來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)一切的主宰，貨幣政策、財(cái)政政策概莫能外。這要求中國(guó)的稅制改革必須完成從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到為可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換。
但是，人們往往會(huì)陷入兩個(gè)怪圈。其一是忽略主要矛盾，強(qiáng)調(diào)客觀原因，從而錯(cuò)失良機(jī)。其二，中國(guó)人求全責(zé)備的思維定式容易成為改革的絆腳石。我們總是夢(mèng)想平衡各方面利益，實(shí)現(xiàn)共贏。即使時(shí)機(jī)成熟了，相關(guān)部委仍然還在論證。我們會(huì)因?yàn)槠胶飧鞣嚼婕m葛而錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。更有甚者，有些稅改的結(jié)果竟然背離了改革的初衷，比如燃油稅。
明年，穩(wěn)健的財(cái)政政策基調(diào)已定，一些稅改正在次第展開(kāi)。雖然大家對(duì)稅改寄予厚望，但是，改革的成效還有待考量，改革本身也還有不確定性。即使一項(xiàng)稅改在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了平衡，更大的不平衡也許還在等待我們。世界上的均衡都是暫時(shí)的，不均衡才是常態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，僅憑稅制改革平衡中國(guó)也許是一個(gè)偽命題。畢竟稅改的力量是有限的，如果沒(méi)有相關(guān)配套政策的跟進(jìn)，我們對(duì)稅改進(jìn)程必須具備相當(dāng)?shù)哪托摹?
個(gè)稅改革：十年一劍
關(guān)注指數(shù)：★★★★★
征收比例：起征點(diǎn)由800元調(diào)整到1600元
等待時(shí)間：12年
時(shí)間表：2006年～2010年“十一五”期間改進(jìn)個(gè)稅稅法
也許用“十年磨一劍”都不足以形容個(gè)人所得稅改革的艱辛，事實(shí)上，僅僅是打磨這把劍的劍鋒——“起征點(diǎn)”即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就用了整整12年的時(shí)間。
2005年10月27日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)“二審”通過(guò)，修訂后的個(gè)人所得稅稅法將起征點(diǎn)由800元調(diào)整為1600元，而前者還是在1993年制訂的標(biāo)準(zhǔn)。
但是真正使個(gè)人所得稅改革走進(jìn)公眾視野的還是前總理朱钅容基的一句話。2002年7月，有媒體報(bào)道說(shuō)，朱總理質(zhì)疑富人納稅現(xiàn)象，稱“為什么越富的人越不交稅呢？這是不正常的，都不交稅，國(guó)家哪里有錢，怎么辦事業(yè)呢？”
由此直接引發(fā)了“工薪階層已成為納稅主體”，“個(gè)人所得稅在劫貧濟(jì)富”等等諸多針對(duì)個(gè)人所得稅的質(zhì)疑。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)征收的1737．05億元的個(gè)人所得稅中，將近65％來(lái)源于工薪階層，而擁有更多財(cái)富的文體明星、私企業(yè)主或企業(yè)高層管理者等高收入群體，卻存在納稅不足甚至偷稅、漏稅現(xiàn)象。
改革個(gè)人所得稅已成眾矢之的。焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)是早已過(guò)時(shí)的起征點(diǎn)。
其實(shí)，針對(duì)起征點(diǎn)過(guò)低問(wèn)題，各地方政府早在若干年前就紛紛自行進(jìn)行了調(diào)整，有些地方更是不只一次調(diào)高起征點(diǎn)。起征點(diǎn)的地方差異雖然在一定程度上緩解了矛盾，但也造成了各地標(biāo)準(zhǔn)的混亂，甚至直接影響了稅法的嚴(yán)肅性。
歷經(jīng)多年的論證，直至2005年，有關(guān)起征點(diǎn)的各種爭(zhēng)議終于宣告塵埃落定。但是如果就此認(rèn)為個(gè)人所得稅改革已經(jīng)公德圓滿顯然還太過(guò)樂(lè)觀。
事實(shí)上，與其說(shuō)起征點(diǎn)最需要調(diào)整不如說(shuō)起征點(diǎn)最容易調(diào)整。
現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法是將個(gè)人收入分為11大類分別征收，即所謂的分類稅制，而與起征點(diǎn)直接關(guān)聯(lián)的個(gè)人工資、薪金所得不過(guò)是11類收入中的第一類。
分類稅制直接帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，由于收入來(lái)源不同，收入完全相同的兩個(gè)納稅人可能所繳的稅款并不相同。對(duì)此，11月21日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人就表示，“十一五”期間，要改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
