及的議題日益廣泛
成立十年來，WTO的權(quán)威性、代表性和廣泛性不斷增加，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：
其一，成立十年來，WTO的成員數(shù)量不斷增加：成立伊始，WTO共有112個(gè)成員。十年來，共有36個(gè)新成員加入這一國際組織。作為當(dāng)今世界的第三貿(mào)易大國，中國于2001年12月11日的加入極大地增強(qiáng)了WTO的代表性。此外，還有包括俄羅斯在內(nèi)的30多個(gè)國家和地區(qū)正在申請(qǐng)加入，這充分表明了WTO是一個(gè)具有吸引力的國際組織。
其二，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息技術(shù)時(shí)代的到來，WTO的談判領(lǐng)域不斷豐富，涉及了21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)的諸多新領(lǐng)域。1996年WTO第一屆部長(zhǎng)理事會(huì)所通過的《新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)宣言》中已提出了20個(gè)方面的問題；而2002年初全面啟動(dòng)的多哈回合更是將內(nèi)容廣泛的19項(xiàng)議題納入談判范圍：（1）與執(zhí)行有關(guān)的事項(xiàng)和若干考慮；（2）農(nóng)業(yè)；（3）服務(wù)業(yè)；（4）非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入；（5）與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（6）貿(mào)易與投資的關(guān)系；（7）貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策的互動(dòng)；（8）政府采購?fù)该鞫?；?）貿(mào)易便利化；（10）WTO規(guī)則；（11）爭(zhēng)端解決諒解；（12）貿(mào)易與環(huán)境；（13）電子商務(wù)；（14）小型經(jīng)濟(jì)體；（15）貿(mào)易、債務(wù)與金融；（16）貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓；（17）技術(shù)合作與能力建設(shè)；（18）最不發(fā)達(dá)成員；（19）特殊與差別待遇。
綜上可見，GATT臨時(shí)適用到WTO成立十年后的今天，多邊貿(mào)易體制經(jīng)歷了57載的風(fēng)雨：其國際代表性不斷加強(qiáng)，其成員結(jié)構(gòu)深刻變化，其管轄的范圍更是空前廣泛———WTO已突破了其名稱所涵蓋的范圍，而成為名副其實(shí)的“世界經(jīng)濟(jì)組織”。
三、WTO的宗旨得以確立和延伸，貿(mào)易自由化、貿(mào)易公正化和貿(mào)易便利化成為WTO的理念
烏拉圭回合所達(dá)成的《建立WTO的協(xié)定》從如下四個(gè)方面概括了設(shè)立這一組織的宗旨：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（2）貿(mào)易增長(zhǎng)；（3）可持續(xù)發(fā)展；（4）發(fā)展中國家的發(fā)展。在過去十年的運(yùn)行中，WTO上述宗旨不僅得到了確立，而且隨著烏拉圭回合協(xié)議的執(zhí)行、談判議題的拓展和談判的深入而得以延伸。
為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宗旨，WTO將貿(mào)易自由化、貿(mào)易公正化和貿(mào)易便利化確立為理念。
在貿(mào)易自由化方面，WTO成立十年來，高舉自由貿(mào)易的旗幟，倡導(dǎo)和要求各成員降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，為其他成員的貨物、技術(shù)和服務(wù)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入。
在貿(mào)易公正化方面，成立十年來，WTO通過如下四個(gè)方面的努力來實(shí)踐貿(mào)易公正化的理念：其一，繼續(xù)將非歧視原則作為其管制國際貿(mào)易的基本準(zhǔn)則。其二，WTO規(guī)則允許一成員對(duì)他國政府和企業(yè)扭曲自由經(jīng)濟(jì)的行為采取對(duì)應(yīng)措施（counter-measure）。其三，WTO規(guī)則允許一成員針對(duì)危及本國根本利益的事項(xiàng)，臨時(shí)采取一些限制自由貿(mào)易的措施。其四，WTO在制定和執(zhí)行規(guī)則中，特別關(guān)注給予發(fā)展中成員更為優(yōu)惠的待遇。多哈回合被稱為“多哈發(fā)展議程”（DohaDe－velopmentAgenda，簡(jiǎn)稱DDA），由此可見一斑。
