中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所袁鋼明表示70%縣政府財(cái)政為赤字，縣銀行成資金抽水機(jī)
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議終于落下帷幕。已經(jīng)頒布的《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公告》指出，“繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”是2006年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。值得關(guān)注的是，在關(guān)于區(qū)域政策的論述中，公告第一次使用了“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一概念。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，縮小區(qū)域之間的差距，必須通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)搞好了就是“三農(nóng)”問題搞好了，“三農(nóng)”問題搞好了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也就搞好了。
所謂縣域是指以縣為中心包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的區(qū)域范圍?？h域經(jīng)濟(jì)是指縣一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)的總和，其中既包括縣城中的工業(yè)和農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也包括農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)。
袁鋼明說，長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)始終處在養(yǎng)育工業(yè)、為工業(yè)提供積累的地位。在承擔(dān)發(fā)展農(nóng)業(yè)重任的同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)還要承擔(dān)國(guó)家在快速工業(yè)化過程中所帶來的代價(jià)和負(fù)擔(dān)。
“可以這樣說，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)矛盾拉大、收入分配不公平、就業(yè)率低下等等所有這些矛盾在縣里表現(xiàn)得最突出，縣域經(jīng)濟(jì)集中了我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的所有難點(diǎn)?！?
袁鋼明對(duì)此做了進(jìn)一步的解釋，他說，首先，縣政府在財(cái)政上是最苦的。目前大約有70%的縣政府的財(cái)政是赤字，且縣財(cái)政赤字占了縣財(cái)政總量的70%。我們國(guó)家的赤字不超過3%，其中縣赤字就占了70%。這并不是說縣域經(jīng)濟(jì)沒有財(cái)政能力，而是它的財(cái)政完全被剝奪了?？h政府沒有稅源，它所得到的稅連像老師、警察這樣基本的公共事務(wù)人員都養(yǎng)不起，不僅是窮縣養(yǎng)不起，富縣也養(yǎng)不起?？h財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任和它所能截留的財(cái)政能力是完全不相稱的。
其次，從金融方面看，縣銀行基本上變成城市工業(yè)的資金抽水機(jī)。在我們國(guó)家，農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有銀行，只有縣里有銀行，縣銀行有收集農(nóng)村資金的功能卻沒有使用資金積蓄起來的能力。也就是說，縣銀行有各種各樣代理國(guó)家集中財(cái)力的能力，卻沒有使用這些資金的權(quán)力。
第三，缺少基本的社會(huì)保障和公共基本設(shè)施。國(guó)家公共財(cái)政的資金和配置力都傾向于城市。通常情況下，只有當(dāng)城市里的道路、交通、學(xué)校、醫(yī)院都建立起來后，才會(huì)考慮縣里。
第四，選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等級(jí)的自由受到嚴(yán)格限制。目前國(guó)家只鼓勵(lì)縣里發(fā)展一些農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)，對(duì)大規(guī)模、高技術(shù)或高贏利的產(chǎn)業(yè)卻做了各種各樣的限制。在這種情況下，縣域經(jīng)濟(jì)只能去搞那些低水平、低贏利、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。
近些年，縣域經(jīng)濟(jì)GDP在全國(guó)GDP中所占比重呈逐年下降趨勢(shì)，由原來的70%下降到現(xiàn)在的50%左右。袁鋼明認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)GDP所占比重的下降，一方面體現(xiàn)了隨著工業(yè)化的加快，以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)比重就會(huì)下降。另一方面也表明城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)開始萎縮或衰落。
袁鋼明認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不是不好，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成為出現(xiàn)了“百?gòu)?qiáng)縣”，有些縣的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)超過了市。這說明，縣域經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展空間。但不能把欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)單地理解為自力更生、扶貧開發(fā)。從宏觀上看，目前要特別強(qiáng)調(diào)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，這種支持既包括增加資金和投入，更重要的是政策方式的轉(zhuǎn)變。要從過去傳統(tǒng)的農(nóng)村支持城市、城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先這樣的思路中轉(zhuǎn)變到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村上。
