寧夏地處西北內(nèi)陸干旱地帶，西鄰騰格里沙漠，東靠毛烏素沙漠，南部屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北部為黃河沖積平原?，F(xiàn)有天然草場3665萬畝，占自治區(qū)土地總面積的47.2%，是自治區(qū)的半壁河山和面積最大的綠色生態(tài)屏障。由于長期過度放牧、濫采亂挖亂墾等，造成全區(qū)不同類型草原都不同程度地退化沙化，發(fā)生中度退化的草原面積達1464萬畝，占46%，重度退化面積1084萬畝，占29.6%，在各類退化草原面積中，沙化面積大約為25%。草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使寧夏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。對此，自治區(qū)黨委、政府從全區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提出了搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，以重大生態(tài)建設項目帶動，加快生態(tài)建設步伐，逐步實現(xiàn)先“綠起來”再“富起來”的目標。自治區(qū)黨委和人民政府出臺了《關于加快中部干旱帶生態(tài)建設和草畜業(yè)發(fā)展的意見》，2003年5月1日起在全區(qū)實行全面封育禁牧，通過禁牧封育和全面落實草原承包責任制，促使草原生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。
2003年國家下達的寧夏460萬畝退牧還草工程任務，完全通過了國家審計署的全面審計調(diào)查；2004年國家下達的寧夏450萬畝退牧還草工程任務，今年6月底已基本完成；2005年國家第一批退牧還草工程任務中安排寧夏草原圍欄450萬畝、重度退化草原補播改良135萬畝，自治區(qū)政府已將任務下達到各縣市，各縣市將任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶，到年底可完成今年第一批下達的全部工程任務。
通過退牧還草工程的實施，顯著的改善了我區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境，提高了植被蓋度與產(chǎn)草量，經(jīng)在典型地段取樣測定，荒漠草原和干草原圍欄前植被蓋度分別為30%和42％，干草產(chǎn)量分別為每畝16公斤和36公斤，圍欄禁牧恢復一年后，植被蓋度分別提高到45％和65%，干草產(chǎn)量分別達到40公斤和62公斤，畝均產(chǎn)值分別提高2.5倍和1.7倍。
在近日銀川召開的“全國退牧還草工程經(jīng)驗交流會”上，通過現(xiàn)場觀摩，農(nóng)業(yè)部以及兄弟省區(qū)的領導對我區(qū)實施禁牧封育退牧還草工程建設給予了充分肯定。
首先，加強組織領導是寧夏實施好退牧還草工程的重要保障。自治區(qū)成立了退牧還草工程建設領導小組，由自治區(qū)政府趙廷杰副主席任組長，成員為發(fā)改委、農(nóng)牧、財政、糧食等部門的負責人；農(nóng)牧廳為項目總法人，成立退牧還草工程建設工作小組。領導小組成員單位職能分工明確，確保退牧還草工程開好局、起好步。退牧還草工程受到自治區(qū)黨委政府的高度重視，被列入自治區(qū)04年度的25項重點工程之一和05年度的20項重點工程之一。各項目縣市相應成立項目領導小組與實施小組，縣長為項目第一行政負責人，草原站站長為項目法人?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)戶層層落實任務，簽定責任狀，做到一級抓一級，一級對一級負責。確立了項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同制和工程質(zhì)量終身追究制。
其次，把退牧還草項目與禁牧封育相結合，確保了項目的順利實施，促進了草原資源休養(yǎng)生息。自治區(qū)黨委、政府在調(diào)研、考察、論證的基礎上，出臺了《關于加快中部干旱帶生態(tài)建設和草畜業(yè)發(fā)展的意見》，做了出了全區(qū)草原全面禁牧的決策。從2003年5月1日起，長期依賴天然草原放牧的380萬只羊全部實現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，使3665萬畝天然草原得到休養(yǎng)生息，2800萬畝天然草原植被得到了有效地恢復，草原退化和沙化的趨勢得到有效遏制，逐步呈現(xiàn)綠草茵茵的喜人景觀，系統(tǒng)生態(tài)功能顯著得到改善。退牧還草工程與禁牧封育政策相得益彰，初步實現(xiàn)了“綠起來”的生態(tài)目標。
