價格下降
今年湖北省早秈稻一上市價格就呈低開走勢，早期農(nóng)民出售毛糧價格每50公斤均在60元以下。國家最低收購價格政策啟動后，早秈稻收購價格開始回升至65元/50公斤左右。經(jīng)綜合測算，今年全省農(nóng)調(diào)戶平均出售價格為每50公斤67.16元，比去年的70.33元減少3.17元，減幅4.51%。價格下降且低于最低保護價主要有以下三大原因：
?。ㄒ唬氖袌龇矫鎭砜?，主要原因有以下幾點：
1、受市場供求和價格的影響。一是今年早秈稻產(chǎn)量與去年基本持平，預(yù)示著市場供應(yīng)有保障；二是今年小麥價格下跌，使商家及廠家產(chǎn)生一定比價效應(yīng)和觀望的心理。因此，大部分收購商均處在等待觀望之中，致使早秈稻上市之初價格低迷。
2、受市場供應(yīng)量增加的影響。一是去年全國性糧食大豐收，國內(nèi)糧食資源量相對充裕；二是今年以來，國家糧食儲備庫為保證今年糧食收購而大量騰庫、拋售糧食，農(nóng)發(fā)行加大了對糧食購銷企業(yè)的收貸收息工作力度，使國有糧食購銷企業(yè)加快了對陳糧的拋售進度，致使糧食市場流通量加大；加之我國還進口了一定數(shù)量的糧食。因此，市場供給量不斷增加，導(dǎo)致今年早稻市場收購價格低于去年。
3、受國際市場的影響。今年以來國際糧食市場正步入一個供求相對寬松的時期，玉米、小麥和水稻三種重要糧食作物的價格將出現(xiàn)明顯的下降趨勢，這對我國糧食市場的價格走勢將產(chǎn)生重要的影響。
4、受糧食品質(zhì)下降的影響。今年6月份，湖北省天氣日照時間長且高溫，催促早秈稻早熟，造成品質(zhì)下降，出糙率和整精米率偏低。
（二）從糧食流通環(huán)節(jié)來看，還存在著“三難”的實際情況：
1、平等競爭難。糧食市場放開后，個體糧商和私營加工企業(yè)以靈活的經(jīng)營手段和便民的上門服務(wù)方式，迅速占領(lǐng)了糧食收購主陣地，而國有糧食收儲企業(yè)近幾年一直處在改革的動蕩中，改革后期所引發(fā)的各種矛盾交集，難以短期解決，基層糧站撤的撤、并的并，在管理模式和服務(wù)質(zhì)量上仍存在一定問題，難以與個體糧販、私營加工廠靈活的經(jīng)銷方式競爭，以致逐漸減弱了糧食收購市場的主導(dǎo)地位。而基層國有糧食部門是國家的糧食政策的具體執(zhí)行者，但主導(dǎo)地位的減弱使得國家政策難以及時貫徹執(zhí)行。
2、順價銷售難。按照國家政策，糧食經(jīng)營企業(yè)必須實行順價銷售。但由于糧食市場放開，銷售價格實行市場調(diào)節(jié)，按最低收購價格收購的糧食難以實現(xiàn)順價銷售。2004年湖北省國有糧食經(jīng)營企業(yè)收購的糧食價格普遍高于最低收購價，而今年糧食市場銷售價格普遍低于最低收購價，順價銷售難以實現(xiàn)，企業(yè)左右為難，按目前市場價格銷售必然虧損，不銷售又將增加利息、保管等費用的支出，加大庫存成本，一旦作陳化糧處理則損失更大。國有糧食企業(yè)代國家收購的儲備糧不能順價銷售發(fā)生的虧損財政可以補貼，而自營收購的糧食不能順價銷售的造成損失則要由企業(yè)承擔(dān)。因此，這些糧站不敢盲目收購。這也是造成今年早秈稻價格低于最低收購價格的一個重要原因。
3、貸款難、資金不能及時到位。農(nóng)發(fā)行對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食收購資金貸款程序較多，辦理手續(xù)需要一定的時間過程，有的公司只得采取對每個職工集資的方式籌集早秈稻收購鋪底資金，由于資金不能及時到位，最終影響公司對早秈稻的收購。更何況政策規(guī)定貸款只對具有執(zhí)行最低收購價格主體資格的糧食經(jīng)營企業(yè)，其他糧食經(jīng)營企業(yè)收購資金主要靠自行籌措，收購資金貸款困難，在一定程度上影響了早秈稻最低收購價格執(zhí)行。
?。ㄈ慕衲暝缍i稻的收購實際情況來看，還存在以下問題：
1、保護價執(zhí)行預(yù)案啟動滯后。今年早秈稻成熟較早，提前上市，而國家最低收購價預(yù)案的啟動相對滯后，據(jù)調(diào)查摸底，收割后，個體糧販以較低價格和靈活方式到農(nóng)戶收購，待大部分糧食被個體糧販?zhǔn)召徍?，國家才公布最低收購價政策。
