來源： 光明日報
17日凌晨3時，英國首相布萊爾疲憊而興奮地向外界宣布，經過兩天的緊張磋商，歐盟25國最終就2007至2013年中期預算達成協(xié)議，化解了困擾歐盟已久的預算難題。
歐憲在法、荷受挫后，英國于“危難之際”輪任歐盟主席國。在歐盟中期預算問題上，布萊爾政府先“冷”后“熱”，在任期的最后一個月內先后拋出4份預算草案，主導了本次首腦會對預算問題的談判。盡管英國提交前兩份預算草案頗受批評，但其收緊預算總額的提議卻迎合了部分成員國的心理。在最終的協(xié)議中，英國在原有基礎上作出了進一步妥協(xié)，承諾額外支付105億歐元用于中東歐國家的建設，從而使英國在繼續(xù)維持其返款特權的同時，“鞏固了與10個新成員國的關系”。應當說，在此次首腦會上，布萊爾抓住了各國，特別是新成員國盡早達成協(xié)議的強烈意愿，通過成功化解“預算危機”，樹立了英國在歐盟中的“強勢”形象。
長期高居歐盟凈出資國榜首的德國，在這場“預算大戰(zhàn)”中始終處于關鍵位置，新任女總理默克爾的“平衡外交”政策使德國在此次首腦會上得分不少。她在英法尖銳對立的返款和農業(yè)政策改革問題上避免“一邊倒”，強調預算案不應損害中東歐成員國的利益。在會議陷入僵局時，默克爾率先同意增加預算總額，并于談判瀕臨破裂的一刻，出資1億歐元資助波蘭德語地區(qū)，為協(xié)議的達成掃除了最后的障礙。在為期兩天的談判里，德國新政府以務實的作風，贏得了成員國的一致好評，鞏固了德國在歐洲的大國地位。
與英、德兩國相比，法國在此次首腦會上也并非空手而歸。希拉克總統(tǒng)在共同農業(yè)政策問題上與英國針鋒相對，保護了法國農民的利益。但是，在“歐憲危機”的陰影籠罩下，面對英國“咄咄逼人”的姿態(tài)和德國新政府“平衡外交”對“法德軸心”的沖擊，法國想要繼續(xù)發(fā)揮歐洲建設“領頭羊”的作用，恐怕還要先練好“內功”。
作為“新歐洲”的代表，波蘭在歐盟中的作用不可小視。從德國總理默克爾上任伊始旋即訪問華沙，給德波關系加溫，到英國首相布萊爾親赴東歐，就預算問題向波蘭進行游說，都足以說明波蘭在歐盟成員國眼中的分量。在中期預算問題上，波蘭多次威脅使用否決權，并在16日晚各方基本達成一致的情況下，拒絕作出任何妥協(xié)，一度使談判瀕臨破裂。馬辛基維茨總理的強硬立場，最終使波蘭以獨享597億歐元的援助基金成為本次中期預算的最大受益國。他在會后表示，波蘭將使用這筆資金“追趕歐洲的富國”。
親兄弟也要明算賬，在歐盟各國圍繞東歐10國入盟后的第一次中期預算討價還價的同時，人們不難發(fā)現(xiàn)，擁有25個成員國的歐盟，在英、法、德、波等國的實力消長過程中，其內部力量的新格局已逐漸顯露輪廓。
編輯： 余梁
