記者 李星辰 報道
核心提示
即使是在城市化進程中，需要壓縮農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也應(yīng)該考慮都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何過渡，農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)體系如何向外延伸的課題。
如果“下鄉(xiāng)軍團”在整個城市化進程中全軍覆沒，這可能對既缺乏資金和市場渠道，又沒有技術(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來更大的困難，這實際上是對整個社會進步的阻礙。
即將到來的新農(nóng)村建設(shè)運動，是要真正啟動農(nóng)村的消費市場，還是要進一步使農(nóng)民和土地分離？問題的關(guān)鍵取決于誰去主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民在整個運動中所承擔的角色。
資本大步向鄉(xiāng)村進發(fā)
“如果家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不能穩(wěn)定，可能最終導(dǎo)致國內(nèi)各種矛盾的集中爆發(fā)。”巴南區(qū)一位70多歲、曾經(jīng)當過多年村長的老人擔憂地告訴記者，從目前的形勢發(fā)展來看，中央政府一再強調(diào)的穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制30年不變、50年不變的政策最終很難落實。
這個老人的擔憂理由是，基層政府基本上無法做主，往往省市一級將規(guī)劃調(diào)整，原來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地就變成了城市建設(shè)用地，隨后開發(fā)商就乘虛而入，利用手中的資本和基層政府聯(lián)合完成整個圈地過程。
一個基層干部告訴記者，目前城市化的手段有些簡單和粗暴，而這種簡單粗暴正是在整個過程中幾方力量對比懸殊的結(jié)果。盡管在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制中也存在矛盾，比如一家一戶的劃分很難形成規(guī)?；?，但是以前的這種土地流轉(zhuǎn)是在大農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)進行，這種有機的流動有利于對土地資源的更有效利用。但目前這種流動遠遠超出了農(nóng)業(yè)的范圍，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的失衡。
他認為，即使是在城市化進程中，需要壓縮農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也應(yīng)該考慮都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何過渡，農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)體系如何向外延伸的課題，因為一個大都市，必須要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)來與之配套，這些從事都市農(nóng)業(yè)的人所做的工作具有不可替代性?；诖?，如何讓這些曾經(jīng)在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系中干得很好的人退出，并使其在其它地方進行發(fā)展是一個社會亟待解決的重要課題。
“實際上，國內(nèi)外所有的資本現(xiàn)在都緊盯著土地，”重慶市社科院一研究人士指出，而這些資本與權(quán)力的結(jié)合讓圈地很難在短期內(nèi)得到有效的遏制。
他認為，從某種意義上講，目前國內(nèi)大踏步的城市化進程，正是資本與權(quán)力結(jié)盟后由城市向鄉(xiāng)村進發(fā)的一個過程。但在這一過程中，正在使用土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)主和為數(shù)眾多的農(nóng)民卻在整個社會處于相當弱勢的地位，對整個城市化過程缺乏話語權(quán)。盡管國內(nèi)也有部分學(xué)者偶爾站出來呼吁一下，但這些聲音很快就被城市化的美好遠景淹沒。
據(jù)市國土部門統(tǒng)計1997年-2003年全市已有30多萬畝農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按畝平供養(yǎng)2人估算，全市有約60余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。
有關(guān)政府職能部門告訴記者，在重慶的城市化進程，從1/3不到的城市人口到只有1/3的農(nóng)村人口，這個要有一個過程。按照重慶的擴城進度，重慶今后五年內(nèi)將每年有50萬左右的農(nóng)民變成城市居民。
以城帶鄉(xiāng)解決三農(nóng)問題
“實際上，將農(nóng)民從土地上剝離只是完成了城市化的第一步，”有專家指出，整個社會有沒有足夠的產(chǎn)業(yè)來支撐這些進城的農(nóng)民，讓他們有足夠的工作崗位以保障其有新的生活來源。但是目前，全社會對農(nóng)民進城的就業(yè)問題還缺乏政策資源和相關(guān)的配套措施。
記者在秀山采訪時曾經(jīng)看到讓人心酸的一幕，一個80多歲的老太太，在失去土地后，每天在烈日下靠撿垃圾為生。由于當?shù)負炖娜吮容^多，大家于是劃片經(jīng)營，他們每天撿垃圾的收入只有3-4元錢，因此他們每天只能吃兩頓飯。
“重慶以加快城市化的措施來解決三農(nóng)問題的出發(fā)點是好的，但是如果沒有相關(guān)的政策配套可能會有南轅北轍的反差，”一分析人士指出。
在十六屆五中全會前夕，中共中央政治局會議上已經(jīng)明確指出，“十一五”三農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標是：實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
“中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整?！?國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長馬曉河認為，第一次調(diào)整是指1980年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，“這次調(diào)整的核心是減負。”馬曉河說。
“作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實際措施。”馬曉河說，“三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。
跳出三農(nóng)看三農(nóng)
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也認為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問題研究專家已經(jīng)達成共識：解決三農(nóng)問題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個宏觀經(jīng)濟政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進城鎮(zhèn)化進程；要解決農(nóng)民問題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。
但另一個側(cè)面也不可忽視。鑒于我國農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實，即便是盡可能轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但仍將存在大量農(nóng)村人口。有學(xué)者估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。
“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？
所以，有識之士指出，三農(nóng)跳出之后，還得回到三農(nóng)。
“不光是修高爾夫球場也好，還是建果園也好，發(fā)展才是硬道理，”陳開洪告訴記者，無論是整個國家，還是一個地區(qū)，發(fā)展都需要協(xié)調(diào)，如果某一個產(chǎn)業(yè)惡性膨脹，勢必導(dǎo)致整個社會的失衡。鑒于都市農(nóng)業(yè)的不可替代性，也應(yīng)該給這些從事都市農(nóng)業(yè)的業(yè)主一條活路。如果“下鄉(xiāng)軍團”在整個城市化進程中全軍覆沒，這可能對既缺乏資金和市場渠道，又沒有技術(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來更大的困難，這實際上是對整個社會進步的阻礙。