2、收購庫點少且布局不合理。湖北省在產(chǎn)糧縣確定的糧食收購點一般為5-10個，且比較分散，有的農(nóng)民到收購點賣糧要走40公里左右的路程，交通也很不方便。許多地方農(nóng)民要花費人力、物力到設(shè)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購點賣糧。設(shè)點不合理給農(nóng)民售糧帶來了麻煩，但是給當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)及個體糧販提供了低價收購糧食的機遇。
3、個體糧販倒糧現(xiàn)象比較嚴重。在糧食收購中，個體糧販低價收購早秈稻再向指定庫點高價出售現(xiàn)象較為普遍。據(jù)松滋市洈水鎮(zhèn)、楊林市鎮(zhèn)部分農(nóng)民反映，即使預(yù)案啟動后，他們的糧食絕大部分還是低價賣給了個體糧販，因為他們直接到指定庫點賣糧，不僅耽誤時間，花去運費，而且有時還遇到壓級壓價、限收拒收情形。其實，個體糧販大多是以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所職工，與庫點有著千絲萬縷的關(guān)系，不僅能順利賣糧，還可以賣好價錢。
成本增加
據(jù)調(diào)查，今年湖北省早秈稻畝平總成本為382.61元，比去年的362.23元增加20.38元，增幅5.63%；畝平現(xiàn)金成本（不含自有土地成本和家庭用工成本）為210.56元，比去年的195.11元增加15.45元，增幅7.92%。成本上升的主要原因是：
?。ㄒ唬┪镔|(zhì)與服務(wù)費用增加。今年全省早秈稻畝平物質(zhì)與服務(wù)費用為189.43元，比去年的177.13元增加12.30元，增幅6.94%。其中：
1.化肥費用增加。今年全省農(nóng)調(diào)戶平均每畝化肥費用為71.30元，較去年增加15.38元，增幅為27.5%。主要有三個原因，一是由于上年主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，拉動了物價水平的全面提升。二是國家進一步加大了 “小三廠”的整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批小化肥廠，導(dǎo)致化肥產(chǎn)量不足，貨源緊缺。三是去年以來煤炭、電力、石油等能源偏緊，造成農(nóng)資生產(chǎn)成本增加。四是鐵路運力不足、公路整治超載運輸，導(dǎo)致肥料運輸成本上漲。
2.種子費用增加。今年平均每畝種子費用為22.76元，比去年增加2.56元，增幅12.67%。
3.農(nóng)藥費用增加。今年農(nóng)調(diào)戶每畝平均農(nóng)藥費用為12.31元，比去年增加2.16元，增幅21.28%。究其原因：一是由于今年雨水多，早秈稻病蟲害多，農(nóng)藥用量普遍增加，二是農(nóng)藥價格上漲。
4.機械作業(yè)、排灌、畜力等租賃作業(yè)費用增加。今年平均每畝租賃作業(yè)費用為65.98元，比去年增加8.38元，增幅14.55%。租賃費用增加的主要原因是農(nóng)戶對機耕機種的使用率提高以及柴油價格上漲。
（二）人工成本增加。今年全省早秈稻畝平人工成本為155.64元，比去年增加7.09元，增幅4.77%。主要原因是勞動日工價的提高和雇工費用的增加。今年畝平雇工費用為17.89元，比去年增加2.96元，增幅19.83%。由于農(nóng)村勞力外出打工增加，會干農(nóng)活的勞力減少，農(nóng)忙時，雇工工價呈上漲趨勢。
雖然以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子價格上漲，用工工價的上漲，但是國家取消了農(nóng)業(yè)稅，僅此一項每畝就比去年減支17.82元。這無疑起到了減緩成本上升的作用。
收益減少
由于今年早秈稻的單產(chǎn)略有下降，成本上升，銷售價格下跌，導(dǎo)致平均每畝凈利潤為151.43元，較去年的198元減少46.57元，減幅23.52%;今年畝平現(xiàn)金收益為323.48元，較去年的365.12元減少41.64元，減幅達11.4%。每畝成本利潤率只有39.58%，比去年的54.66%減少15個百分點。