在貿(mào)易便利化方面，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，隨著運(yùn)輸與通訊方式的不斷改善，隨著關(guān)稅壁壘的大幅度消除，以通關(guān)制度改革為核心的貿(mào)易便利化日益成為WTO各成員的強(qiáng)烈的訴求。在新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)上，“貿(mào)易便利化”作為一個(gè)新議題被提出，引起了WTO成員的高度重視。多哈回合中，“貿(mào)易便利化”成為各成員談判中的一個(gè)重要問題。貿(mào)易便利化不僅要求在執(zhí)行非關(guān)稅措施時(shí)程序應(yīng)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)，不應(yīng)有過多的文件要求，而且要求各成員有關(guān)涉外貿(mào)易管理的各種程序應(yīng)當(dāng)具有透明度，政府應(yīng)當(dāng)采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化設(shè)備，政府各部門之間應(yīng)當(dāng)有效配合。
綜上而言，在WTO運(yùn)作的十年間，貿(mào)易自由化、貿(mào)易公正化和貿(mào)易便利化正成為三股重要的潮流，引領(lǐng)和指導(dǎo)WTO的運(yùn)作。
四、WTO繼續(xù)發(fā)揮多邊談判場(chǎng)所和規(guī)則制定的功能，朝著由“權(quán)力為基”（power-oriented）向“規(guī)則為基”（rule-based）的方向闊步邁進(jìn)
WTO成立十年來，共召開了五次部長(zhǎng)理事會(huì)，以繼續(xù)發(fā)揮其作為多邊貿(mào)易談判場(chǎng)所的功能。
1996年12月9日至13日，WTO第一次部長(zhǎng)理事會(huì)在新加坡舉行。盡管會(huì)期較為短暫，但在首次部長(zhǎng)理事會(huì)上，WTO當(dāng)時(shí)的123個(gè)成員就范圍廣泛的問題達(dá)成了普遍的共識(shí)，通過了《新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)宣言》（簡(jiǎn)稱《新加坡宣言》）和《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長(zhǎng)宣言》。新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)之后，在WTO的推動(dòng)下，有關(guān)成員分別于1997年4月30日和1997年12月31日達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》，成為WTO成立以來在服務(wù)貿(mào)易具體領(lǐng)域取得的最新成果。1998年5月18日至20日，WTO第二次部長(zhǎng)理事會(huì)通過了《日內(nèi)瓦部長(zhǎng)理事會(huì)宣言》和《全球電子商務(wù)的決定》，并決定在1999年召開第三次部長(zhǎng)理事會(huì)，以期發(fā)動(dòng)WTO成立以來的第一輪全球多邊貿(mào)易談判，即“新千年回合”的談判。
WTO第三次部長(zhǎng)理事會(huì)于1999年11月30日至12月3日在美國西雅圖舉行。會(huì)議期間，來自不同國家和地區(qū)的數(shù)百個(gè)非政府組織和五萬多名抗議者舉行了聲勢(shì)浩大的游行抗議活動(dòng)。加之發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間，發(fā)達(dá)成員不同集團(tuán)之間意見分歧，爭(zhēng)執(zhí)不休，西雅圖會(huì)議既沒有發(fā)表部長(zhǎng)宣言，也未實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)“新千年回合”的夢(mèng)想，最終不歡而散。這是WTO成立以來多邊貿(mào)易體制遭受的首次重大挫折。
經(jīng)過兩年的醞釀，WTO第四次部長(zhǎng)理事會(huì)于2001年11月9日至14日在多哈舉行。多哈部長(zhǎng)理事會(huì)形成了三項(xiàng)重要的成果，成為繼新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)后又一次卓有成效的盛會(huì)：（1）正式批準(zhǔn)中國和中國臺(tái)北加入WTO，也使多邊貿(mào)易體制更具有完整性和代表性；（2）通過《多哈部長(zhǎng)理事會(huì)宣言》（簡(jiǎn)稱“《多哈宣言》”），全面啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判（即“多哈回合談判”），為新一輪談判擬訂了議題、制定了工作計(jì)劃并確定了談判的組織與管理機(jī)制；（3）通過了《與執(zhí)行有關(guān)的問題與若干考慮》、《TRIPs協(xié)定與公共健康宣言》等四個(gè)具體事項(xiàng)的決定和宣言，使各成員在一些共同關(guān)心的重大問題上進(jìn)一步形成共識(shí)。
2003年9月10日至14日，WTO第五次部長(zhǎng)理事會(huì)于墨西哥坎昆舉行。此次會(huì)議批準(zhǔn)了《關(guān)于實(shí)施TRIPs協(xié)定與公共健康宣言第六條的決定》。首先，根據(jù)這一《決定》，發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在國內(nèi)因艾滋病等流行疾病而發(fā)生公共健康危機(jī)時(shí)，可以基于公共健康目的，在未經(jīng)專利權(quán)人許可的情況下，在其國內(nèi)通過實(shí)施專利強(qiáng)制許可制度以生產(chǎn)、使用、銷售有關(guān)治療產(chǎn)生公共健康危機(jī)疾病的專利藥品。第二，坎昆部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)柬埔寨和尼泊爾這兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國家加入WTO。