21世紀經(jīng)濟報道/羅綺萍
第一訪談
特約記者 羅綺萍 香港報道
中國現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時問題出在棉花市場高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的消減，這樣才是公平貿(mào)易。
“美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，這相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國的補貼給中國的4600萬戶棉農(nóng)造成很大的價格沖擊?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長牛盾用直觀的數(shù)字來描述發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼帶給中國的沖擊。
WTO第六次部長級會議12月13日至18日在香港舉行，農(nóng)業(yè)問題的談判是這次會議的成敗關(guān)鍵。在會議前夕的12月12日晚上，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾接受了《21世紀經(jīng)濟報道》的專訪。
牛盾部長回絕了美國貿(mào)易代表波特曼要中國進一步開放棉花市場，才肯逐步取消補貼的建議，因為這關(guān)系到1.2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計，不能令他們百上加斤。
中國將進一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅
《21世紀》：農(nóng)業(yè)部對WTO第六次部長級會議有什么期望？你有沒有信心在這次香港會議上達成比較積極的結(jié)果？
牛盾：會議還未開始，我不想作出武斷的判斷，但我們會作出努力，也希望有關(guān)各方能夠采取靈活務(wù)實的態(tài)度，確保香港會議取得盡可能多的實質(zhì)性進展，真正實現(xiàn)多哈回合的發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展中國家從談判結(jié)果中受益，促進其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。
同時我們也希望會議能夠在一些已達成廣泛共識的議題上實現(xiàn)早期收獲，以推動談判在2006年內(nèi)如期結(jié)束。
在農(nóng)業(yè)問題方面，我們希望WTO的發(fā)達成員可以履行他們的承諾，可以縮減他們扭曲貿(mào)易的補貼及關(guān)稅，并提出一個盡早取消各種補貼的日期。
《21世紀》：在農(nóng)業(yè)問題上，中國的基本立場是什么？WTO對中國農(nóng)業(yè)是否帶來了很大的沖擊？
牛盾：中國同意WTO成員消減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補貼的國家先做。中國目前在這方面已經(jīng)做得很好了，中國是世界農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的增收,而且在保障糧食安全方面也具有重要意義。
進入2005年，我們在WTO談判中獲得的三年過渡期基本結(jié)束，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面將實現(xiàn)對貿(mào)易組織的承諾，進一步下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力將會進一步增大，對主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會產(chǎn)生較大沖擊。
《21世紀》：我們今天與美國貿(mào)易談判代表波特曼談過，他說美國愿意取消農(nóng)業(yè)補貼，但要發(fā)展中國家進一步開放市場，例如他認為中國的棉花市場應(yīng)該進一步開放；歐盟代表曼德爾森更是不肯承諾取消所有農(nóng)業(yè)補貼。以棉花為例，中國因履行入世承諾，棉農(nóng)的生計已受到影響，農(nóng)業(yè)部對此有何看法？會否同意進一步開放市場？