第三，把退牧還草項目與草畜產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。把退牧還草項目與自治區(qū)實施的“10萬貧困農(nóng)戶養(yǎng)羊工程”和“百萬畝人工種草工程”相結合，解決禁牧后飼草料短缺、羊只飲水、圈棚建設、飼草料加工設備購置、種羊短缺等困難和問題。同時，將財政扶貧資金與銀行信貸資金“捆綁”使用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的“倍增效應”。2004年寧夏多年生人工草地留床面積已突破600萬畝，加上100多萬畝的一年生人工草地，使人工草地占天然草原總面積的比例達到20%以上，高于全國平均水平，為有效減輕天然草原放牧壓力，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定了堅實物質(zhì)基礎。以苜蓿為主的多年生人工草地的增加，也帶動了草產(chǎn)業(yè)和肉羊、肉牛及奶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使草畜轉化及其產(chǎn)業(yè)鏈得到了擴展和延伸，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)民增收開辟了新的渠道。
第四，把退牧還草項目與落實和完善草原承包經(jīng)營責任制相結合，建立草原管、建、用與責、權、利相統(tǒng)一的新機制。全區(qū)3240萬畝天然草原承包到了戶或聯(lián)戶，占應承包面積的88.4%，把“誰承包、誰建設、誰管護、誰受益、可繼承，一定50年不變”的草原承包政策落實到戶，使廣大農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。
第五，把退牧還草項目與科技培訓、執(zhí)法管理相結合，增強了項目的科技輻射功能。各項目縣（市、區(qū)），把普及先進實用科學技術作為推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵環(huán)節(jié)來抓，連續(xù)兩年開展了大規(guī)模的冬季百萬農(nóng)民培訓工程，每年組織300多名科技人員分赴各市縣、鄉(xiāng)村進行為期1個月的培訓。為推動退牧還草工程和禁牧封育工作，自治區(qū)黨委、政府決定在中部干旱帶10縣（市、區(qū)）建立了草原公安機構和隊伍，全面增強草原執(zhí)法力度，保障全區(qū)草原禁牧封育、草原承包的順利開展和各種草原建設項目順利實施。
第六，以實施退牧還草工程為契機，推行草原“三項基本制度”，建立草原永續(xù)利用的長效機制。由自治區(qū)政協(xié)牽頭，組織有關科研院所的科技人員，組成了“寧夏中部干旱帶禁牧封育草原利用方式試驗研究研究”課題組，在鹽池、海原、原州三縣（區(qū)）的荒漠草原和干草原代表性地段建立不同放牧方式、放牧強度試驗研究，為禁牧解除后，推行草畜平衡制度、劃區(qū)輪牧制度和輪牧休牧制度，提供科學依據(jù)，建立草原資源可持續(xù)利用的長效機制，防止因走草原利用方式的老路而使退牧還草工程和禁牧封育成果毀于一旦的現(xiàn)象發(fā)生。
2003年國家下達的寧夏460萬畝退牧還草工程任務，完全通過了國家審計署的全面審計調(diào)查；2004年國家下達的寧夏450萬畝退牧還草工程任務，今年6月底已基本完成；2005年國家第一批退牧還草工程任務中安排寧夏草原圍欄450萬畝、重度退化草原補播改良135萬畝，自治區(qū)政府已將任務下達到各縣市，各縣市將任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶，到年底可完成今年第一批下達的全部工程任務。
通過退牧還草工程的實施，顯著的改善了我區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境，提高了植被蓋度與產(chǎn)草量，經(jīng)在典型地段取樣測定，荒漠草原和干草原圍欄前植被蓋度分別為30%和42％，干草產(chǎn)量分別為每畝16公斤和36公斤，圍欄禁牧恢復一年后，植被蓋度分別提高到45％和65%，干草產(chǎn)量分別達到40公斤和62公斤，畝均產(chǎn)值分別提高2.5倍和1.7倍。
在近日銀川召開的“全國退牧還草工程經(jīng)驗交流會”上，通過現(xiàn)場觀摩，農(nóng)業(yè)部以及兄弟省區(qū)的領導對我區(qū)實施禁牧封育退牧還草工程建設給予了充分肯定。