實(shí)際上，現(xiàn)行個(gè)稅的弊端還不僅限于此。目前的稅制幾乎完全沒(méi)有考慮納稅人之間千差萬(wàn)別的負(fù)擔(dān)狀況，而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，即使是同一個(gè)納稅人，其婚姻狀況的改變和養(yǎng)育子女的多寡都會(huì)影響到其所繳納的稅額。有些國(guó)家甚至在個(gè)人所得稅上采用“夫妻聯(lián)合申報(bào)”或“家庭申報(bào)”的征稅方式，這樣的稅收負(fù)擔(dān)顯然更加公平、合理。但如此一來(lái)，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)有的征管手段提出了更高的要求。
按照十六屆三中全會(huì)提出的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，個(gè)稅改革將本著分步實(shí)施、由易到難的方針逐步推進(jìn)。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，要建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡(jiǎn)化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級(jí)距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。
可見(jiàn)，個(gè)人所得稅改革依然任重道遠(yuǎn)。
燃油稅：七年之癢
關(guān)注指數(shù)：★★★★★
征收比例：加征30％～50％
等待時(shí)間：7年
時(shí)間表：沒(méi)有
在《等待戈多》這部戲中，主人公戈多從未出過(guò)場(chǎng)，耐人尋味的是等待過(guò)程本身。燃油稅也讓我們足足等了七年，可以明確的是它早晚會(huì)出場(chǎng)，但最終出場(chǎng)的燃油稅真的是我們千呼萬(wàn)喚的那個(gè)戈多嗎？
在這七年的漫長(zhǎng)過(guò)程中，我們到底在等什么？
今年有關(guān)燃油稅最重要的新聞就是國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行了論證會(huì)，在會(huì)上確定的加征比例上限是高于油價(jià)50％。這顯然不符合費(fèi)改稅的初衷。一則消費(fèi)者可能要承受比當(dāng)初交養(yǎng)路費(fèi)更多的負(fù)擔(dān)；二來(lái)我們?nèi)匀徊荒芘懦胤皆谶@個(gè)基礎(chǔ)上是否再加收其他費(fèi)用。
加征30％～50％的確已經(jīng)超出了燃油稅實(shí)施之初論證的標(biāo)準(zhǔn)。1999年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委價(jià)格司負(fù)責(zé)人稱，已經(jīng)通知兩大石油集團(tuán)，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是汽油每升加0．95元，柴油每升加1．15元，按照當(dāng)時(shí)的油價(jià)計(jì)算，這個(gè)比例不超過(guò)30％?，F(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的油價(jià)已經(jīng)接軌，總水平不可能再低過(guò)上世紀(jì)末，而燃油稅卻要和漲上去的油價(jià)一樣看齊，這多少有些說(shuō)不過(guò)去。有關(guān)部門一直堅(jiān)稱，油價(jià)居高不下是無(wú)法實(shí)施燃油稅的主要原因，怕社會(huì)承受不了，那么提高稅率又是怕什么呢？
油價(jià)是常變的量，部門利益與地方利益是相對(duì)恒定不變的事實(shí)，當(dāng)我們用變量來(lái)解釋燃油稅推遲出臺(tái)的原因時(shí)，“油價(jià)論”的說(shuō)服力也跟著下降。因此，眼下只有不變的“利益說(shuō)”才是燃油稅拖延至今的主因。
冶礦部門不喜歡燃油稅，他們認(rèn)為在礦山工作的車輛很少占用道路資源，在買油的時(shí)候不能讓他們交這筆錢，因此應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼和豁免；
農(nóng)業(yè)部門不喜歡燃油稅，從支持三農(nóng)的角度講，取消了農(nóng)業(yè)稅，卻讓農(nóng)機(jī)或農(nóng)用車交“老虎稅”是不公平的，應(yīng)該給予補(bǔ)貼；
特權(quán)部門不喜歡燃油稅，因?yàn)樗苯釉黾恿苏拈_(kāi)支；
路政部門不喜歡燃油稅。中汽協(xié)會(huì)一位退下來(lái)的干部稱，交通部門承認(rèn)過(guò)去很多路橋費(fèi)用來(lái)蓋樓了，全國(guó)有二三十萬(wàn)路政職工在收費(fèi)站工作，他們的月薪有的超過(guò)2000元，這么多人的出路不是靠漲一點(diǎn)點(diǎn)燃油稅就能彌補(bǔ)的；
