即使多哈回合的香港站沒有協(xié)議成果，也沒那么可怕：因為貿(mào)易全球化并不是只有多哈回合一條路
在12月13日之前，世貿(mào)多哈回合的香港站部長級會議就被確定為過渡性質(zhì)。早在11月10日舉行的世貿(mào)組織各代表團團長會議上，世貿(mào)組織總干事拉米就承認(rèn)，香港會議已無法完成在所有主要議題上達成全面共識的既定目標(biāo)。
這一輪多邊貿(mào)易談判是世貿(mào)組織2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行第四屆部長級會議時啟動的，也稱“多哈回合”談判，旨在達成新的多邊貿(mào)易協(xié)議。香港站會議是多哈回合日內(nèi)瓦框架的延續(xù)和細(xì)化。2004年8月1日凌晨，全球147個世貿(mào)組織成員在經(jīng)過40小時的談判“鏖戰(zhàn)”后，在日內(nèi)瓦簽下了“多哈回合”球多邊貿(mào)易談判的框架協(xié)議。突破性的進展是，發(fā)達國家承諾先把農(nóng)業(yè)補貼削減20%。
“如何落實框架確定的原則和目標(biāo)，出口補貼在什么時候取消，在2010年還是2015年？國內(nèi)支持削減到多大程度，是60%還是70%？關(guān)稅如何削減，削減幅度是多少，封頂封在什么水平上？”中國商務(wù)部部長薄熙來在香港接受媒體采訪時指出，這些是現(xiàn)在談判的焦點。
多哈的核心：農(nóng)業(yè)
多哈回合談判確定了8個談判領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)一直是“多哈回合”貿(mào)易談判的核心，因為它是國際貿(mào)易中價格扭曲最嚴(yán)重的行業(yè)。
價格扭曲方式主要有出口補貼、國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入。在世貿(mào)談判的前期成果里，1995年生效的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策劃分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”加以管理，鼓勵各國減少對農(nóng)產(chǎn)品的價格干預(yù)和扭曲貿(mào)易的黃箱政策措施，盡量采用不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掛鉤的收入支持和其他“綠箱”政策措施。
但發(fā)達國家依然是“黃箱”政策的積極使用者。從2000年開始?xì)W盟每年仍然可以為農(nóng)業(yè)提供769億美元“黃箱”補貼，日本為284億美元，美國為191億美元。每年，全球富國補貼農(nóng)業(yè)的撥款是3000億美元。
與此形成對照的是發(fā)展中國家較低的自我保護程度。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，除墨西哥達34%外，其余各國均不超過4%，阿根廷只有0.3%。
這種懸殊的補貼政策，讓農(nóng)業(yè)貿(mào)易全球化產(chǎn)生了“富國的農(nóng)民更富，窮國的農(nóng)民更窮”的馬太效應(yīng)。發(fā)展中國家的大量貧農(nóng)每年依靠少于400美元的收入掙扎求存，但美國農(nóng)民每年卻得到平均2.1萬美元的補貼，歐洲的農(nóng)民則有每年1.6萬美元補貼。
中國是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國。在80年代晚期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就已經(jīng)超過美國，成為世界上最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。根據(jù)商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品進口279.7億美元，排名世界第4位，出口230.9億美元，占世界第5位?！暗袊總€農(nóng)業(yè)勞動力農(nóng)產(chǎn)品出口額為34.5美元，是世界最低水平的國家之一?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼指出。
這使得我國在農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持總量水平并不高。 “比如說，世貿(mào)組織允許的‘綠箱’補貼措施中，規(guī)定可以免除削減12項補貼措施，但是我國實際上只有6項補貼措施，還有6項合法的保護措施我們并沒有利用起來。” 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心倪建軍教授對本刊說，“對于農(nóng)業(yè)協(xié)議約束的‘黃箱’政策補貼，目前我國補貼額約為2200億元／年，與8.5%的限額還差1004億元之多，還有很大的補貼空間?！?
