2006年，我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策已成定局。但從剛剛結(jié)束的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上陸續(xù)傳出的信息可以看出，明年的穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)容已非今年的穩(wěn)健財(cái)政。
不變的是，同樣是中性財(cái)政政策；變的是，這次不僅是一般的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的冷與熱，它的最大亮點(diǎn)在于把政策的著力點(diǎn)更多的放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的薄弱環(huán)節(jié)，大力補(bǔ)“短板”。
就像一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說：明年財(cái)政政策的變化在于，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來透視公共財(cái)政。
至少?gòu)娜矫婵梢钥闯鲞@方面的變化。
首先是政策的著力點(diǎn)更多的放在了廣大的農(nóng)村。明年投入到“三農(nóng)”的具體資金數(shù)目目前不得而知，但是從財(cái)政會(huì)議上透出的內(nèi)容可以預(yù)見，這應(yīng)是一筆不小的資金。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。三是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補(bǔ)資金再增加10億元，全部達(dá)到本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財(cái)政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項(xiàng)目建設(shè)。五是推進(jìn)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣(市、區(qū))，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。確定籌資機(jī)制，加強(qiáng)合作醫(yī)療基金管理，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，切實(shí)支持解決群眾“看病難、看病貴”的問題。六是全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。
在財(cái)政支農(nóng)上，還有一個(gè)內(nèi)容不可忽視，那就是改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。從2006年起將在農(nóng)村逐步建立責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。主要內(nèi)容是：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善現(xiàn)行教師工資保障機(jī)制。同時(shí)積極推進(jìn)教育體制及其收費(fèi)制度改革?？紤]到財(cái)力承受能力和教育發(fā)展水平，2006年首先在西部地區(qū)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)和推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制，以后逐步向中部和東部地區(qū)擴(kuò)展。
其次是加大科技投入力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新。2006年是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施的第一年。據(jù)了解，中央財(cái)政科技支出安排將大幅度增加。同時(shí)完善科技及經(jīng)費(fèi)管理體制。完善并積極運(yùn)用政府采購(gòu)等鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。將研究制定新的財(cái)稅支持措施，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)。
三是支持就業(yè)和社會(huì)保障。一是進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策，抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持面，完善就業(yè)再就業(yè)資金分配辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，落實(shí)妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題的具體措施。二是抓好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)及其他社會(huì)保障工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定并組織啟動(dòng)擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案；細(xì)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案；研究解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。三是幫助解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城市低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。四是全力支持防控高致病性禽流感工作。確保防控經(jīng)費(fèi)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，采取有效措施扶持家禽業(yè)發(fā)展，研究建立人、畜、禽統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系。
