縣域作為溝通農(nóng)村和城市、聯(lián)系微觀與宏觀的橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌農(nóng)村和城市、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出。中西部地區(qū)要又快又好地發(fā)展，必須抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作要快步進(jìn)入一個重質(zhì)量重效益的新階段
第一，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效益是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要。目前，隨著農(nóng)村勞動力的大批轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。只有在促進(jìn)轉(zhuǎn)移的全過程注重質(zhì)量和效益，使農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，成為高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
第二，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效益是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要保證。轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，而提高農(nóng)民人力資本水平是增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的關(guān)鍵，質(zhì)量提不高，單純的數(shù)量轉(zhuǎn)移也搞不好。
第三，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效益是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。安徽省與長三角地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的最薄弱環(huán)節(jié)是縣域經(jīng)濟(jì)。因此，安徽省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興，說到底是個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，只有把提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效益作為重中之重，才能加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興，解決農(nóng)村全面奔小康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略全局問題。
第四，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效益是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這20個字5句話，內(nèi)容十分豐富，涵義十分深刻，每一句話的實(shí)現(xiàn)，都對農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)的提高提出了新要求。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，大多年齡在16-35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的沖動，一部分人一旦時機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。抓好這個社會群體的素質(zhì)提高，就抓住了農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的重點(diǎn)。用重質(zhì)量重效益的理念抓農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。
“一抓三促”是提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量效益、發(fā)展振興縣域經(jīng)濟(jì)的正確戰(zhàn)略選擇目前各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路主要有三：一是集中力量招商引資，加快發(fā)展縣城二、三產(chǎn)業(yè)，以積累資金，增加財政收入。二是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是“一抓三促”，即抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，著力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，狠抓人力資本的培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一種思路意在使欠發(fā)達(dá)市縣盡快改變貧困面貌，從短期來看，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的捷徑，但要注意擺正與“三農(nóng)”工作的關(guān)系，防止顧此失彼。第二種思路相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村工作來說，無疑是一大歷史性的進(jìn)步。作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體的“三化”的目的，不僅僅是讓單個的農(nóng)民個體，且應(yīng)當(dāng)連同整個農(nóng)村都要盡快地達(dá)到全面小康并不斷走向富裕。同樣重要的是，不斷提高足夠的有一定素質(zhì)的勞動力，則是“三化”的支撐，否則，“三化”的目標(biāo)就會落空。就此而言，我們也可以說，第三種思路，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，便是抓好“三化”的本質(zhì)所在。因而在工作程序、位置安排和工作力度上，我們應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為一個關(guān)系全局、非常重要的問題來對待。從當(dāng)前來看，“一抓三促”比較能全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是比較現(xiàn)實(shí)的正確的戰(zhàn)略選擇。
“一抓三促”的思路切合實(shí)際，已從安徽蕭縣、碭山縣和江蘇沛縣、豐縣4縣特別是沛縣的發(fā)展中得到了驗(yàn)證。4個縣同樣都是江蘇、安徽兩省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，都在腳踏實(shí)地做“一抓三促”、趕超先進(jìn)的工作，并取得了顯著的成績。
通過對4縣的調(diào)查與思考，我們對“一抓三促”的內(nèi)涵和相互關(guān)系有了更深的認(rèn)識和體會，概括起來大體有三點(diǎn)：“一抓三促”的前提是“一抓”，優(yōu)先抓好農(nóng)村勞動力高質(zhì)高效轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于農(nóng)業(yè)大縣，出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都必須圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)縣級財源建設(shè)和構(gòu)建富農(nóng)、富民的強(qiáng)縣。其中，富農(nóng)是第一位的，抓好勞動力高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)三化加快推進(jìn)，凡是有利于富農(nóng)的措施都應(yīng)采用。
“一抓三促”的傳導(dǎo)途徑是“三促”，在“三促”中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效轉(zhuǎn)移就業(yè)。其一，勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其二，勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高能夠促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。其三，農(nóng)民知識水平提高是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件。
“一抓三促”本身不是目的，“一抓三促”思路的正確性更體現(xiàn)在它的歸宿是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，增加占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民群體的收入，縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，向全面的、高層次的、惠及十幾億人的小康生活邁進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會。
實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“一抓三促”戰(zhàn)略的對策建議
第一，內(nèi)轉(zhuǎn)外轉(zhuǎn)并舉，打造完整的農(nóng)村勞動力資源開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移前，抓好培訓(xùn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是提高“成活率”的首要保證，這包括四個方面的內(nèi)容：一是在大力提高九年制義務(wù)教育質(zhì)量的前提下，興辦各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開展針對性、實(shí)用性和有效性、短平快相結(jié)合的轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)。二是建立職業(yè)培訓(xùn)后與勞務(wù)輸出對接機(jī)制，走先培訓(xùn)后輸出的“訂單輸出”之路，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的零距離。三是實(shí)施“陽光工程”。四是鼓勵社會力量辦學(xué)。轉(zhuǎn)移中，4縣的共同特點(diǎn)是政府唱主角，社會力量鼎力相助。轉(zhuǎn)移后，主要做好對農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外轉(zhuǎn)就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。
第二，加快制度和體制創(chuàng)新，營造有利于“鳳還巢”的環(huán)境。構(gòu)筑“鳳還巢”工程必須加快制度和體制創(chuàng)新，要采用各種措施，給政策，培育投資環(huán)境，親情加利潤驅(qū)動，促使外出務(wù)工成功者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加本縣就業(yè)崗位，為發(fā)展本地二、三產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)。我們調(diào)研的幾個縣“鳳還巢”工程都有一定程度的發(fā)展。蕭縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的達(dá)572人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體316戶，投資7000多萬元，安置本地勞動力4200多人。下一步我們還應(yīng)該繼續(xù)在改革體制和機(jī)制上狠下功夫，提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平，努力為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境，形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干好事業(yè)的良好氛圍。
第三，加大資金政策支持和配套改革力度，促進(jìn)“一抓三促”。通過與徐州市和豐、沛兩縣領(lǐng)導(dǎo)座談，一個總的感覺是，加大政策和資金支持力度在推進(jìn)“一抓三促”中必不可少。他們的主要措施是：1.合理優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?？h域生態(tài)、平原高效、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，頗具市場競爭力。2.擴(kuò)大了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。豐縣、沛縣工業(yè)開發(fā)區(qū)享受市級、省級開發(fā)區(qū)權(quán)益。徐州市將市級項(xiàng)目審批權(quán)限，能放的，全部下放給各縣級政府。3.加大對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。4.制定和爭取扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如水資源費(fèi)，各縣收取后，基本上都留用在各縣的水利建設(shè)上。5.扶持欠發(fā)達(dá)縣快速發(fā)展。國家和省、市投資重點(diǎn)都向欠發(fā)達(dá)縣作了傾斜，降低配套資金，增加道路建設(shè)和水利補(bǔ)助，比一般縣高出70％和10％。6.省、市支持欠發(fā)達(dá)縣每縣辦好1所職業(yè)中?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校。7.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。制訂了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)與龍頭企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。（作者系原安徽省人大常委會副主任 陸子修）
