全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在20世紀(jì)50年代就提出過，此后多次出現(xiàn)在黨的有關(guān)文件中。但在過去很長一個歷史時期里，由于我國經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)薄弱，只能把主要精力集中在發(fā)展城市工業(yè)方面。雖然倡導(dǎo)城市帶動農(nóng)村，但在實踐中更多是依靠農(nóng)村自身的力量發(fā)展農(nóng)村，就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，各項政策措施特別是公共財政投入沒有向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況比較嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。
縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累帶有普遍性。但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市要支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)的發(fā)展。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)136876億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入2.6萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了1276美元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。
在此背景下，黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，無疑有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新農(nóng)村建設(shè)也被賦予了新的時代特征，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。而強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重城市對農(nóng)村的支持、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，就是為了使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧，進(jìn)而為實現(xiàn)整個社會的和諧創(chuàng)造良好的條件。
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在著種種困難，有著許多不利因素，其中各類制度性障礙是突出的，也是較難克服的關(guān)鍵性影響因素。1、管理制度長期以來影響城鄉(xiāng)人口交流。長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，阻礙了農(nóng)民向城市的流動和定居，成為阻礙我國城市化水平提高的重大影響因素。2、投資制度導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴(yán)重不足。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”，在向工業(yè)傾斜的投資制度戰(zhàn)略下，我國農(nóng)業(yè)用脆弱的“軀體”支撐著工業(yè)化的高速發(fā)展。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，由公共財政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村投資嚴(yán)重不足制約了農(nóng)村社會的較快發(fā)展。3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度不高，聯(lián)而不合，合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質(zhì)、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。這種情形既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農(nóng)村形成了彼此孤立的經(jīng)濟(jì)體系。4、社會政策的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)形成了不同的社會保障水平。當(dāng)前，在城市基本形成了較為完備的社會保障制度體系，而農(nóng)村的社會保障制度才剛起步。與城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障相比，農(nóng)村人口享有醫(yī)療保險和公費(fèi)醫(yī)療的比例只有10%左右，87%的農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)村因病致貧、返貧，甚至因為貧困無法就醫(yī)的現(xiàn)象非常普遍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要正視我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的二元結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性障礙，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此建議：
———加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持，擴(kuò)大農(nóng)村投資。農(nóng)村長期的積弱積貧，僅依靠農(nóng)村的自我積累來加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是不現(xiàn)實的，必須借助外部的力量促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加大對農(nóng)村的財政資金投入力度。財政資金的投入要傾向于有利于基礎(chǔ)設(shè)施改造和文教事業(yè)的發(fā)展，用于加快農(nóng)村的道路、水電、通訊建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展方面，重點(diǎn)改善發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時要提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價的勞動力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報。
———打破城鄉(xiāng)制度藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的管理制度。第一，要改革現(xiàn)行戶籍制度，按照國際慣例，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活的權(quán)利。第二，培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，最大限度地減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的配置效率。尤其要在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)問題。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍，把具有一定工作年限的農(nóng)民工納入社會保障范圍。同時，探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
———調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要任務(wù)就是培育龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。要盡快建立一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將龍頭企業(yè)的改制、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，進(jìn)行綜合治理。對龍頭企業(yè)應(yīng)實行重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，保證它能真正發(fā)揮開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)的帶動作用。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展。
———加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民的人居環(huán)境。社會主義新農(nóng)村的特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，而文明生態(tài)村建設(shè)正是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)，尤其重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)生存環(huán)境的差距。文明生態(tài)村建設(shè)可以嘗試城鄉(xiāng)互動、城市帶動農(nóng)村的模式，尤其是文明城市與文明生態(tài)村建立幫扶關(guān)系，城市幫助農(nóng)村進(jìn)行村落規(guī)劃和建設(shè)，幫助農(nóng)村提升文明程度，既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)間的交流，又發(fā)揮了文明城市的輻射帶動作用。（李社軍 朱忠旗 張平）