第三，坎昆部長(zhǎng)理事會(huì)對(duì)業(yè)已開始的一系列談判進(jìn)行總結(jié)和推進(jìn)。原本坎昆峰會(huì)的最重要任務(wù)是要對(duì)陷入嚴(yán)重遲延的多哈回合上半程進(jìn)行總結(jié)和梳理，并對(duì)后15個(gè)月的談判進(jìn)行部署。然而，由于在農(nóng)產(chǎn)品議題和是否啟動(dòng)“新加坡議題”的問題上發(fā)展中成員表現(xiàn)出令發(fā)達(dá)成員始料未及的堅(jiān)定立場(chǎng)，經(jīng)過六天的激烈爭(zhēng)吵，坎昆會(huì)議既沒有發(fā)表任何部長(zhǎng)宣言，也未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重蹈了西雅圖會(huì)議的覆轍。
五次部長(zhǎng)理事會(huì)，一波三折、跌宕起伏、步履艱辛———而這正是WTO成立十年來的真實(shí)寫照。
五、WTO啟動(dòng)了成立以來的首輪多邊貿(mào)易談判———多哈回合，努力推動(dòng)和制定21世紀(jì)國際貿(mào)易的新規(guī)則
如前述及，根據(jù)多哈部長(zhǎng)理事會(huì)的安排，WTO成立以來的首輪多邊貿(mào)易談判———多哈回合談判于2002年1月正式全面啟動(dòng)。WTO在總理事會(huì)之下專門設(shè)立了貿(mào)易談判委員會(huì)（TradeNegotiationsCom－mittee，簡(jiǎn)稱TNC），并分8個(gè)談判小組推進(jìn)一系列重點(diǎn)議題的談判。
然而，多哈回合啟動(dòng)以來，談判一波三折，特別是有關(guān)“TRIPs與公共健康”等四個(gè)關(guān)鍵議題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都一再錯(cuò)過，使談判陷入了嚴(yán)重的遲延狀態(tài)。
坎昆會(huì)議失敗后，為了挽救多哈回合，WTO繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)議題的談判，并將2004年7月確定為完成農(nóng)產(chǎn)品及其他有關(guān)議題的最終期限。因?yàn)椋?月以后美國將集中精力于國內(nèi)的總統(tǒng)競(jìng)選；而多哈談判的積極推動(dòng)者———當(dāng)時(shí)的歐盟貿(mào)易代表拉米也將在2004年秋天隨著歐盟委員會(huì)的改選而離任。
瑞士日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日零時(shí)30分，經(jīng)過兩周的緊密磋商，以及7月30日起連續(xù)40個(gè)小時(shí)的晝夜談判，WTO成員終于就多哈回合全球多邊貿(mào)易談判的主要議題達(dá)成《多哈工作計(jì)劃》（一般稱為《框架協(xié)議》）。
《框架協(xié)議》就農(nóng)業(yè)、棉花、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展問題、服務(wù)、其他談判機(jī)構(gòu)、貿(mào)易便利化和工作計(jì)劃的其他要素8個(gè)方面對(duì)多哈發(fā)展議程的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，并在附件中就下一階段主要議題的談判提供了建議和框架。
應(yīng)該說，《框架協(xié)議》是多哈回合談判全面啟動(dòng)以來，在各成員堅(jiān)苦卓絕的努力下所達(dá)成的一項(xiàng)重要的、來之不易的階段性成果。但毋庸否認(rèn)的是，《框架協(xié)議》的政治意義遠(yuǎn)大于指導(dǎo)談判的實(shí)際意義。
《框架協(xié)議》達(dá)成后，尤其是進(jìn)入2005年以來，8個(gè)談判小組紛紛開始為即將舉行的香港部長(zhǎng)理事會(huì)做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，一系列非正式部長(zhǎng)會(huì)議頻繁舉行。在2005年5月4日的巴黎非正式部長(zhǎng)會(huì)議上，貿(mào)易部長(zhǎng)們就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅換算的技術(shù)性問題達(dá)成了初步一致，從而解決了這一阻礙多哈回合進(jìn)程的棘手問題。
不過，談判的總體進(jìn)展是不盡如人意的，7月底前沒有任何一個(gè)談判小組能夠拿出“初步一致”的協(xié)議文本，農(nóng)業(yè)談判的緩慢步調(diào)影響了整個(gè)談判的加速度。進(jìn)入9月份后，新總干事拉米不斷呼吁各成員注意談判節(jié)奏。11月26日，WTO向所有成員公布了第六屆部長(zhǎng)理事會(huì)的文件草案，并希望以此加快多哈回合談判的進(jìn)程。但截至12月初，農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵議題依然沒有出現(xiàn)突破性的進(jìn)展。
六、WTO逐步建立起一套統(tǒng)一適用、方式多元、滾動(dòng)推進(jìn)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效地維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威
WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”。概括而言，WTO時(shí)代的爭(zhēng)端解決機(jī)制比GATT時(shí)代的爭(zhēng)端解決機(jī)制有了新的發(fā)展，大致可以體現(xiàn)為如下十個(gè)方面：