首先，加強組織領導是寧夏實施好退牧還草工程的重要保障。自治區(qū)成立了退牧還草工程建設領導小組，由自治區(qū)政府趙廷杰副主席任組長，成員為發(fā)改委、農(nóng)牧、財政、糧食等部門的負責人；農(nóng)牧廳為項目總法人，成立退牧還草工程建設工作小組。領導小組成員單位職能分工明確，確保退牧還草工程開好局、起好步。退牧還草工程受到自治區(qū)黨委政府的高度重視，被列入自治區(qū)04年度的25項重點工程之一和05年度的20項重點工程之一。各項目縣市相應成立項目領導小組與實施小組，縣長為項目第一行政負責人，草原站站長為項目法人?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)戶層層落實任務，簽定責任狀，做到一級抓一級，一級對一級負責。確立了項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同制和工程質(zhì)量終身追究制。
其次，把退牧還草項目與禁牧封育相結合，確保了項目的順利實施，促進了草原資源休養(yǎng)生息。自治區(qū)黨委、政府在調(diào)研、考察、論證的基礎上，出臺了《關于加快中部干旱帶生態(tài)建設和草畜業(yè)發(fā)展的意見》，做了出了全區(qū)草原全面禁牧的決策。從2003年5月1日起，長期依賴天然草原放牧的380萬只羊全部實現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，使3665萬畝天然草原得到休養(yǎng)生息，2800萬畝天然草原植被得到了有效地恢復，草原退化和沙化的趨勢得到有效遏制，逐步呈現(xiàn)綠草茵茵的喜人景觀，系統(tǒng)生態(tài)功能顯著得到改善。退牧還草工程與禁牧封育政策相得益彰，初步實現(xiàn)了“綠起來”的生態(tài)目標。
第三，把退牧還草項目與草畜產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。把退牧還草項目與自治區(qū)實施的“10萬貧困農(nóng)戶養(yǎng)羊工程”和“百萬畝人工種草工程”相結合，解決禁牧后飼草料短缺、羊只飲水、圈棚建設、飼草料加工設備購置、種羊短缺等困難和問題。同時，將財政扶貧資金與銀行信貸資金“捆綁”使用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的“倍增效應”。2004年寧夏多年生人工草地留床面積已突破600萬畝，加上100多萬畝的一年生人工草地，使人工草地占天然草原總面積的比例達到20%以上，高于全國平均水平，為有效減輕天然草原放牧壓力，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖奠定了堅實物質(zhì)基礎。以苜蓿為主的多年生人工草地的增加，也帶動了草產(chǎn)業(yè)和肉羊、肉牛及奶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使草畜轉化及其產(chǎn)業(yè)鏈得到了擴展和延伸，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)民增收開辟了新的渠道。
第四，把退牧還草項目與落實和完善草原承包經(jīng)營責任制相結合，建立草原管、建、用與責、權、利相統(tǒng)一的新機制。全區(qū)3240萬畝天然草原承包到了戶或聯(lián)戶，占應承包面積的88.4%，把“誰承包、誰建設、誰管護、誰受益、可繼承，一定50年不變”的草原承包政策落實到戶，使廣大農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。
第五，把退牧還草項目與科技培訓、執(zhí)法管理相結合，增強了項目的科技輻射功能。各項目縣（市、區(qū)），把普及先進實用科學技術作為推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵環(huán)節(jié)來抓，連續(xù)兩年開展了大規(guī)模的冬季百萬農(nóng)民培訓工程，每年組織300多名科技人員分赴各市縣、鄉(xiāng)村進行為期1個月的培訓。為推動退牧還草工程和禁牧封育工作，自治區(qū)黨委、政府決定在中部干旱帶10縣（市、區(qū)）建立了草原公安機構和隊伍，全面增強草原執(zhí)法力度，保障全區(qū)草原禁牧封育、草原承包的順利開展和各種草原建設項目順利實施。
第六，以實施退牧還草工程為契機，推行草原“三項基本制度”，建立草原永續(xù)利用的長效機制。由自治區(qū)政協(xié)牽頭，組織有關科研院所的科技人員，組成了“寧夏中部干旱帶禁牧封育草原利用方式試驗研究研究”課題組，在鹽池、海原、原州三縣（區(qū)）的荒漠草原和干草原代表性地段建立不同放牧方式、放牧強度試驗研究，為禁牧解除后，推行草畜平衡制度、劃區(qū)輪牧制度和輪牧休牧制度，提供科學依據(jù)，建立草原資源可持續(xù)利用的長效機制，防止因走草原利用方式的老路而使退牧還草工程和禁牧封育成果毀于一旦的現(xiàn)象發(fā)生。
來源: 寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)