牛盾：中國是個發(fā)展中國家，也是全球棉花最大的生產(chǎn)國及消費國，全國的棉農(nóng)有4600萬人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的就有1.2億人，這么大的一個群體，我們的棉花貿(mào)易政策，對于他們的生活，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都是十分重要的。
中國政府在加入WTO后，已經(jīng)逐步取消對于棉花生產(chǎn)的補貼，現(xiàn)時基本沒有什么補貼了，只是對于高科技種植的棉花及對棉農(nóng)的科技培訓(xùn)有小量的投入(即優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè)基金和收購貸款補貼)。
反觀一些發(fā)達國家，對于棉花的國內(nèi)支持非常大，以美國為例，每年大約有30億美元的補貼，對象只是2.5萬戶棉農(nóng)，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元（約9.7萬元人民幣)，相等于中國一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國這樣一種補貼，對于中國的4600萬戶棉農(nóng)造成很大的價格沖擊(記者注：香港樂施會的調(diào)查顯示，新疆的棉農(nóng)2004年的收入較2003年減少54%。)。
所以在棉花問題上，我們也要盡量履行公平貿(mào)易的規(guī)則。當(dāng)然我們也考慮到最不發(fā)達國家(LDC)棉農(nóng)的利益，我們也同意這方面要給予更多的支持，這樣才公平。具體而言，開放市場對于中國來說不是主要問題，中國現(xiàn)在棉花的關(guān)稅水平已經(jīng)非常低了，中國棉花的貿(mào)易量也比較大，這就說明了我們的關(guān)稅比較低，貿(mào)易壁壘也比較低?，F(xiàn)時問題出在棉花市場高關(guān)稅的地方，他們應(yīng)該大幅度的削減，這樣才是公平貿(mào)易。
《21世紀》：中國會進一步降低棉花關(guān)稅嗎？
牛盾：中國不會同意再減低棉花的關(guān)稅，我們再調(diào)低的話，對于中國棉農(nóng)來說壓力會很大，這會影響到棉農(nóng)的基本生計，還涉及農(nóng)民的就業(yè)問題及消除貧困的問題，因為棉花進口多價格低，棉農(nóng)要減產(chǎn)，農(nóng)民就業(yè)問題會更嚴重，要幫助他們脫貧就更困難。作為一個負責(zé)任的大國，我們要考慮這涉及1.2億人的最基本問題。
贊同2010年取消所有農(nóng)業(yè)補貼
《21世紀》：今天巴西外交部長阿莫里姆批評美國及歐盟開出一張沒有日期的支票，他建議將2010年定為期限，WTO所有成員要完全取消農(nóng)業(yè)補貼，你覺得這個建議可行嗎？
牛盾：這是一個政治意愿，中國政府是贊同的。我們希望盡早明確日期取消補貼，如果各成員方都同意在2010年取消所有補貼，中國是贊同的，實際上中國的農(nóng)產(chǎn)品我們現(xiàn)在就沒有補貼，所以我們實行起來沒有困難。
《21世紀》：可是從政治現(xiàn)實看來，建議未必被所有成員接受，首先是歐盟很可能不同意，歐盟貿(mào)易專員曼德爾森今天已強調(diào)，他不會就農(nóng)業(yè)方面的議題，提出任何新的讓步；美國說他們同意之余，又會開出條件，要發(fā)展中國家進一步開放市場。你怎么看這種觀點？
牛盾：取消扭曲貿(mào)易的補貼，是我們多哈回合的最重要目標(biāo)之一，我們都應(yīng)該朝這個目標(biāo)走，所有WTO的成員都要作出貢獻和努力，我們才能推進多哈回合的進程。美國及歐盟應(yīng)該加大力量，削減高投入、高補貼、高關(guān)稅的不公平貿(mào)易政策。
《21世紀》：問題是美國及歐盟都面對內(nèi)部政治及經(jīng)濟壓力，反對他們?nèi)∠麑r(nóng)業(yè)的補貼及貿(mào)易壁壘，有什么外部壓力，可以逼使他們作出改變？
牛盾：發(fā)達國家的補貼，占了所有WTO成員方的總額90%以上，應(yīng)該是他們多減，發(fā)展中國家少減。好處是提高市場準入的水平，很多的發(fā)展中國家，她是一個很大的市場。美國及歐盟希望自己的產(chǎn)品更多的銷售到發(fā)展中國家去，便要改變不公平貿(mào)易。
《21世紀》：但矛盾就在于美國和歐盟的產(chǎn)品如果沒有政府的補貼，價格競爭力大減，最終也可能無法打入發(fā)展中國家的市場。你怎么看？
牛盾：這就是不公平貿(mào)易，如果發(fā)達國家仍然堅持不改變的話，就是不符合多哈回合的發(fā)展目標(biāo)。不公平不公義的事，是不可能長久的。