1、適用范圍極其廣泛，涵蓋了除《貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制》以外的《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判最后文本》中的所有協(xié)議。
2、設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)———爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（Dis－puteSettlementBody，簡(jiǎn)稱DSB）來具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)端的解決。
3、對(duì)各個(gè)協(xié)議下的爭(zhēng)端規(guī)定了基本統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決程序。
4、將準(zhǔn)司法方式和非司法方式相結(jié)合，設(shè)計(jì)了一套以“磋商———專家組程序———上訴機(jī)構(gòu)程序”等基本程序?yàn)橹鬏S，同時(shí)包含了斡旋、調(diào)解和調(diào)停等程序的爭(zhēng)端解決機(jī)制，形成了一整套滾動(dòng)式、階梯式的爭(zhēng)端解決模式。
5、對(duì)爭(zhēng)端解決的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序規(guī)定了明確的時(shí)限，以敦促爭(zhēng)端解決的及時(shí)性。
6、在爭(zhēng)端解決機(jī)制的專家作用方面，相關(guān)的規(guī)定使專家的身份獨(dú)立性和工作權(quán)威性得到了有力的加強(qiáng)。
7、設(shè)立了爭(zhēng)端解決機(jī)制的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)，從而形成了WTO獨(dú)特的“兩審終審制”，增加了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的靈活性和權(quán)威性。
8、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在通過專家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)采用“倒協(xié)商一致”原則，使專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告處于“準(zhǔn)自動(dòng)通過”的狀態(tài)，從而在事實(shí)上確立了WTO爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制管轄權(quán)。
9、實(shí)施了“交叉報(bào)復(fù)”的制裁方式，大大提高跨部門、跨協(xié)議制裁的力度。
10、給予發(fā)展中國家成員，尤其是相對(duì)弱小的發(fā)展中成員以必要的關(guān)注和特別的照顧。 實(shí)踐表明，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性方面發(fā)揮了重要的作用。
當(dāng)然，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制仍有許多需要澄清和改進(jìn)的地方。作為多哈回合的19項(xiàng)議題之一，目前有關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在如下八個(gè)方面：（1）專家組應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)；（2）上訴機(jī)構(gòu)可否將案件發(fā)回重審；（3）是否需要公開聽證會(huì)和書面陳述；（4）是否需要接受“法庭之友”的陳述；（5）貨幣補(bǔ)償是否可行；（6）如何加強(qiáng)報(bào)復(fù)能力；（7）敗訴方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用；（8）DSU第21條第5款與第21條的適用順序該如何確定。
七、WTO確立了貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，對(duì)敦促各成員遵守WTO規(guī)則、提高其貿(mào)易政策透明度，從而確保多邊貿(mào)易體制的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用
貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制（TradePolicyReviewMechanism，簡(jiǎn)稱TPRM）是WTO成員集體對(duì)各成員的貿(mào)易政策和措施及其對(duì)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用所產(chǎn)生的影響，進(jìn)行定期、全面的經(jīng)常性的審議，它是WTO對(duì)各國貿(mào)易政策進(jìn)行監(jiān)督的核心。TPRM建立于1989年4月12日烏拉圭回合談判中期評(píng)審會(huì)議，這一機(jī)制的確立很大程度地彌補(bǔ)了GATT多年來在監(jiān)督締約方貿(mào)易行為方面的缺陷。