據(jù)對17個糧食主產(chǎn)縣（市）調(diào)查分析，今年早秈稻每畝凈利潤在200元以上的為5個縣（市），在100—200元的為10個縣（市），100元以下的為2個縣（市）。所調(diào)查的17個縣（市）中有12個縣（市）的早秈稻種植每畝凈利潤是下降的?？梢?，種植早秈稻收益是很低的。
幾點建議
?。ㄒ唬┰黾訋禳c，合理布局。建議吸取早稻啟動保護價執(zhí)行預(yù)案晚，農(nóng)民沒有得到實惠的教訓(xùn)。在中秈稻上市之時要及時啟動保護價執(zhí)行預(yù)案，并本著有利于保護農(nóng)民種糧積極性，有利于方便農(nóng)民售糧，有利于收購單位購糧儲糧的原則確定收購點，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個點，解決農(nóng)民賣糧難的實際問題。
?。ǘ┻M一步規(guī)范糧食市場。一是建議國家要盡快研究出臺《國家糧食安全法》，以便從制度上規(guī)范糧食生產(chǎn)購銷等問題；二是要加快糧食流通體制改革步伐，重視國有糧食部門建設(shè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈延長做大；三是規(guī)范糧食市場買賣交易行為，工商、糧食等部門要加大糧食流通市場秩序的監(jiān)管力度，堅決取締無證收購，把好糧食收購市場準(zhǔn)入關(guān)。
（三）要加大打擊“糧倒”和“糧霸”的工作力度。堅決遏制倒糧現(xiàn)象的發(fā)生，今年糧食收購政策確定后，“糧倒”和“糧霸”活動很猖獗。糧食收購期間，各級政府要組織公安、工商和紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合行動，加大對違法違紀案件的查處力度，對于那些橫行鄉(xiāng)里強買強賣的“糧霸”，要堅決打擊，絕不手軟。對于內(nèi)外勾結(jié)，摻雜使假或倒買倒賣農(nóng)民糧食的行為，要嚴肅查處。
?。ㄋ模┮M一步加強糧食市場宏觀調(diào)控力度。一是建立和完善糧食供求預(yù)警系統(tǒng)，充分有效地利用貿(mào)易、儲備、價格支持等手段調(diào)節(jié)糧食總量供求狀況，使國內(nèi)糧食價格保持在一個較窄的幅度范圍內(nèi)波動；二是在WTO框架下，既要遵守規(guī)則，履行承諾，更要研究規(guī)則，運用手段，采取多種有效措施來保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)，要合理控制糧食進口規(guī)模，要加強對符合“綠箱”政策條款的國內(nèi)農(nóng)業(yè)的扶持力度，以維護我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民利益。
?。ㄎ澹┮粩嗯档图Z食生產(chǎn)成本，提高國際市場競爭能力。一是要立足長遠，不斷建立糧食生產(chǎn)的長效機制，推動農(nóng)村社會的不斷進步。擴大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度是提高生產(chǎn)力水平的發(fā)展方向。建議國家可采取一定的鼓勵政策，如對農(nóng)村建立合作組織的給予一種補貼，或采取各種方式促成農(nóng)村合作組織的不斷形成，要按照依法、有償、自愿的原則，組織好土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶，使土地不斷向種糧能手集中。二是要加大種子工程、栽培技術(shù)、測土配方、科學(xué)施肥、無公害無污染等措施的實施力度，節(jié)約成本。三是要加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度。要嚴格規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油和農(nóng)機作業(yè)等的價費行為，要鼓勵省級化肥經(jīng)銷企業(yè)增大化肥冬儲能力，以達到淡季有儲備、旺季不脫銷、價格穩(wěn)定的目的。從而不斷穩(wěn)定和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
