《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》
特約記者 辛秀
經(jīng)過釜山APEC的“熱身”，12月13日召開的WTO多哈回合香港部長級會議已迫在眉睫。
前景愈發(fā)渺茫，但各方看起來還在努力：11月22日，幾個(gè)重要貿(mào)易國家代表在日內(nèi)瓦
召開的會議，仍在為打破僵局做著最后的準(zhǔn)備。
香港會議一直被各方寄予厚望，人們期待在這里為已陷入僵局的多哈談判帶來突破的曙光。但現(xiàn)實(shí)正變得越來越不樂觀。似乎已經(jīng)能夠看見籠罩在12月的香港上空的陰霾。
剩下的似乎只有一句話：謀事在人，成事在天。
陷入“囚徒困境”
已卸任的WTO總干事素帕猜，之前曾風(fēng)趣地說道：“我說過，我的手指正停在警報(bào)器按鈕的上方?，F(xiàn)在，我已經(jīng)按下了按鈕。”
由于各方在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上的立場始終未能接近，香港會議取得突破的難度正在加大。幾乎也看不見任何偏于樂觀的跡象。
新任世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾·拉米指出，香港會談中“必須完成取得成功結(jié)果所須的三分之二的工作”。如果做不到這一點(diǎn)，在2006年底前結(jié)束多哈回合的期望，將會“面臨嚴(yán)重的威脅”。
目前，在談判的最大障礙——如何削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的問題上，似乎仍沒有跡象表明，歐盟可能在近期提出突破性的新建議。歐盟首席談判代表曼德爾森表示，歐盟“有可能”提出新的建議，但是“不太可能”趕在香港會議之前。
關(guān)鍵是，歐盟不愿降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和削減政府對本國農(nóng)民的補(bǔ)貼。而為了實(shí)現(xiàn)平等自由貿(mào)易，印度、巴西等主要發(fā)展中國家一直堅(jiān)持自己的立場——這樣的補(bǔ)貼必須大幅度削減。
美國代表波特曼表示，美國愿意在2010年前把對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼削減60%，但他同時(shí)要求歐盟和日本各自減少80%，并把最高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅率降低90%。
在歐盟，共同農(nóng)業(yè)政策的費(fèi)用幾乎占了預(yù)算的一半，貿(mào)易委員曼德爾森在各種壓力下，提出了一個(gè)看來有所讓步的建議：歐盟平均削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅39%，此外，對農(nóng)業(yè)中的8%“敏感類”部分提供特保。
但世界銀行的一份研究表明，2%的“例外”，已足以使發(fā)展中國家的獲利蕩然無存。
而以巴西、印度為代表的20個(gè)發(fā)展中國家則提出了這樣一個(gè)方案：即要求各國削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅45%—75%。它們堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家率先降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，否則不會開門接納發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)和加工業(yè)。
命懸香港
無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)問題都顯得十分特殊而敏感。從談判一開始，這個(gè)“大家庭”就被分割成三大利益集團(tuán)，即代表發(fā)展中國家的二十國集團(tuán)、以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國和以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團(tuán)。各方圍繞著農(nóng)業(yè)談判展開力量的較量和利益的角逐。
已歷時(shí)四年的多哈回合命運(yùn)多舛，屢次遭遇重挫，之前雄心勃勃的目標(biāo)被大打折扣。
本月13日—18日WTO將在香港舉行第六次部長級會議，作為WTO的最高決策機(jī)構(gòu)，會議將就農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅、補(bǔ)貼及其他保護(hù)措施的削減幅度等議題，負(fù)責(zé)制定及決議所有有關(guān)多邊貿(mào)易的協(xié)議。
屆時(shí)，來自世貿(mào)成員的6000多名代表、約3000名媒體記者和2000名非政府組織代表將云集香港。
早前，WTO總干事拉米曾預(yù)測，在日內(nèi)瓦舉行的部長會談，未能縮小各方在全球貿(mào)易多哈回合談判中的分歧，12月在香港舉行的部長會議將無法達(dá)成初步協(xié)議。
由于多哈發(fā)展議程原則中的“整體承諾”(即最終協(xié)議由多哈發(fā)展議程談判每個(gè)項(xiàng)目組成，而不得分開取得協(xié)議)，如果在香港舉行的WTO部長級會議，仍然沒有就農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成一致意見，整個(gè)多哈發(fā)展議程將陷入崩潰。
為避免香港部長會議慘遭失敗，各方共識是，適當(dāng)降低對香港會議的“期望值”，但不能降低整個(gè)多哈談判的雄心，“將繼續(xù)努力使香港會議產(chǎn)生盡可能好的結(jié)果，且明年年底前結(jié)束整輪談判的決心沒有改變”。
過渡而不是結(jié)束
商務(wù)部研究員梅新育認(rèn)為，距離香港會議只有幾天時(shí)間，明顯已經(jīng)不可能達(dá)成“全面模式”，而把目標(biāo)適當(dāng)降低是一種務(wù)實(shí)的選擇。
美國代表波特曼之前表示，世貿(mào)成員國只有“繼續(xù)保持壓力”，才能實(shí)現(xiàn)在2006年底之前結(jié)束多哈回合談判的目標(biāo)。印度商務(wù)部長納特也表示積極態(tài)度：“在接下來的幾個(gè)星期內(nèi)，直到香港會議開始，我們將盡力一點(diǎn)一點(diǎn)地縮小分歧。”
曼德爾森很悲觀，他只在強(qiáng)調(diào)努力，他說他仍將為達(dá)成廣泛的協(xié)議而努力，但“如果短期內(nèi)不能取得進(jìn)展，全球協(xié)議將只是泡影”。巴西貿(mào)易代表阿莫利姆甚至說，或許需要一個(gè)“香港第二次會議”。
波特曼雖然態(tài)度強(qiáng)硬，稱如果歐盟不做出讓步，就要承擔(dān)多哈回合脫軌的責(zé)任。但他也退了一步：“香港會議從來就不是這一過程的終結(jié)，它應(yīng)該是半途中的一塊里程碑?！?
梅新育判斷，香港會議最理想的結(jié)果是，它將會成為一個(gè)很重要的過渡，為2006年完成談判備好跳板，“是過渡時(shí)期，而不是結(jié)束”。
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