根據(jù)《貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制》的規(guī)定，WTO將根據(jù)不同成員的貿(mào)易量比重對(duì)其實(shí)施不同周期的貿(mào)易政策評(píng)審：對(duì)貿(mào)易量前四位的成員，每?jī)赡陮?shí)施一次；對(duì)貿(mào)易量第五至第二十位的成員，每四年實(shí)施一次；對(duì)其他成員，每六年一次；對(duì)最不發(fā)達(dá)成員，可以確定一個(gè)更長(zhǎng)的評(píng)審周期。
自貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)建立到2004年底，貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)一共進(jìn)行了197次審議，審議范圍涵蓋了148個(gè)成員中的114個(gè)，這些成員代表了世界貿(mào)易總額的88%。
實(shí)踐證明，貿(mào)易政策審評(píng)審機(jī)制一方面有助于提高WTO成員貿(mào)易政策與體制的透明度，另一方面有助于加強(qiáng)對(duì)WTO成員履行多邊貿(mào)易體制的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保WTO規(guī)則的實(shí)施。
八、反全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，對(duì)WTO的運(yùn)作和其宗旨的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成重要障礙，給多邊貿(mào)易體制帶來沖擊
在WTO成立的十年間，世界經(jīng)濟(jì)加速一體化，然而，在這一過程中，反全球化的浪潮日漸洶涌，與多邊貿(mào)易主義的矛盾日益尖銳。1999年11月，西雅圖部長(zhǎng)理事會(huì)期間，美國工會(huì)組織和環(huán)保主義者發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的反全球化運(yùn)動(dòng)，成為此次部長(zhǎng)理事會(huì)無功而返的重要緣由。這也揭開了近四年來一系列“反全球化”運(yùn)動(dòng)的序幕。到了2003年9月的坎昆部長(zhǎng)理事會(huì)期間，反全球化浪潮更是甚囂塵上———會(huì)場(chǎng)外來自98個(gè)國家的980個(gè)非政府組織共約5萬名反全球化人士舉行了大規(guī)模的示威游行。
此外，在WTO成立的十年間，受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，也對(duì)多邊貿(mào)易體制帶來了沖擊。
反全球化的浪潮和花樣繁雜的新貿(mào)易保護(hù)主義成為日益威脅著多邊貿(mào)易主義的信譽(yù)和權(quán)威，給多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重沖擊。
九、WTO成員間的利益矛盾日趨尖銳，發(fā)展問題成為至為重要的關(guān)切和推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)展的關(guān)鍵所在
與GATT時(shí)代的八輪多邊貿(mào)易談判相比，WTO成立以來所啟動(dòng)的多哈新一輪談判涉及了當(dāng)代國際貿(mào)易中更為廣泛、更為深入的問題，并且逐步逼近了各成員的心理承受底線，因而必然遭遇錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交鋒。
整體而言，在新一輪談判中，發(fā)展中成員較為關(guān)心烏拉圭回合協(xié)議的執(zhí)行問題，而發(fā)達(dá)成員則更為關(guān)心服務(wù)貿(mào)易和“新加坡議題”。在具體議題上：在農(nóng)產(chǎn)品談判中，美國和凱恩斯集團(tuán)的觀點(diǎn)與歐盟和日本的觀點(diǎn)針鋒相對(duì)；在TRIPs協(xié)定與公共健康的談判中，美國的觀點(diǎn)與發(fā)展中國家的觀點(diǎn)亦是相去甚遠(yuǎn)；而在爭(zhēng)端解決機(jī)制的澄清與完善的談判中，更是觀點(diǎn)諸多，莫衷一是。
但值得注意的是，隨著WTO成員結(jié)構(gòu)的變化和談判的進(jìn)展，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的矛盾正日益突現(xiàn)，發(fā)展問題日益成為WTO談判中的重要關(guān)切。長(zhǎng)期以來，由于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力和談判力量對(duì)比懸殊，致使長(zhǎng)期以來許多發(fā)展中成員并未真正從這一體制中獲得應(yīng)有的好處。
發(fā)展中成員日益意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，并日益團(tuán)結(jié)合作。在這樣的努力下，發(fā)展中成員利益日益受到WTO重視，將新一輪多邊貿(mào)易談判命名為“多哈發(fā)展議程”，其原因也蓋在于此?！?0國集團(tuán)”的建立及其在坎昆會(huì)議上的表現(xiàn)已經(jīng)用事實(shí)證明了發(fā)展中成員在WTO事務(wù)中的崛起，而作為發(fā)展中大國，中國的加入更實(shí)質(zhì)性地改變了發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的力量對(duì)比。從《多哈宣言》中還可看出，發(fā)展中成員的利益訴求，正由原來單純注重“優(yōu)惠措施與差別待遇”，逐步轉(zhuǎn)向注重“技術(shù)援助”與“能力建設(shè)”等這些更為根本性的問題。