石化部門作為生產(chǎn)端，它們會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而感到滿意嗎？答案同樣是否定的。首先，這筆錢沒(méi)有進(jìn)入中石油和中石化的腰包，兩大石油集團(tuán)只是代消費(fèi)者繳這個(gè)流轉(zhuǎn)稅，然后讓消費(fèi)者在買油的時(shí)候補(bǔ)回來(lái)，類似于石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅。其次，兩大集團(tuán)一直按照“國(guó)際漲我也漲，國(guó)際跌我不跌”的既定方針來(lái)保證自己在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)利益，一旦國(guó)內(nèi)油價(jià)下跌，兩大集團(tuán)的利潤(rùn)就要受損，此時(shí)征收燃油稅不僅自己掙不到錢，而且伴隨著消費(fèi)者趨利避害心理的加強(qiáng)，大家都會(huì)盡量找更便宜的油源，加劇本就存在的渠道價(jià)差競(jìng)爭(zhēng)。兩大集團(tuán)去年從油價(jià)上漲中獲利超過(guò)2000億元，燃油稅加低油價(jià)，則可能把它們賺到的錢再賠進(jìn)去。
現(xiàn)在明白了，這七年我們等待的是一種利益平衡。
有些老矛盾，按照發(fā)改委和財(cái)政部的說(shuō)法已經(jīng)得到一定程度的解決，但是解決辦法會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的不平衡，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致灰色利潤(rùn)空間，我們不得而知。為了彌補(bǔ)損失，只能用錢，通過(guò)提高稅率以利燃油稅的實(shí)施，這一邏輯倒也有其合理性。
然而，即便在小范圍實(shí)現(xiàn)了平衡，更大的不平衡卻在后面等待我們：如果七年時(shí)間等來(lái)的是一個(gè)稅率過(guò)高的燃油稅，那么整個(gè)社會(huì)成本會(huì)畸形上升，在這樣前提下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義恐怕也很難實(shí)現(xiàn)。
兩稅合一：似明若暗
關(guān)注指數(shù)：★★★★★
征收比例：可能為25％
等待時(shí)間：11年
時(shí)間表：最快實(shí)施時(shí)間2007年
時(shí)至今日，人們企盼已久的內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌仍然還只是觀望。最新消息是，一直主張兩稅并軌的財(cái)政部，提出了一個(gè)折中方案：在2007年完成兩稅并軌立法工作，但并不排除今后繼續(xù)給予外資企業(yè)以所得稅優(yōu)惠。由于涉及一些具體技術(shù)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)兩稅合一，最快也要等到2007年1月1日。
早在1994年，財(cái)政部就已經(jīng)著手對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌進(jìn)行調(diào)研。但1997年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，東南亞國(guó)家紛紛大幅放寬外商直接投資優(yōu)惠條件，由于擔(dān)心影響引資力度，合并方案醞釀一度擱淺。2001年加入世貿(mào)組織后，在失去關(guān)稅保護(hù)的背景下，本來(lái)在所得稅征收上就處于不利地位的中國(guó)企業(yè)更是雪上加霜，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并話題又被推到了臺(tái)前。
直到2004年8月，“兩稅并軌”方案才正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，當(dāng)時(shí)業(yè)界充滿了期待。但跨國(guó)公司“聯(lián)名上書”事件的發(fā)生，使歷盡坎坷的“兩稅并軌”再次成為懸疑。
“絕對(duì)不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大?！必?cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾公開(kāi)表示。
改革延期的代價(jià)不止于此。兩稅法并行所給予外資的“超國(guó)民待遇”，已經(jīng)在事實(shí)上日漸造成對(duì)內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”。而且這種逆向歧視的一個(gè)后果就是，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)的行為發(fā)生扭曲。
建議內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”者多關(guān)注的是內(nèi)外資企業(yè)稅收不平等所造成的外部環(huán)境問(wèn)題，卻忽略了這種環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境及其人員行為取向的影響。如果深入分析，我們可以看到，稅收不平等對(duì)企業(yè)提高效率，對(duì)優(yōu)秀人才選拔都存在不利影響，因而影響企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，稅收不平等抑制了企業(yè)提高效率的內(nèi)在動(dòng)力。在一個(gè)存在“逆向歧視”的市場(chǎng)上，企業(yè)更傾向于通過(guò)轉(zhuǎn)換身份獲取稅收優(yōu)惠，而不是勞心勞力地開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)管理。這種結(jié)局顯然不符合社會(huì)整體利益。
