在中華大地延續(xù)2600年之久的農(nóng)業(yè)稅，從明年起有望宣告終結(jié)。就在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開之際，有關(guān)廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案，12月24日正式提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。顯然，這只是為徹底取消農(nóng)業(yè)稅而履行必要的法律程序，結(jié)合五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村綱領(lǐng)，各方面更關(guān)注的是，廣大中國農(nóng)村將如何實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
單純從財(cái)稅構(gòu)成數(shù)字來看，取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)機(jī)早已成熟，不會(huì)影響全國發(fā)展大局。在開始實(shí)施農(nóng)業(yè)稅條例的上世紀(jì)50年代，農(nóng)業(yè)稅一度占稅收總額近40%，是國家稅收的重要來源。隨著國家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅所占稅收比重卻不斷下降，1979年占5.5%，2004年僅占1%。今年有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)業(yè)稅總額估計(jì)僅為15億元，相對(duì)于高達(dá)3萬億元的全國財(cái)政收入，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)國家財(cái)政減收的影響，完全可以忽略不計(jì)。
然而，沒有人會(huì)忽略取消農(nóng)業(yè)稅的深遠(yuǎn)歷史意義與重大現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。這表明，中國社會(huì)數(shù)百年來難以走出的“黃宗羲定律”怪圈，將在新世紀(jì)順利破解，溫家寶總理此前承諾的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)，這無疑是中國為縮小城鄉(xiāng)差別、減輕8億農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史性舉措。今日之中國，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后，在經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展之際，收不收農(nóng)業(yè)稅不再是個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是代表著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向。
這種價(jià)值取向其實(shí)就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。很顯然，現(xiàn)在已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村的時(shí)候，而徹底取消農(nóng)業(yè)稅，就是最直接為農(nóng)民減負(fù)。
不過，對(duì)全國財(cái)政影響不大的農(nóng)業(yè)稅，在一些農(nóng)業(yè)大省和鄉(xiāng)村基層財(cái)政中卻舉足輕重。由于農(nóng)業(yè)稅屬于地方稅種，因此在徹底取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)，還必須做好相應(yīng)的財(cái)政安排，以免因地方財(cái)政收入減少而影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前安排來看，財(cái)力充足的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，原則上自己消化負(fù)擔(dān)；糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)，則由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
區(qū)別對(duì)待的財(cái)政安排，應(yīng)當(dāng)是符合各地的實(shí)際情況。權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明，為彌補(bǔ)減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致的地方財(cái)政減收，2004年中央財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付216.6億元，今年轉(zhuǎn)移支付總額將超過356億元，明年起中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)字會(huì)更大。從保持基層組織運(yùn)行的連續(xù)性而言，這些轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是必要的，中央財(cái)政也負(fù)擔(dān)得起。但有關(guān)基層組織的機(jī)構(gòu)膨脹和人員超編，一直廣受關(guān)注，那么取消農(nóng)業(yè)稅之時(shí)，其實(shí)也應(yīng)成為這些基層機(jī)構(gòu)減員增效的重要改革契機(jī)。
這不僅可以避免中央財(cái)政無限度地轉(zhuǎn)移支付，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)新農(nóng)村所必需的。中央明確指出，解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局，因此，要真正讓廣大農(nóng)村和億萬農(nóng)民獲得全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，僅取消農(nóng)業(yè)稅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須要走一條有中國特色的農(nóng)村發(fā)展新路。
不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將始終是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。為此要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，加強(qiáng)農(nóng)村民主決策和民主管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)。
相對(duì)于這些全面規(guī)劃，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，的確只是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急，則要通過有效制度安排，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，尤其要避免各種稅費(fèi)改頭換面重新強(qiáng)加于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民頭上的惡性循環(huán)。同時(shí)，要穩(wěn)定、完善并強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保各地堅(jiān)持中央提出的“多予少取放活”方針，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，真正讓新農(nóng)村建設(shè)富有新意，取得實(shí)效，讓億萬農(nóng)民得享國家發(fā)展的豐碩成果。
