□本報(bào)記者 瞿長(zhǎng)福
在山東臨沂市湯河鎮(zhèn)，不少農(nóng)民這幾年開始嘗到了出口農(nóng)產(chǎn)品帶來的好處。2000年，這個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品出口還只有105萬美元，到2004年，這一數(shù)字就上升為824萬美元，而今年的農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)將超過1000萬美元。這種態(tài)勢(shì)帶來的一個(gè)直接變化，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入比周邊地區(qū)明顯高出一些。
把湯河鎮(zhèn)的這種變化放在我國(guó)加入WTO的背景下來看，正好應(yīng)對(duì)了這樣一個(gè)事實(shí)：加入WTO后的4年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，雖然大宗農(nóng)產(chǎn)品受到了一定程度的直接或間接沖擊，但主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加，而且優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開始在國(guó)際市場(chǎng)上顯現(xiàn)實(shí)力。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加合理
從幾年的實(shí)踐來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由里到外發(fā)生一系列積極變化。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效手段。以2004年為例，當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口小麥723萬噸、大豆2075萬噸、植物油676萬噸、棉花198萬噸，出口水果312萬噸、水產(chǎn)品69.66萬噸、畜禽產(chǎn)品31.9萬噸，實(shí)現(xiàn)了既保障國(guó)家糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給，又有效利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求的任務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在出口總額中的比重逐漸加大。與1995年相比，2004年肉制品出口增長(zhǎng)173%、水產(chǎn)品增長(zhǎng)247%、果菜制品增長(zhǎng)155%。今年前三季度農(nóng)產(chǎn)品出口額為198.4億美元，同比增長(zhǎng)23.1%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由上年同期54.2億美元減少為15.8億美元，同比下降70.8%。這其中唱主角的就是園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全得到改善，突破技術(shù)壁壘的能力開始增強(qiáng)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)向多元化趨勢(shì)發(fā)展。對(duì)新興市場(chǎng)的出口增幅高于傳統(tǒng)市場(chǎng)，1995年到2004年，對(duì)大洋洲出口增長(zhǎng)303%，對(duì)南美洲增長(zhǎng)410.5%，對(duì)非洲增長(zhǎng)177%，均遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品出口平均增幅。
生產(chǎn)格局發(fā)生變化
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局的變化。這種變化的突出表現(xiàn)就是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域布局更加合理。2003年，農(nóng)業(yè)部開始組織實(shí)施《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，促進(jìn)了中原、東北地區(qū)的牛肉產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海及長(zhǎng)江中下游水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)渤海灣、西北黃土高原的蘋果產(chǎn)業(yè)帶等13個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。
優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭越來越好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高。優(yōu)質(zhì)稻、專用小麥、專用玉米等開始受到重視，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前我國(guó)已組建214個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，創(chuàng)建了200個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣、20個(gè)出口示范基地。建設(shè)各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)，示范面積8000萬畝。
農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生改變，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率大幅提高。50個(gè)糧食主導(dǎo)品種的推廣、20項(xiàng)主推技術(shù)的普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量有了較大提高。
出口面臨更大考驗(yàn)
在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全衛(wèi)生管理還需加強(qiáng)。一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高，但由于以分散種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，安全衛(wèi)生質(zhì)量問題仍然是制約擴(kuò)大出口的重要因素。二是技術(shù)壁壘愈演愈烈。三是農(nóng)獸藥殘留國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，加工增值程度低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)產(chǎn)品總量的90%以上，我國(guó)只有25%左右。而且我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，企業(yè)普遍沒有建立起研究國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，也很少有自己的海外銷售渠道，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)和技術(shù)開發(fā)能力，加上農(nóng)產(chǎn)品出口保障機(jī)制還不完善，更增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。
制約我國(guó)農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的根本性因素還難以消除。比如耕地資源和水資源的短缺與浪費(fèi)，農(nóng)民組織化程度低等，將使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)期存在生產(chǎn)規(guī)模小、出口批量小、出口品種多、中小企業(yè)多、出口市場(chǎng)集中等“兩小、兩多、一集中”的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度，也導(dǎo)致運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)措施等方面能力嚴(yán)重不足。
農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。從2005年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)在談判中爭(zhēng)取到的過渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由2001年的23.2%，降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品62%的平均關(guān)稅水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。隨著我國(guó)與其他國(guó)家間各種自由貿(mào)易區(qū)談判的不斷增加，必將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)口壓力增大。
與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境雖然整體上趨于改善，按照世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)會(huì)議談判結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼將在2013年底取消，而且我國(guó)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品也有一定保護(hù)空間，但是就整個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境來說，這只是邁出了一小步。短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)還難以改變，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)關(guān)稅形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，以及在技術(shù)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等方面形成的非關(guān)稅壁壘等，這些都使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
建立質(zhì)量安全體系
面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，如何增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的著力點(diǎn)之一。事實(shí)上我國(guó)加入WTO以來，國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒有如預(yù)期涌入中國(guó)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒有出現(xiàn)，其中的重要原因就在于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，根據(jù)加入WTO的新形勢(shì)，采取了一系列更直接、更有效的支農(nóng)政策措施。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林認(rèn)為，在下一階段，要根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，圍繞“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定的需要，加強(qiáng)重大課題研究，重點(diǎn)突出研究三大課題：新成員具體的特殊待遇的實(shí)現(xiàn)途徑及談判策略；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施及布局；新規(guī)則下保護(hù)支持“三農(nóng)”的重大措施。
近年來農(nóng)業(yè)部先后啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品無公害行動(dòng)計(jì)劃”，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)等，使以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和產(chǎn)品認(rèn)證體系為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全體系日益完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平有了明顯提高。但面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)越來越高的趨勢(shì)，我們必須從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程加快建立完善安全監(jiān)督檢測(cè)管理體系。
2004年初，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，承擔(dān)WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判及其它多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判的技術(shù)支持，承辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和實(shí)施WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施的相關(guān)工作，一年多來對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口起到了很好的推動(dòng)作用?，F(xiàn)在面對(duì)WTO藍(lán)箱、綠箱等國(guó)內(nèi)支持政策使用紀(jì)律加嚴(yán)的局面，要加大相關(guān)政策研究，盡快建立起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，防止對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品傾銷。
