全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，強調繼續(xù)把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，大力推進社會主義新農村建設。這一戰(zhàn)略目標的提出有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“社會主義新農村”這一概念，早在20世紀50年代就提出過，此后多次出現(xiàn)在黨的有關文件中。但在過去很長一個歷史時期里，由于我國經濟落后、基礎薄弱，只能把主要精力集中在發(fā)展城市工業(yè)方面。雖然倡導城市帶動農村，但在實踐中更多是依靠農村自身的力量發(fā)展農村，就農村發(fā)展農村，各項政策措施特別是公共財政投入沒有向農村傾斜，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況比較嚴重，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。
縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、農業(yè)為工業(yè)提供積累帶有普遍性。但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)要反哺農業(yè)、城市要支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調的發(fā)展。2004年我國國內生產總值達136876億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入2.6萬億元，人均國內生產總值達到了1276美元，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。
在此背景下，黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，強調要繼續(xù)把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，大力推進社會主義新農村建設。這一戰(zhàn)略目標的提出，無疑有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新農村建設也被賦予了新的時代特征，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。而強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重城市對農村的支持、工業(yè)對農業(yè)的反哺，就是為了使農業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎，使農村社會能夠實現(xiàn)和諧，進而為實現(xiàn)整個社會的和諧創(chuàng)造良好的條件。
當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在著種種困難，有著許多不利因素，其中各類制度性障礙是突出的，也是較難克服的關鍵性影響因素。1、管理制度長期以來影響城鄉(xiāng)人口交流。長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的經濟社會管理體制，加大了農民進城務工的成本，阻礙了農民向城市的流動和定居，成為阻礙我國城市化水平提高的重大影響因素。2、投資制度導致農村投資嚴重不足。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構在投資制度上表現(xiàn)為“重工輕農”，在向工業(yè)傾斜的投資制度戰(zhàn)略下，我國農業(yè)用脆弱的“軀體”支撐著工業(yè)化的高速發(fā)展。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農村提供最基本的公共服務，而農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農村社會事業(yè)的發(fā)展。農村投資嚴重不足制約了農村社會的較快發(fā)展。3、城鄉(xiāng)經濟融合度不高，聯(lián)而不合，合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。這種情形既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農村形成了彼此孤立的經濟體系。4、社會政策的差異導致城鄉(xiāng)形成了不同的社會保障水平。當前，在城市基本形成了較為完備的社會保障制度體系，而農村的社會保障制度才剛起步。與城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障相比，農村人口享有醫(yī)療保險和公費醫(yī)療的比例只有10%左右，87%的農民的醫(yī)療費用由農民自己承擔，農村因病致貧、返貧，甚至因為貧困無法就醫(yī)的現(xiàn)象非常普遍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要正視我國經濟社會發(fā)展中存在的二元結構，突破城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種制度性障礙，更好地建設社會主義新農村。為此建議：
———加強工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支持，擴大農村投資。農村長期的積弱積貧，僅依靠農村的自我積累來加快農村經濟社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是不現(xiàn)實的，必須借助外部的力量促進農村發(fā)展，加大對農村的財政資金投入力度。財政資金的投入要傾向于有利于基礎設施改造和文教事業(yè)的發(fā)展，用于加快農村的道路、水電、通訊建設和教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展方面，重點改善發(fā)展環(huán)境，為農村經濟發(fā)展打好基礎。同時要提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改善基礎設施，增強經濟發(fā)展能力，強化其對周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵城市資金投向農村，特別是結合農村廉價的勞動力資源和豐富的農產品，設立農產品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報。
———打破城鄉(xiāng)制度藩籬，推進城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化。破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，就必須根據(jù)市場經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的管理制度。第一，要改革現(xiàn)行戶籍制度，按照國際慣例，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活的權利。第二，培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，最大限度地減少農民進城務工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的配置效率。尤其要在戶籍制度改革的基礎上，進一步完善和規(guī)范勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費問題。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍，把具有一定工作年限的農民工納入社會保障范圍。同時，探討建立農村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
———調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進農業(yè)產業(yè)化進程，農業(yè)產業(yè)化經營的一個重要任務就是培育龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是農民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。要盡快建立一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶的農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業(yè)產業(yè)化體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將龍頭企業(yè)的改制、改組、改造與加強管理結合起來，進行綜合治理。對龍頭企業(yè)應實行重點扶持、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，保證它能真正發(fā)揮開拓市場、引導生產的帶動作用。龍頭企業(yè)通過農業(yè)產業(yè)化經營可以將貿工農、種養(yǎng)加、農科教融為一體，增強城鄉(xiāng)產業(yè)的關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。
———加強文明生態(tài)村建設，改善農民的人居環(huán)境。社會主義新農村的特征之一是“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”，而文明生態(tài)村建設正是以改善農村人居環(huán)境為切入點，尤其重視農村基礎設施建設，改善農民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)生存環(huán)境的差距。文明生態(tài)村建設可以嘗試城鄉(xiāng)互動、城市帶動農村的模式，尤其是文明城市與文明生態(tài)村建立幫扶關系，城市幫助農村進行村落規(guī)劃和建設，幫助農村提升文明程度，既加強了城鄉(xiāng)間的交流，又發(fā)揮了文明城市的輻射帶動作用。