其次，不平等的稅制加大了企業(yè)所有者股東選拔最優(yōu)秀管理人才的難度。在這個(gè)問(wèn)題上，外資企業(yè)經(jīng)理人們與股東們的利益并不完全重合，所謂外資企業(yè)反對(duì)“兩稅合一”也未必就完全是股東的心聲。因此，要正確地評(píng)估“兩稅合一”的阻力及其潛在負(fù)面影響，還需要把上述因素納入考慮。
一言以蔽之，企業(yè)所得稅法統(tǒng)一的必要性已不需要繼續(xù)討論，關(guān)鍵是選擇時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)。
物業(yè)稅：一推再推
關(guān)注指數(shù)：★★★
征收比例：可能為0．1％
等待時(shí)間：兩年
時(shí)間表：2006年～2010年“十一五”期間逐步開(kāi)征
“年內(nèi)開(kāi)征物業(yè)稅試點(diǎn)”的政策設(shè)想已經(jīng)成為泡影。在等待了將近兩年之時(shí)，財(cái)政部和國(guó)稅總局終于給出了明確的時(shí)間表。
2005年11月底，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，將在“十一五”期間逐步開(kāi)征物業(yè)稅。決策層此舉旨在解決中央和地方政府財(cái)產(chǎn)分配不公，并從根本上控制地方政府“以地生財(cái)”的利益需求，終結(jié)地方政府“寅吃卯糧”的發(fā)展模式。
土地批租是地方政府“寅吃卯糧”的重災(zāi)區(qū)。國(guó)土資源部規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院黨委書記黃小虎認(rèn)為，地方政府為謀求政績(jī)往往從土地上“打主意”，低價(jià)征地高價(jià)出讓。其結(jié)果導(dǎo)致前一屆政府過(guò)度批地，實(shí)際上是在花后一屆政府的財(cái)政收入進(jìn)行地方建設(shè)。然而，土地資源是不可再生的。“8·31”土地交易市場(chǎng)化改革之后，這種情況在東部沿海城市更為普遍。賣地已經(jīng)成為了最高效、最穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。
早在2004年初，在財(cái)政部、國(guó)稅總局、建設(shè)部和國(guó)土資源部聯(lián)合召開(kāi)的一次內(nèi)部研討會(huì)上，開(kāi)征物業(yè)稅逐步從“學(xué)界進(jìn)言”過(guò)渡到了“政府意志”。中央政府希望借此為地方政府構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展模式，讓物業(yè)稅成為地方政府穩(wěn)定的稅收來(lái)源。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀武曾經(jīng)表示，開(kāi)征物業(yè)稅的總體思路有二個(gè)，其一是將地方政府在批租土地過(guò)程中的一次性收益，分散到土地的使用過(guò)程中收取，并依據(jù)市場(chǎng)的情況，不斷調(diào)整稅率，體現(xiàn)土地資源的增值價(jià)值；其二，地方政府能夠獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入從事地方生產(chǎn)建設(shè)，避免政府因過(guò)度批租“短視行為”而導(dǎo)致的財(cái)政與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
但是，良好的意愿并不意味著政策的順利推行。自從中共十六屆三中全會(huì)明確提出在“條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”至今已近兩年，雖然此間多次傳出“即將試點(diǎn)”的消息，但物業(yè)稅的最終征收還是一推再推，沒(méi)有定論。
比如，過(guò)度期內(nèi)的政策設(shè)定始終糾纏不清，這個(gè)問(wèn)題極大地延緩了政策的實(shí)施。舉個(gè)例子，其中一種方案是對(duì)新老房屋區(qū)別對(duì)待，采用不同的稅率和征收辦法，以避免重復(fù)征稅和潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。但這一方案在地方政府那里遇到了一定的阻力，很顯然，利益驅(qū)使是主因。
此外，物業(yè)稅的征收還面臨相應(yīng)的法律問(wèn)題。要征收物業(yè)稅，首先需要明確租賃土地使用權(quán)究竟是債權(quán)還是物權(quán)的問(wèn)題，否則，物業(yè)稅的征收就沒(méi)有法律依據(jù)。
