十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日高票通過決定，自2006年元旦起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著在中國大地上延續(xù)了2000多年的“皇糧國稅”———農(nóng)業(yè)稅被全部取消，7.3億中國農(nóng)民因此而受益。
筆者在為農(nóng)民兄弟歡欣鼓舞的同時，不禁想到農(nóng)民告別“皇糧國稅”的下一步該怎么走的問題。
廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，全部取消農(nóng)業(yè)稅，在當(dāng)前還不足以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也并不能在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差別。在貫徹落實黨中央早就提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路上，我們還任重道遠(yuǎn)，要讓廣大農(nóng)民更充分地分享到改革與發(fā)展的成果，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步：實現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)業(yè)“零稅率”、乃至農(nóng)業(yè)“高額補(bǔ)貼”的跨越。
近年來，我國免征農(nóng)業(yè)稅，只是免除了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的稅收，但在目前的增值稅結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際上仍然承擔(dān)了稅收。據(jù)國家稅務(wù)總局測算，目前中國農(nóng)民在購買生產(chǎn)資料等生產(chǎn)過程中，間接繳納的增值稅每年在4000億至5000億元之間，人均繳納的稅款在200元以上?？梢?，即使廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，全部取消了農(nóng)業(yè)稅，由商業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的增值稅依然存在，這也使農(nóng)民不堪重負(fù)。這就是近年來農(nóng)業(yè)稅減免了，但農(nóng)民仍不見大幅度增收的主要原因所在。
只有實行農(nóng)業(yè)“零稅率”，才能真正實現(xiàn)“農(nóng)民不交稅”。在歐美的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都是采取“年終結(jié)算返還”的方式，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接所繳的稅返還給農(nóng)民，除此之外，這些國家的農(nóng)民還可獲得國家對農(nóng)業(yè)的“高額補(bǔ)貼”。我國要實現(xiàn)逐步從“二元經(jīng)濟(jì)”向“一元經(jīng)濟(jì)”過渡的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也可予以效仿，這也正是我國農(nóng)民夢寐以求的愿望。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)在一次講話中曾經(jīng)說：中國也應(yīng)吸收和借鑒市場經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，第一步先將稅款(指農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接交納的增值稅)返還給農(nóng)民，實現(xiàn)“零稅率”，然后再逐步爭取補(bǔ)貼。
我國實行農(nóng)業(yè)“零稅率”以至將來對農(nóng)業(yè)的“高額補(bǔ)貼”是大有可為的，它不僅對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收大有好處，而且對我國整體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，乃至于激活全球經(jīng)濟(jì)，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)民在得到了購買生產(chǎn)資料“稅收返還”的實惠之后，消費(fèi)熱情也會隨之高漲，7.3億農(nóng)民這么“一大塊”的“內(nèi)需”也會被激活，這必將真正啟動我國“內(nèi)需”，工業(yè)產(chǎn)品的銷售也就因此而有了廣闊的市場依托，同時工業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，又可以轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力，讓農(nóng)民再增收。當(dāng)前全世界都看好中國的市場潛力，而中國市場潛力又蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村，農(nóng)村市場啟動了，不僅會帶動中國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而且也能給全球經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。
由此可見，走好農(nóng)民告別“皇糧國稅”后的“下一步”，實行農(nóng)業(yè)“零稅率”和“高額補(bǔ)貼”，有極其重大而深遠(yuǎn)的意義，這應(yīng)該成為政府及有關(guān)部門樂而為之的事情。