可以預(yù)見，沒有對(duì)發(fā)展中成員的利益予以切實(shí)的關(guān)注和維護(hù)，多哈回合就難以真正取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
十、形式多樣的區(qū)域貿(mào)易安排（RegionalTradeAgreements，簡(jiǎn)稱RTAs）成為多邊貿(mào)易談判陷入困境時(shí)的替代選擇，對(duì)WTO所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易主義產(chǎn)生重要影響
如前所述，多邊貿(mào)易體制中成員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾尖銳、進(jìn)展緩慢。在這樣的背景下，許多國家和地區(qū)另辟蹊徑，紛紛通過區(qū)域貿(mào)易一體化的方式推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。這也是20世紀(jì)80年代以來區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃興起的重要原因。
對(duì)于區(qū)域貿(mào)易蓬勃發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，WTO對(duì)其成員之間的區(qū)域貿(mào)易安排采取了較為“寬容”的態(tài)度，一方面在其法律制度中確立了區(qū)域貿(mào)易安排的合法地位，另一方面同時(shí)又力求對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范和引導(dǎo)。WTO總理事會(huì)還于1996年2月專門成立了“區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CTRA）”，專門負(fù)責(zé)對(duì)各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定集中進(jìn)行審議。但必須承認(rèn)的是，十年的實(shí)踐表明，這些條件和程序要求在顯示操作中卻顯得力不從心，缺乏有效的約束力。
客觀而言，區(qū)域貿(mào)易主義對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響是雙重的：一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于自由貿(mào)易思想的傳播，可以成為多邊貿(mào)易體制的“試驗(yàn)場(chǎng)”，與多邊談判形成“協(xié)同作用”，為多邊談判提供經(jīng)驗(yàn)和技巧；但另一方面，區(qū)域貿(mào)易安排“內(nèi)外有別”的做法勢(shì)必對(duì)WTO非歧視的原則構(gòu)成挑戰(zhàn)，區(qū)域貿(mào)易安排所產(chǎn)生的“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”也勢(shì)必?fù)p傷區(qū)域一體化以外的其他WTO成員利益，誘發(fā)貿(mào)易摩擦。
可以預(yù)見，如何對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排實(shí)施有效監(jiān)管，引導(dǎo)其在與多邊貿(mào)易體制相同的方向上并行不悖地前行———這將成為未來WTO面臨的重要課題。
綜上十方面的特征可見，WTO成立以來的十年是成就斐然和歷經(jīng)坎坷的十年。迂回曲折、蹣跚前行———這是我們對(duì)未來WTO運(yùn)作和多邊貿(mào)易談判進(jìn)展特征的基本判斷。對(duì)于剛滿四年的中國而言，加入WTO以來，中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、履行承諾最嚴(yán)肅的實(shí)際行動(dòng)，積極參與新一輪多邊貿(mào)易體制，在WTO中樹立了一個(gè)有作為、負(fù)責(zé)任的大國形象，為維護(hù)發(fā)展中成員的利益做出了重要的貢獻(xiàn)。在多邊貿(mào)易體制的關(guān)鍵路口，作為世界貿(mào)易第三大國，今后中國應(yīng)當(dāng)以更為積極的姿態(tài)參與WTO事務(wù)，不僅應(yīng)當(dāng)成為一名嚴(yán)格遵循國際規(guī)則的成員，還應(yīng)成為一名善于參與談判和制定規(guī)則的成員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)成為一名對(duì)WTO法制未來發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的成員。
作者介紹：
周漢民，現(xiàn)任中國駐國際展覽局代表、國際展覽局規(guī)則委員會(huì)副主席、上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、WTO上海研究中心常務(wù)副主任、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。
邱一川，現(xiàn)為上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局法律事務(wù)部高級(jí)主管，WTO上海研究中心副秘書長(zhǎng)]
