《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)。任務(wù)之一就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》提到，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。
《建議》為什么要提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇又在哪里？為此，本報(bào)記者采訪了中央黨校研究員曾業(yè)松。
為何提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
曾業(yè)松認(rèn)為，《建議》提出的總體戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，也充分表明中央高度重視解決區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。
他解釋說(shuō)，區(qū)域之間的發(fā)展差距是全球普遍存在的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都保持快速增長(zhǎng)，各區(qū)域內(nèi)部之間的合作也有所加強(qiáng)，但區(qū)域之間的增長(zhǎng)差距仍在擴(kuò)大。區(qū)域差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入和人均資源占有量上。去年?yáng)|部發(fā)達(dá)的省市占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)54.17%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)；中部比重為19.66%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)；東北和西部則繼續(xù)分別比上年下降0.34和0.03個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域人均生產(chǎn)總值看，東西部絕對(duì)差為12837元，比上年擴(kuò)大17.8%。
很顯然，區(qū)域之間的差距，雖然在未來(lái)十幾年間不可能徹底縮小，但是如果我們不能采取措施扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，就不可能全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，不可能全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，不可能建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
曾業(yè)松說(shuō)，《建議》著重從三個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。
一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。主要包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。建立這些機(jī)制，既要靠各個(gè)區(qū)域自身的努力，更要發(fā)揮各級(jí)政府的積極作用。近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面向西部投入了大量的資金，為西部加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。今后，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)中西部的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等，可以促進(jìn)資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，但是東西合作項(xiàng)目還不夠多，規(guī)模還不夠大，還需要政府進(jìn)一步加大推動(dòng)力度?！ ?
二是明確不同區(qū)域的功能定位。中央考慮到各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)不同地區(qū)做了不同的功能定位。提出西部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興；中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起；東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?！督ㄗh》特別提到東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。
三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史看，工業(yè)化中期階段，大城市聚集居民、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的成本遠(yuǎn)低于中小城市和小城鎮(zhèn)。當(dāng)大城市發(fā)展到一定階段，居民必然還會(huì)由大城市再向中小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。在我國(guó)，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的、比較完善的城鎮(zhèn)化體系。科學(xué)的選擇就是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把發(fā)展特大城市、大城市、中等城市和有重點(diǎn)地發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在西部地區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展縣城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小縣大城。在中部地區(qū)，可以在擴(kuò)展縣市城鎮(zhèn)的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在繼續(xù)擴(kuò)張現(xiàn)有大中城市的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)形成的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變?！ ?
不同區(qū)域面臨的發(fā)展機(jī)遇
曾業(yè)松認(rèn)為，中央從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路。不僅為促進(jìn)東西互動(dòng)，共同發(fā)展，縮小差距提供了重要途徑，也為各個(gè)區(qū)域的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
首先，借助市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制的建立，各區(qū)域打破行政區(qū)劃的局限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，將逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系；多種形式的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流和技術(shù)、人才合作將得到進(jìn)一步發(fā)展；東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成。
中部地區(qū)具有較密集的人才資源和教育科技資源，有高效的糧食主生產(chǎn)基地，有發(fā)達(dá)的交通通信條件，有突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將成為極有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地用好用足用活國(guó)家支持政策，在轉(zhuǎn)變體制和職能上實(shí)現(xiàn)重大突破，著力抓好一批重大項(xiàng)目，振興步伐將進(jìn)一步加快。西部充分利用國(guó)家資金和財(cái)政等向西部?jī)A斜的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大開(kāi)發(fā)將取得更大成效。東部進(jìn)一步發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)。
其次，隨著改革開(kāi)放步伐加快，由南到北正在形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津—呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的“四帶一區(qū)”的新經(jīng)濟(jì)格局。珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、泛長(zhǎng)江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進(jìn)程和合作也進(jìn)一步加速。國(guó)內(nèi)逐漸形成的市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，將為新一輪改革和發(fā)展提供新的動(dòng)力?！ ?
曾業(yè)松認(rèn)為，各地如能確立大區(qū)域觀念，推進(jìn)區(qū)域制度創(chuàng)新，積極融入空間更大的經(jīng)濟(jì)合作體系之中，建立層次更高的協(xié)作平臺(tái)，共謀協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)得到更多的快速發(fā)展機(jī)遇。各區(qū)域也就能按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，在互動(dòng)中促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 （孟憲江）
