
本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京
“去年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1,近兩年,農(nóng)民人均支出收入的增長速度一直低于城鎮(zhèn)居民的增長速度。如果這種狀況不能夠加以遏制,到2010年,城鄉(xiāng)居民收入的差距可能要擴(kuò)大到4:1?!?
中央政策研究室副主任鄭新立在此前的“2005首屆中國全面小康論壇上”表示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后一直制約著農(nóng)村生活水平的提高,因此應(yīng)該把固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
世界銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,合理的城鄉(xiāng)收入差距比例應(yīng)該是在1.5:1,國際上城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2:1以上的國家并不多,中國屬于城鄉(xiāng)收入差距比較大的國家之一。
而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足是重要原因。鄭新立表示:“長期以來,城鎮(zhèn)的交通、供電、供水等都是國家財(cái)政拿錢給修的,但是農(nóng)民享受不到。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,國家投入很少,很大程度上是靠農(nóng)民自己積累?!庇纱?,溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)調(diào)查司對全國十個(gè)大城市投資結(jié)構(gòu)的調(diào)查,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資已經(jīng)占到這十個(gè)城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30%左右。按照這個(gè)比例,中國一年8萬億元的投資中,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資至少有2萬多億元,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資則只有兩三百億元。
而按照世界銀行和國際上的規(guī)律,城市固定資產(chǎn)投資比例在15%以下才比較合理?!案哌_(dá)30%的比例容易引起各種各樣的問題,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資往往是政府財(cái)政投入,或財(cái)政擔(dān)保銀行貸款的方式來建設(shè),投資的風(fēng)險(xiǎn)就壓在了政府、財(cái)政和銀行身上?!编嵭铝⒄f。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究院袁鋼明向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》介紹:“過去,國家在觀念沒有改變、主張城市化的時(shí)候,只注重投資的效率,以為將投資用于城市建設(shè)的效益肯定比用于農(nóng)村建設(shè)的效益高。但是,這個(gè)傾向不能過頭,因?yàn)槌鞘幸呀?jīng)投資密集,而農(nóng)村很多地區(qū)連起碼的生存條件都沒有保證?!?
“現(xiàn)在還有一些人出于投資效率考慮,反對這種轉(zhuǎn)變。其實(shí)如果早點(diǎn)轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)差距就不會(huì)拉到現(xiàn)在這么大。”袁鋼明說。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受本報(bào)采訪時(shí)也表示,政府在規(guī)劃方面確定了投資向農(nóng)村傾斜、提高對農(nóng)村的投資比重等思路,是一個(gè)好的趨勢?!暗匾氖?,要讓錢扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)揮作用,不能做形象工程,要做好規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作?!?