角色轉(zhuǎn)換：從增長(zhǎng)到發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將明年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞繼續(xù)鎖定為“穩(wěn)健”。這意味著，財(cái)政部通過(guò)國(guó)債刺激宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)作將進(jìn)一步收斂，與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的擔(dān)子更多地要由稅制改革來(lái)承擔(dān)。與以往財(cái)政著力追求增長(zhǎng)的這個(gè)單一目標(biāo)相比，稅制調(diào)整要平衡更多的利益，要求決策層具有更高的政策藝術(shù)。
在中國(guó)26年來(lái)的改革歷程中，稅制改革始終作用獨(dú)特：改革初期，它通過(guò)“減稅讓利”為整體改革鋪路；改革中期，1994年的稅制改革又為進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的改革搭橋。總的說(shuō)來(lái)，稅制改革通過(guò)構(gòu)架一種“財(cái)政上的聯(lián)邦主義”成功地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，增長(zhǎng)并不等于發(fā)展。在由增長(zhǎng)向發(fā)展的轉(zhuǎn)變中，稅制這根指揮棒扮演著重要角色。為此，我們已經(jīng)做了很多，而需要做的則更多。
吳敬璉先生日前點(diǎn)評(píng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因在于稅制。事實(shí)也的確如此。目前我國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，其中增值稅，尤其是生產(chǎn)性增值稅占了很大比重。這就導(dǎo)致政府更在乎產(chǎn)值增長(zhǎng)，傳導(dǎo)到企業(yè)，則傾向于產(chǎn)值和數(shù)量的擴(kuò)張。現(xiàn)行稅制對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種促進(jìn)，但也使得增長(zhǎng)方式頗為粗放。因而實(shí)現(xiàn)稅收主體的轉(zhuǎn)軌，尤其是已經(jīng)試點(diǎn)并將隨后推廣的增值稅轉(zhuǎn)型顯得異常重要。
在中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還有另一層含義，那就是必須由投資推動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笸苿?dòng)的增長(zhǎng)，這也是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)化為社會(huì)各階層福利的必由之路。應(yīng)該承認(rèn)，困擾中國(guó)的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源在于，社會(huì)中的多數(shù)階層長(zhǎng)期承擔(dān)著增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的代價(jià)。對(duì)此，新一屆政府已經(jīng)在民生問(wèn)題上投入了更多努力。明年，中國(guó)將全面免除農(nóng)業(yè)稅，比預(yù)定計(jì)劃提前了兩年；個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)將從800元提高到1600元，同時(shí)加強(qiáng)高收入者的征收力度。這些公平化努力無(wú)疑對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)傾向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
毋庸置疑，稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)與公平給予了更多的關(guān)注，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及億萬(wàn)普通民眾、增進(jìn)社會(huì)福祉，從而具有真正蘊(yùn)意。
然而，稅制方面仍有頗多不盡人意之處，一些應(yīng)該完成的調(diào)整卻因?yàn)榫植坷娴淖璧K而一再擱淺。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的個(gè)案中，我們看到的是內(nèi)資企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的博弈生態(tài)并不樂(lè)觀，使得實(shí)現(xiàn)并稅的最佳時(shí)機(jī)已然喪失。在個(gè)稅調(diào)整中，公眾積極參與的局面給人留下了深刻的印象，但是包括一些專家在內(nèi)的許多中肯意見(jiàn)并沒(méi)有得到很好的反映。而燃油稅、遺產(chǎn)稅等重要稅種仍然止步于“紙上談兵”……
這些問(wèn)題表明稅制改革還有很長(zhǎng)的路要走，這也是我們對(duì)它寄予厚望的原因。我們有理由相信，稅制的進(jìn)一步改革將在中國(guó)由增長(zhǎng)向發(fā)展的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更重要的作用，就像它曾成功地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)一樣。(胡朝輝，張火召虎，梅新育，李樂(lè)，傅勇)
