確立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路非常重要。目前各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路主要有三：一是集中力量招商引資，加快發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)，以積累資金，增加財政收入。縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有了物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化自然形成；二是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是“一抓三促”，即抓農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，著力于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)工作，狠抓人力資本的培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一種思路意在使欠發(fā)達(dá)市縣盡快改變貧困面貌，從短期來看，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的捷徑，但要注意擺正與“三農(nóng)”工作的關(guān)系，防止顧此失彼，“拉美陷阱”的教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。第二種思路相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村工作來說，無疑是一大歷史性的進(jìn)步。作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體的“三化”的目的，不僅僅是讓單個的農(nóng)民個體，且應(yīng)當(dāng)連同整個農(nóng)村都要盡快地達(dá)到全面小康并不斷走向富裕。同樣重要的是，不斷提高足夠的有一定素質(zhì)的勞動力，則是“三化”的支撐，否則“三化”的目標(biāo)就會落空。就此而言，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移便是抓好“三化”的本質(zhì)所在。因而在工作程序、位置安排和力度上，我們應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個關(guān)系全局、非常重要的問題來對待。不能見物不見人、忽視“三化”中人的因素。從當(dāng)前來看，“一抓三促”比較能全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是比較現(xiàn)實的正確的戰(zhàn)略選擇?！耙蛔ト佟辈粌H僅是一種提法，它的內(nèi)涵實際上相當(dāng)豐富，意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。其內(nèi)涵和相互關(guān)系，概括起來大體有三點：
1、“一抓三促”的前提是“一抓”，優(yōu)先抓好農(nóng)村勞動力高質(zhì)高效轉(zhuǎn)移就業(yè)。傳統(tǒng)的思維是，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是一種“見物不見人”的做法，往往事倍功半，成效不佳。如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，工作著力點應(yīng)放在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上。所有資源中，勞動力資源是最活躍的決定性因素。在有效開發(fā)人力資本的前提下，要努力發(fā)展工業(yè)，重視農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，營造就業(yè)崗位，逐步增加農(nóng)村勞動力就地就近“內(nèi)轉(zhuǎn)”份額。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，釋放出大批勞動力，為工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源，城鎮(zhèn)化自然而成。對于農(nóng)業(yè)大縣，出發(fā)點和立足點都必須圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)縣級財源建設(shè)和構(gòu)建富農(nóng)、富民的強(qiáng)縣。其中，富農(nóng)是第一位的，抓好勞動力高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“三化”加快推進(jìn)，凡是有利于富農(nóng)的措施都應(yīng)采用。像我省這樣不具備物質(zhì)資本優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)地區(qū)，所具備的最大潛在優(yōu)勢是勞動力資源充裕，要從這個實際出發(fā)做出我們自己的大文章，以加快發(fā)展自己。
2、“一抓三促”的傳導(dǎo)途徑是“三促”，在“三促”中實現(xiàn)高質(zhì)高效轉(zhuǎn)移就業(yè)。這一思路改變了把勞動力看成是包袱、消極看待勞動力轉(zhuǎn)移的做法，對于促進(jìn)三化的發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮起到了積極的作用。其一，勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)戶雖然有了生產(chǎn)積極性，但經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，市場競爭力脆弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是將保護(hù)農(nóng)民積極性和提高組織化程度有效結(jié)合起來的組織形式。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少的是職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，更擅于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識，職業(yè)農(nóng)民更能適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新型合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又推進(jìn)了轉(zhuǎn)移，形成了良性循環(huán)。其二，勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高能夠促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)在國民收入和就業(yè)中的份額下降、工業(yè)份額上升的過程。但這一過程并不是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就自發(fā)完成了，它要求勞動者素質(zhì)的提高以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級中，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，我們必須抓好勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高，牢牢抓住這一機(jī)遇。其三，農(nóng)民知識水平提高是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件。城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)民身份的簡單改變，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民能夠長期地在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，同時他們還必須承受思維模式、行為方式、心理狀態(tài)的沖擊。沒有一定的文化素質(zhì)，沒有一技之長，他們在城市里很難謀求到一份適合的職業(yè)，也無法成為市民。
3、“一抓三促”的歸宿是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展。“一抓三促”本身不是目的，它的歸宿是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，增加占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民群體的收入，縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，向全面的、高層次的、惠及十幾億人的小康生活邁進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會。