農(nóng)產(chǎn)品之外的較量
對中國來說，多哈會談的意義，更多在于農(nóng)產(chǎn)品之外。
加入WTO以來，中國在全球貿(mào)易中的排名正以每年上升一位的速度持續(xù)攀升。據(jù)商務(wù)部資料統(tǒng)計，2003年中國進出口總額達到8500億美元，2004年達到11547億美元，同比增長三成多。2005年1至10月中國外貿(mào)進出口總值已達11486.1億美元。
與此同時，前10個月共有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查52起。中國已連續(xù)10年成為全世界反傾銷的頭號目標(biāo)國。今年鬧得沸沸揚揚的中美、中歐紡織品限額，便是一個突出的例證。而多哈回合談判便成為一個改變中國作為“貿(mào)易保護主義重災(zāi)區(qū)”的機會，因為多哈回合的一個重要議題就是減輕各國政府在貿(mào)易上不同形式的國內(nèi)支持。
同時，中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也期望借多哈回合得以調(diào)整。中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)上一直存在著加工貿(mào)易比重過大的頑疾，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中居于低附加值的底層位置。一件美國紐約54大街銷售的BOSS襯衫，價值120美元，市場流通商分得利潤60%，品牌商占30%，而中國制造商只得到10%。2002年中國制造業(yè)產(chǎn)值為1.27萬億美元，居世界第6位，占全球GDP的3.7%。但在世界企業(yè)500強排位中，中國只有11家，且其中沒有制造企業(yè)。發(fā)達國家對貿(mào)易產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品、原材料的大量補貼給中國調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)帶來了困難。12月6日，國際組織樂施會(Oxfam)在全球同步公布了《美國補貼嚴(yán)重剝削中國棉農(nóng)的發(fā)展權(quán)利》的報告，指出美國棉業(yè)補貼對中國棉農(nóng)、中國紡織業(yè)和中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的外部沖擊，就是調(diào)整成本的一個最新例證。
除首要議題農(nóng)業(yè)以外，多哈回合的另外幾個重要議題便是有關(guān)服務(wù)業(yè)等方面的談判。央行行長周小川在多個場合頻頻表示，服務(wù)業(yè)將會成為中國經(jīng)濟的一個新增長點，而服務(wù)業(yè)的開放，“好處大于沖擊”。在1992年至2002年間，世界服務(wù)貿(mào)易增長率接近5.5%左右。通過商業(yè)存在進行的服務(wù)貿(mào)易占56%，跨境服務(wù)占28%，境外消費14%，自然人移動占1.4%.服務(wù)業(yè)占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家分占70%和50%左右。而對中國而言，這一比例在很長時間徘徊在30%左右。
艱難的談判
多哈回合最初議程設(shè)置最大的特點是“發(fā)展導(dǎo)向”，即尊重發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需求。世界銀行曾估計，多哈回合談判如果如期完成，將在2015年之前給全球帶來5000多億美元的經(jīng)濟收益，大部分將為發(fā)展中國家獲得。
但多哈并不是這么簡單的“南北”對話。自2001年多哈回合啟動，148個成員國內(nèi)就分為了7個不同的利益集團。中國屬于其中的20國協(xié)調(diào)組，簡稱為G20。這是2003年8月由巴西牽頭組成的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)談判利益群體。而此次多哈回合的香港站，共有148 個經(jīng)濟體系的代表，約有 200 多名部長一起談判。
“大家都希望得到一些成果向自己的國家交代，大家的要求都是相當(dāng)高的?！?第六屆部長級會議大會主席、香港工商及科技局局長曾俊華對媒體說。這使多哈會談要得到一個各方首肯的結(jié)局，尤為不易。
僅僅是在談判方式一項，各國都有不同的要求?！懊绹恢敝鲝垏?yán)格限制談判的范圍，所有領(lǐng)域的談判均應(yīng)與市場準(zhǔn)入掛鉤，談判啟動后在3年內(nèi)結(jié)束。日本和歐盟則主張全面談判，大多數(shù)發(fā)展中國家強調(diào)審議既定協(xié)議的執(zhí)行情況?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究所博士宿景祥告訴本刊記者。
世界貿(mào)易組織主要成員的部長們上周在日內(nèi)瓦連續(xù)數(shù)天的會談，結(jié)果未能縮小各方分歧，這使得香港部長級會議無法達成初步協(xié)議已成定局。但國際貿(mào)易局勢總有些出其不意的變化。在過去一周里，有兩個強硬派代表在香港會議之前做出了推動談判成功的姿態(tài)。
11月23日，韓國國會批準(zhǔn)了一項開放國內(nèi)大米市場的計劃。緊接著，歐盟各國的農(nóng)業(yè)部長40年來首次同意大幅削減歐洲糖補貼，以支持貿(mào)易談判進展提速。英國的農(nóng)業(yè)部長貝克特作為該項計劃的提議人宣稱：“這是歷史性的一刻，因為歐洲糖業(yè)已經(jīng)40年沒有變?！?
這兩個成員國的讓步，又讓人們看到了全球化強大的內(nèi)推力。即使多哈回合的香港站沒有協(xié)議成果，也沒那么可怕 因為貿(mào)易全球化并不是只有多哈回合一條路。
來源：《中國新聞周刊》 作者：陳曉
